Вопрос 3. Процессуальные документы в производстве по делу об административном правонарушении

Процессуальные документы могут исходить от всех лиц, участвующих в деле. Вместе с тем основные\ключевые документы исходят от правоприменителя – ДЛ, органа, судьи, которое ведет производство по делу об АдПнрш.

На стадии возбуждения дела:

Их может быть несколько видов. Например, определение о возбуждении производства по делу, определение о передаче дела для производства по подведомственности, запросы. Ключевой процессуальный документ на данной стадии – это протокол по делу об административном правонарушении. У протокола двоякая природа: с одной стороны – это юридический документ, оформляемый правоприменителем, но с другой стороны – это ключевое доказательство по делу. Протокол не является самостоятельным предметом для обжалования, потому что в данном случае функция протокола – отфиксировать в строгой процессуальной форме обстоятельства правонарушения и дать им предварительную правовую квалификацию, но сам по себе протокол не ограничивает прав, не ущемляет санкциями, не наказывает. Есть лишь несколько исключений, когда протокол не оформляется – усечённое производство. Например, в случае автоматической фото-, видео- фиксации; в случае возбуждения производства по делу прокуроров (ст.28.4). Дело в том, что прокурор вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, более того по ряду составов, вправе возбуждать дело только прокурор. В этом случае прокурор протокол не составляет, процессуальные документ – сразу постановление. В данном случае постановление от протокола ничем не отличается, потому что к данному постановлению предъявляются те же требования, что и к протоколу.

Содержание протокола (ст.28.2):

1.Название

2. Дата и место составления

3. Ф.И.О. и должность составителя

4. Сведения о делинквенте

5. Сведения о свидетелях и потерпевших, если таковы имеются

6. Описание объективной стороны (место, время совершения и событие)

7. Предварительная правовая квалификация (ст. КоАП или закона субъекта, нарушение которой вменяется делинквенту).

6,7 – это, по сути, объем обвинения, за пределы которого нельзя выйти и нельзя изменить.

8. Объяснение делинквента (его законного представителя) (в протокол интегрируется другое док-во). Можно оформить объяснение отдельно или в приложении к протоколу.

9. Иные сведения для разрешения дела (например, сведения о ТС, прилагаемые протоколы других процессуальных действий).

Гарантии делинквенту при составлении протокола:

1. Неизменность вменяемого события правонарушения

2. Разъяснение прав и обязанностей (об этом делается отметка в протоколе). Отсутствие такой отметки зачастую является грубым процессуальным правонарушением.

3. Протокол составляется по общему правилу при обязательном присутствии делинквента – ФЛ, либо законного представителя ЮЛ. Лицо д.б. надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола, если не явился – без него.

4. Делинквенту выдается копия протокола

Отступление от каких-либо процессуальных гарантий и формальных требованием может признаваться процессуальным правонарушением:

1. Признание их несущественными и не мешающими производству по делу

2. Признание их существенными и требующими устранения, но это возможно не позднее чем с этапа подготовки на стадии рассмотрения.

3. Признание существенными и препятствующими привлечению к ответственности. Это влечет к прекращению производства.

Сроки составления протокола: немедленно. В любом случае, не позднее 2х суток с момента выявления правонарушения. Этот срок не является пресекательным, он является дисциплинирующим. Однако грубость пропуска сроков будут определяться правоприменителем.

Если имеет место усложненное производство (при адм. Расследовании, то протокол составляется после расследования).

Составители протокола: ст.28.3 в КоАП, или ст. регионального закона. Всегда конкретные должностные лица – представители администрации. По большинству составов компетенция альтернативная: разные ДЛ одного органа или ДЛ разных органов. Компетенция: родовая, видовая, территориальная, должностная. Должностная компетенция определяется центральным аппаратом конкретного органа. Нарушение должностной компетенции – это грубое правонарушение: либо пересоставлять протокл, либо прекращать производство по делу.