Тема 7. Конституционное устройство государственного аппарата.

Теория разделения и взаимодействия властей: сущность теории, исторический смысл. Зарождение и развитие концепции. Схема разделения властей по Д. Локку. Схема разделения властей по Ш. Монтескье. Современные концепции разделения властей.

Американский вариант разделения властей; разграничение компетенции между ветвями власти в Конституции США. Система «сдержек и противовесов» как основа организации и функционирования центральных органов государства в США и других странах.

Парламент - общенациональный представительный орган государства. Возникновение и развитие парламента. Место парламента в системе разделения властей. Многообразие форм парламентов в современную эпоху. Партийный и социальный состав парламентов.

Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования.

Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата. Отсутствие императивного мандата и права отзыва. Иммунитет и индемнитет.

Структура парламентов. Двухпалатные парламенты, особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (Сенат и Палата представителей Конгресса США, Сенат и Палата депутатов Парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (Палата общин и Палата лордов Парламента Великобритании, Палата представителей и Палата советников Парламента Японии, Народная палата и Совет штатов Парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры Парламента ФРГ. Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах. Однопалатные парламенты (Финляндия, Дания, Швеция, Греция, Новая Зеландия).

Компетенция парламентов, способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия); парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция); парламенты с относительно ограниченной компетенцией (Индия, Малайзия, ФРГ). Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии. Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в законодательной деятельности. Регламент палат (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия, Индия).

Должностные лица палат и их правовое положение. Конгресс США: спикер, вице-президент, временный председатель Сената, партийные лидеры палат. Парламент Великобритании: спикер, лорд-канцлер, партийные «кнуты».

Комитеты парламентов. Виды комитетов и порядок их формирования. Классификация законодательных комитетов в зависимости от их правового положения, специализации и сроков полномочий (американская, английская и индийская системы). Особенности правового положения законодательных комитетов итальянского Парламента.

Нормативные акты, принимаемые парламентами. Частные и публичные билли в парламентской практике США, Великобритании и Индии. Финансовые законы. Другие акты, принимаемые парламентами (резолюции и их виды, постановления, обращения и т.п.).

Законодательная процедура в парламентах. Основные стадии за­конодательной процедуры; внесение законопроекта и круг субъектов законодательной инициативы; обсуждение законопроекта и регламентация прений; порядок внесения поправок, изменений и дополнений к законопроекту: принятие законопроекта и виды голосования, рассмотрение законопроекта в другой палате и система преодоления коллизий между палатами в законодательном процессе; утверждение законопроектов и вступление их в силу.

Контроль парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах: вотум доверия и недоверия (парламенты Великобритании, Франции, Италии, Индии, Японии); конструктивный вотум недоверия в парламентской практике ФРГ; резолюция порицания, интерпелляция; парламентские вопросы правительству; расследовательские комитеты; омбудсмены. Формальный характер парламентского контроля за деятельностью правительства. Некоторые формы парламентского контроля за деятельностью правительства, применяемые в президентских республиках (США).

Деятельность парламентов в экономической сфере: принятие бюджета, контроль за его исполнением; участие парламента в экономическом планировании; контроль за государственным сектором экономики.

Внешнеполитические полномочия парламентов. Судебные полномочия парламентов. Парламенты развивающихся стран. Парламент и парламентаризм. Современные теории парламентаризма.

Правительство: понятие и место в системе высших органов власти. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное» правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления.

Общие и специфические черты порядка формирования правительства в парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической монархии в парламентарной республике (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США), в смешанной республике (Франция).

Консультативные органы при центральных ведомствах. Роль пред­принимательских организаций в принятии решений правительственными органами.

Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль. Общие и специфические черты правового положения главы пра­вительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США).

Полномочия правительства в сфере государственного управления.
Порядок деятельности правительства. Процедура принятия решений. Роль
правительственных комитетов и других вспомогательных органов
(исполнительный аппарат при Президенте США, комитеты Кабинета
Великобритании). Руководство государственным аппаратом, осуществляемое
правительством.                         

Полномочия правительства в сфере законодательства. Взаимоотношения правительства и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентских республиках (США).

Особый характер взаимоотношений правительства и парламента во Франции. Делегированное законодательство; его сущность, виды, способы контроля за ним.

Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.

Полномочия правительства в сфере внешней политики. Руководство вооруженными силами и дипломатическим аппаратом.

Чрезвычайные полномочия правительства, их использование в современных условиях.

Парламентская ответственность правительства.

Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти с зако­нодательной и исполнительной властью. Высшие советы судебной власти. Конституционная регламентация судебной системы.

Конституционный статус судей, его основополагающие принципы: назначаемость, несменяемость, независимость, неприкосновенность судей, судейская несовместимость. Понятие «пожизненное назначение». Гарантии независимости судей.

Основные принципы осуществления правосудия: доступ к правосудию; гарантия подсудности; принцип открытости (публичности) правосудия; устный характер процесса; право граждан на защиту; принцип мотивированности; право на обжалование судебного решения; презумпция невиновности; запрет на повторное осуждение за одно и то же деяние. Формы участия населения в отправлении правосудия (суд присяжных, институт судебных заседателей).

Институт судебного конституционного контроля. Основные модели конституционного правосудия («американская» и «европейская»). Процедура формирования состава Конституционного Суда (парламентская и смешанная формы). Понятия конкретного и абстрактного контроля. Формы осуществления контроля за конституционностью законов (предварительный, последующий контроль).