Нормирование в области охраны окружающей среды.

1. Понятие, значение и классификация экологических нормативов.

2. Нормативы качества окружающей среды.

3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

4. Лицензирование отдельных видов деятельности.

5. Государственные экологические стандарты и технические регламенты.

6. Экологическая сертификация.

 

1. Нормирование - это компромисс между осуществлением хозяйственной деятельности и сохранением окружающей среды.

 

Нормирование гл. 5 ФЗ об охране окружающей среды.

Нормирование как вид деятельности можно рассматривать в 3х аспектах: 1) как правовую меру и инструмент охраны окружающей среды; 2) как правовой институт; 3) как функцию государственного управления охраны окружающей среды.

 

Одной из целей экологического нормирования является достижение научно-обоснованного компромисса между экологическими, экономическими и социальными интересами общества.

 

Все действующие нормативы по сути являются техническими нормами, но после утверждения их компетентными государственными. Органами они приобретают юридическую значимость и приравниваются к правовым нормам. Т.е. за их несоблюдение может наступать юридическая ответственность, в частности административная.

 

Все нормативы, закрепленные в гл. 5 делятся на 2 группы:

1) нормативы качества. Они определяют предельное количество вредных веществ способных оказать воздействие на здоровье человека в атмосферном воздухе, воде, почве и других природных компонентах. Их основная цель обеспечить безопасное и благоприятное состояние окружающей среды.

2) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Они содержат требования не к состоянию окружающей среды, а к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенными рамками.

 

Нормативы антропогенной нагрузки на окружающую среду. Лектор не согласен с выделением этой группы. Это придумал Боголюбов.

 

В гл. 5 представляет собой не исчерпывающие перечень нормативов. Допускается дополнительная разработка иных нормативов в той или иной группе.

 

В 2002 г. был принят закон о техническом регулировании. Суть: он предполагал, что Россия находится в интеграционном периоде вливания в мировой экономику, и он предполагал переход РФ на новые стандарты и технические регламенты и все старые ГОСТы, строительные, санитарные нормы и правила, и прочие нормы и правила должны были войти составной частью в технические регламенты. Это планировалось к 2010 г. Сейчас уже 2014.... 

 

Ст. 20 ФЗ об охране окружающей среды.

 

2. Это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды, и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

 

Первые нормативы качества в нашей стране были разработаны в 1939 г. применительно к питьевой воде. Более широкое применение они получили с 70х до 90х г.г. К атмосферном воздуху, почве. Они есть почти к каждому природному компоненту.

 

1) Сюда включаются нормативы установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в т.ч. нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества. Различают максимально разовую и средне суточную дозу ПДК для каждого загрязняющего вещества.

 

2) нормативы предельно-допустимых уровней (ПДУ) воздействия, в т.ч. вредных физических воздействий и радиационных воздействий.

 

3) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в т.ч. видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы ПДК микроорганизмов. (Например, в лесу превышена норма численности волков, кабанов и человек лишних целенаправленно отстреливает).

 

4) иные нормативы качества окружающей среды. Ориентировочно допустимые уровни содержания веществ в природной среде (ОДУ) и ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

 

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий.

 

Эта группа экологических нормативов. Можно так назвать.

 

И к 3ему перечисляются нормативы. Перечень неисчерпывающий. Указывать физические, химические и биологические и ИНЫЕ. В третьем также. Их 5, а 6ой - ИНЫЕ.

 

3. Это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

 

Первые нормативы ограничивающие сброс загрязненных вод появились в середине 70х г.г.

 

Это производственно-хозяйственные нормативы.

 

1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

2) Нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

3) нормативы допустимых физических воздействий.

4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

5) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду.

 

Есть нормативы. А есть лимит.

Лимиты касаются и 1ой, и 2ой группы нормативов. Лимит - предельный показатель нормы, ее верхняя планка. Лимиты разрабатываются в отношении отходов, выброса и сброса загрязняющих веществ, в отношении объектов животного мира, в некоторых других случаях. 

 

4. Порядок осуществления лицензирования в этой сфере регулируется ФЗ от 04.05.2011 о лицензировании отдельных видов деятельности и постановлением правительства РФ от 21.11.2011 г. об организации лицензирования отдельных видов деятельности. Этим постановлением утвержден перечень ФОИВ осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

 

Какие органы и какие направления лицензируют.

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (РосТехНадзор) лицензирует эксплуатацию взрыво-, пожаро- опасных и химически-опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, производство макшейдерских работ (по изучению недр), деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности и деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

 

МЧС России и РосЛесХоз лицензируют деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах, объектах инфраструктуры, лесных пожаров.

 

РосПотребНадзор - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека - деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключение медицинских целей) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3 и 4 степеней потенциальной опасности.

 

РосПриродНадзор - федеральная служба по надзору в сфере природопользования - лицензирует деятельность по сбору, использованию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности.

 

РосРеестр лицензирует геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

 

РосГидроМет лицензирует работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

 

ФЗ регулирует общий порядок выдачи лицензий и контроль/надзор за этим.

Ст. 12 ч. 1 дается перечень всех видов деятельности лицензируемых на основании положения этого закона. Перечень исчерпывающий. В т.ч. это вышеперечисленные виды деятельности. Также в этой статье есть виды деятельности, которые прямо воздействуют на окружающую среду (размещение отходов), а есть, которые не воздействуют, на при нарушении могут (перевозка опасных веществ каким-либо видом транспорта).

 

Лицензия выдается на отдельный вид деятельности, на каждый вид деятельности.

 

Порядок выдачи: для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление и прилагает необходимый пакет документов (их перечень есть в законе), в свою очередь лицензирующий орган в течении 3х рабочих дней принимает решение о рассмотрении этого заявления или о возврате этого заявления с мотивированным объяснением причин возврата.

 

Закон допускает предоставленные в электронном виде, соответственно и ответ электронный.

 

В срок не превышающий 45 рабочих дней (не календарных) со дня приема заявления лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в документах сведений и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

 

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом или распоряжением лицензирующего органа, подписываемого либо руководителем, либо заместителем руководителя этого органа и регистрируется в реестре лицензий.

 

В течении 3х рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случает отказа в выдаче лицензии тот же порядок: в течении 3х дней вручается или отправляется. Отказ должен быть также мотивированным.

 

Основания отказа по закону:

1) при наличии в заявлении и предоставленных документах недостоверной или искаженной информации.

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям.

3) если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

 

Эти лицензии являются бессрочными.

 

В отношении лицензиата лицензирующий орган может проводить документарные проверки, плановые проверки, внеплановые выездные проверки (последние могут проводится без согласования с органом прокуратуры, за некоторым исключением. По общему правилу - с согласованием).

 

Действие лицензии может быть прекращено:

1) при предоставлении заявления со стороны лицензиата о прекращении лицензированного вида деятельности.

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве ИП.

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством РФ.

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии. Сегодня это возможно только ПО РЕШЕНИЮ СУДА. Раньше орган выдавший лицензий мог сам это сделать.

 

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности. Не путать лицензию и лицензирование. Посмотреть цели и принципы лицензирования. И ст 9 действие лицензии.

 

5 и 6 вопроса в контрольной не будет.!!!!!

 

5. В соответствии с положением ФЗ от 22.12.2002 г. о техническом регулировании под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленное на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Отражается это все в стандартах.

 

Стандарт - это документ, в котором устанавливаются характеристики продукции.

 

Документами в области стандартизации являются: национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, стандарты организаций и некоторые другие.

 

По объекту их разработки и принятия можно дать следующую классификацию стандартов:

1) государственный стандарты (ГОСТы).

2) международные (региональные).

3) отраслевые (ОСТы).

4) стандарты предприятий.

 

В соответствии с ФЗ о техническом регулировании стандарты делятся на международные и национальные.

 

Если российский производитель хочет на международный уровень, то должен соответствовать международным. Национальные получаются более мягкими нежели международные.

 

Технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции (в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям), процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции), принятых в целях защиты жизни и здоровья граждан, животных и растений, охраны окружающей среды.

 

Отличие от стандартов: регламенты содержат ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования. в нашей стране хотели перейти полностью на регламенты, но что-то не вышло. Их всего десяток или полтора. Наша страна к этому пока не готова. Технические регламенты соответствуют международным нормам и стандартам. И соответствия международным стандартов у нас пока нет.

 

Технические регламенты могут быть утверждены принятым и ратифицированным международным договором, ФЗ, Указом Президента, Постановлением Правительства, нормативным актом ОИВ по техническому регулированию.

 

6. Наряду с лицензированием есть сертификация. Она у нас тоже не очень развита.

 

Сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов, правил или условиям договоров. Т.е. Это подтверждение соответствия.

 

Задачи сертификации, в т.ч. экологической сертификации:

1) предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасных продукции и услуг. Вся ввозимая в РФ продукция подлежит сертификации.

2) внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования.

3) производство экологически безопасной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности.

4) предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов и др. опасных веществ.

 

Выдачу сертификатов осуществляет орган по сертификации - юридическое лицо или ИП, аккредитованные в установленном порядке для этих целей, для выполнения работ по сертификации.

 

Сертификация может быть добровольная и обязательная.

 

Обязательная сертификация осуществляется в 2х формах:

1) принятие декларации о соответствии.

2) обязательное подтверждение соответствия продукции в случаях, установленных техническими регламентами.

 

Добровольная экологическая сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора, заключаемого между ним и органом по сертификации в целях установления соответствия национальным и международным стандартам, требованиям технических регламентов, условиям договора, другим документам и иным требованиям.

 

5 и 6 вопроса в контрольной не будет!