Ответственность правительства

 

Ответственность правительства — один из элементов отношений между представителями исполнительной ветви власти и законодателями. Существует две формы ответственности правительства — коллективная и персональная.

Важной особенностью парламентской системы организации власти является наличие коллективной ответственности правительства. Системой утверждается верховенство законодательной власти и декларируется принцип, согласно которому правительство, лишившееся доверия законодательного органа, должно уйти в отставку.

Механизм коллективной ответственности правительства может быть различным. В Великобритании правительство может время от времени не набирать достаточного числа голосов в поддержку частных аспектов своей политики. Такие факты малоприятны для правительства, однако не приводят к его смещению. Между тем принятие палатой общин вотума о недоверии автоматически влечет за собой отставку правительства и проведение всеобщих выборов. В Германии установлена иная процедура. Для смещения правительства бундестаг должен принять так называемую конструктивную резолюцию о недоверии, после чего проводится голосование о доверии канцлеру с возможным одновременным избранием преемника, который должен набрать абсолютное большинство голосов членов бундестага.

Персональная ответственность правительства касается отношений между индивидуальным министром и законодательным органом. Законодатели могут добиваться отставки министра, если отмечены ошибки или недостатки в деятельности либо самого министра, либо действующих от его имени государственных служащих. Процедура реализации персональной ответственности также может быть различной. В Великобритании механизм персональной ответственности правительства включается наложением на конкретного министра традиционного взыскания в виде сокращения суммы денежного содержания. После этого либо министр уходит в отставку, либо оппозиция инициирует процесс вынесения вотума недоверия всему правительству.

См. также статьи «Парламентская форма правления», «Подотчетность», «Президентская форма правления».

 

ОТХОДПРИВЕРЖЕНЦЕВ

 

Различают два аспекта оттока электоральных приверженцев политической партии: отход традиционных сторонников и отход классовых сторонников.

Отход традиционных сторонников означает, что значительная часть электората либо просто лишает своей поддержки партию, с которой традиционно себя ассоциировала, либо начинает идентифицировать себя с партией, позицию которой исторически поддерживала в гораздо меньшей степени. Феномен может объясняться рядом факторов. Так, может повыситься уровень образованности, измениться характер восприятия политической ситуации у многих представителей партийного электората (вследствие чего люди начинают делать выбор осознанно, а не следуя некогда установившейся привычке), избиратели начинают сознавать, что партия, которую они традиционно поддерживали, не отражает их взглядов по ключевым вопросам. Так, значительное ослабление поддержки лейбористской партии в Великобритании, которое наблюдалось в начале 1980-х годов, объяснялось «сдвигом влево», проявившимся после поражения на всеобщих выборах 1979 г. и приведшим к так называемому «идеологическому разрыву» между взглядами и ценностями партии и ее сторонников. Причиной отхода традиционных сторонников может стать и политический кризис. В период между 1958 и 1968 гг. в Соединенных Штатах такие ключевые факторы политической жизни, как война во Вьетнаме и активность движения за гражданские права, привели к увеличению числа избирателей, идентифицировавших себя как «независимые».

Отход классовых сторонников означает, что исторически сложившаяся идентификация политической партии с определенным социальным классом утрачивает прежнее значение. В Великобритании подобный процесс начал развиваться после 1 970 г. с ослаблением классового сознания, обусловленным такими факторами, как рост благосостояния рабочего класса (его так называемым обуржуазиванием), сокращение доли ручного труда и увеличение числа рабочих мест в сфере обслуживания. Все это ослабило позиции лейбористской партии, которая неизменно проигрывала всеобщие выборы в течение почти двадцати лет с 1 979 по 1 997 г.

Отход традиционных и классовых сторонников двояко влияет на ход политической жизни Великобритании. С одной стороны, всё возрастающей поддержкой пользуются третьи партии, а с другой — понятие основного электората крупных политических партий от выборов к выборам становится все менее определенным.

См. также статьи «Перегруппирование приверженцев», «Псефология».