Правовой статус международных неправительственных организаций

 

По данным Союза международных ассоциаций, в настоящее время насчитывается более 40 тыс. международных неправительственных организаций.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация – это организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения.

В соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли.

Основными признаками МНПО являются:

а) отсутствие целей извлечения прибыли;

б) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;

в) получение денежных средств более чем из одной страны;

г) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;

д) создание на основе учредительного акта.

В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права. Неправительственные организации содействуют разработке новых договорных норм. Например, именно неправительственные организации предложили формулировки, касающиеся прав человека, которые затем были закреплены в Уставе ООН.

В процессе разработки четвертой Женевской конвенции Международный комитет Красного Креста настоял, чтобы изнасилование было признанно преступлением по международному гуманитарному праву.

Эти организации выступают в качестве amicus curiae (друзей суда) международных судов и трибуналов (кроме Международного суда ООН). Например, МНПО вправе обратиться с жалобой в Африканскую комиссию по правам человека в случае нарушения прав, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов.

Правовой статус МНПО определяется внутренним правом того государства, по законодательству которого создана и зарегистрирована организация. Однако в отношении некоторых МНПО объем прав и привилегий, а также иммунитетов устанавливается путем подписания соглашения с соответствующим государством.

Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственными организациями», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались).

Консультативный статус при Совете предоставлен свыше 2 тыс. МНПО.

Они подразделяются на три категории:

· к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета;

· к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях;

· к категории III относится обширный список организаций,
оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органам и другим
органам ООН по мере необходимости.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий основной принцип предоставления МНПО консультативного статуса:

· консультативные отношения устанавливаются в соответствии
с Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного
и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу.

В этой резолюции изложена процедура приостановления действия консультативного статуса и лишения его.

МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета.

Они могут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.