Форма и структура конституции

 

Форма конституции. Теоретиками в конституционном строении было обнаружено два элемента – статическая и динамическая составляющие. Одна – принципиально неизменна, что позволяет говорить о преемственности конституционного устройства от поколения к поколению. Другая – подвижное окружение, сформированное на основе конституции актами, ее развивающими и толкующими. Такие положения приспосабливают конституционные нормы к действительности.

Баланс первой и второй составляющих решается в каждом государстве по-разному, и на практике выражается в более простой идее – в вопросе о том, какова форма конституции, и насколько легко этот документ изменить.

Например, американское конституционное право строится на основном законе, который на протяжении более двухсот лет почти не претерпел кардинальных изменений. В дополнение созданы тысячи страниц текстов судебных решений, относящихся к конституционным вопросам. Они приспосабливают фундаментальные конституционные принципы к современным реалиям.

Элемент стабильности присутствует и в законодательстве Франции, которая за время своего конституционного существования поменяла несколько конституций, но неизменно авторитетной и обязательной всегда оставалась Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

В классическом понимании конституции по форме делятся на две группы – писаные и неписаные документы.

Писаные конституции представляют собой акт или совокупность актов, имеющих документарную форму выражения. О структуре такого акта поговорим чуть ниже.

Неписаные конституции представлены системой из писаной части с одной стороны и конституционных обычаев и традиций с другой, например Конституция Великобритании или Новой Зеландии (такую форму иногда называют смешанной).

Предметы регулирования неписанных конституций, да и содержание их регулирования совпадает с аналогичными элементами писаных конституций. Они также закрепляют форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д. Вместе с тем предписания такой конституции содержатся не в едином документе, а в некотором числе источников права, причем весьма широком числе, если сравнивать с писаными конституциями.

Сегодня идея о балансе стабильности и изменчивости формы конституции все более развивается и находит отражение в методологии «живой конституции». Такая конституция представляет собой не только текст одного закона и не только решения судов по толкованию этого закона, а также законы, и всю правоприменительную практику, которая показывает, в каком направлении двигается право.

Структура конституции. Любойюридический документ представляет собой сложноструктурированный текст, поделенный на определенные части. Основной закон страны традиционно включает в себя вводную часть, основную и заключительные положения. Наряду с большинством конституций зарубежных стран к этой же группе относится Конституция РФ.

1. Вводная часть – преамбула – это краткое вступление[1]. В нем находят отражение приоритеты и цели государства, указывается на то, как государство понимает свои место и роль в мировом обществе, определяется отношение к правам человека. Это торжественная формула провозглашения конституции целей ее принятия. Также могут быть отсылки к прежней конституции.

В социалистических конституциях преамбула несколько больше. Конституции предшествует небольшое описание (2-3 страницы) исторического пути государства и его народа, указывается на значимость и роль партии в этом процессе, ставятся цели на будущее (например, Конституция КНР 1982 г.).

Преамбула не носит нормативный характер и используется исключительно для толкования конституции судами (прежде всего, для выявления намерений авторов основного закона).

2. Основная часть содержит базовые положения по вопросам конституционного строя, положения личности и органов государственной власти и местного самоуправления. Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Некоторые конституции (Индии, Бангладеш) сопровождаются приложениями.

3. Заключительная часть – положения о порядке вступления конституции в силу, ее изменения и принятия новой.

Вопрос о структуре главного закона страны далеко не технический (в смысле правовой техники), как кажется на первый взгляд. Он имеет гораздо больше политического значения, чем кажется. От того, в каком месте в тексте документа содержатся те или иные положения, можно сделать вывод о ценности того или иного института в конкретных исторических реалиях.

Все вышесказанное следует относить к так называемым кодифицированным конституциям, то есть к представленным в виде единого писаного акта. Таких конституций в мире большинство: Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Японии 1946 г. и др.

В исключительных случаях писаная конституция может состоять из нескольких документов, сведенных в определенную систему. Такие конституции принято именовать не кодифицированные, то есть представленные в виде нескольких писаных актов (например, Конституция Израиля – 11 законов; Швеции – 3 закона и др.).