Правотворческий процесс и его стадии.

Содержание нормотворческого процесса складывается из ряда стадий. Под законодат.инициативой понимается право внесения законопроекта в законодат.органы, влекущее его обязательное рассмотрение. К-ция РФ предоставляет право законод.инициативы след.субъектам: Президенту РФ; Совету Федерации; членам Совета Федерации; депутатам Гос.Думы; Правительству РФ; законодательным (представительным) органам субъектов РФ; Конституционному суду РФ; Верх.Суду РФ; ВАС РФ. Трем последним из числа перечисленных субъектов право законод.инициативы принадлежит только по вопросам их ведения. Любой из названных субъектов вправе внести на рассмотрение Гос.Думы проект нового закона, либо проект изменений или дополнений в уже действующий закон.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: 1)Законодательная инициатива - внесение законопроекта в Гос.Думу; 2)обсуждение законопроекта в соответствующих комитетах или комиссиях (с привлечением экспертов и представителей заинтерес.орг-ций, органов, министерств и ведомств) Гос.Думы; 3)принятие фед.з-на Гос.Думой (большинством голосов от общего числа депутатов Гос.Думы, если иное не предусмотрено К-цией РФ); 4)направление принятого Гос.Думой з-на в пятидневный срок на рассмотрение Совета Федерации; 5)рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Гос.Думой; 6)направление в течение пяти дней принятого ФЗ Президенту РФ для подписания и обнародования; 7)подписание и обнародование Президентом РФ закона в течение 14 дней после его поступления.8) Опубликование закона.

Перечисленные стадии законодательного процесса могут иметь нект особенности, предусмотренные К-цией РФ. Так, внесение законопроекта по ряду вопросов возможно только при наличии заключения Правительства РФ (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос.займов, об изменениях финансовых обязательств гос-ва, о любых расходах, покрываемых за счет федер.бюджета).

Рассмотрение принятого Гос.Думой закона в Совете Федерации явл.обяз-ным только по строго опр.вопросам: -фед.бюджета; -фед.налогов и сборов; -финансового, валютного, кредитного, таможенного рег-ния, денежной эмиссии; -ратификации и денонсации междунар.договоров РФ; -статуса и защиты гос.границы РФ; -войны и мира.

Законы по др.вопросам могут не рассм-ся в Совете Федерации. Если в течение 14 дней после поступления из Гос.Думы з-н не был рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации, он считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации. При отклонении Советом Федерации ФЗна, принятого Гос.Думой, палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникающих разногласий. После этого ФЗ подлежит повторному рассмотрению Гос.Думой. Если последняя не согласна с решением Совета Федерации, ФЗ считается принятым при условии, что при повторном голосовании за него было подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос.Думы.

На заключ.стадии законодательного процесса Президент РФ может использовать предоставленное ему К-цией право отлагательного вето. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то Гос.Дума и Совет Федерации обязаны вновь рассмотреть этот закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос.Думы, он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в семидневный срок и обнародованию.

Нект особ-ти установлены для принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ), принимаемые по вопросам, предусмотренным К-цией РФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Гос.Думы. В отношении ФКЗов Президент РФ не обладает правом отлагательного вето и обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать закон.