Совет народных комиссаров (СНК)-1-е советское правит-во России

Прав-во явл-ся высшим органом исполнительной власти в стане, оно разрабатывает бюджет,исполняет его и законы, принятые законодательным органом власти.

1-е сов-кое прав-во сформировано на II съезде Советов в окт. 1917 г. как Временное рабочее и крестьянское прав-во. Слово Временное означало, что прав-во действует до созыва Учредительного собрания, которое д.б. решить вопрос о власти в стране. После разгона Учредительного собрания в янв. 1918 г. слово Временное было изъято из названия.

         Официальное назв-е прав-ва России-СНК. – вошли одни большевики: председатель Ленин;наркомы, рук-ли 13 народных комиссариатов. В дек.1917 в состав СНК вошли представители партии левых эсеров, возглавили наркоматы земледелия, почт и телеграфов и др. После подписания в марте 1918 Брестского мира с Германией левые эсеры в знак протеста вышли из правительства и оно вновь стало однопартийным. Поначалу прав-во заседало ежедневно(20-30 вопросов). Чтобы разгрузить прав-во был создан Малый Совнарком- постоянная комиссия прав-ва, которая рассматривала мелкие вопросы, в осн. финансового хар-ра. В связи с гражд. Войной в ноябре 1918 г. Создана еще одна постоянная комиссия прав-ва- Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО)- д.б. мобилизовать силы для обороны страны. В его состав: представители ВЦИК, военного ведомства, профсоюзов, возгл. СКРО –Ленин. С оконч. Гражд.в-ны в 1920 г. СКРО преобразован в Совет труда и обороны (СТО)- рук-во экономикой страны.В состав СТО-наркомы путей сообщений,военный,земледелеия, продовольствия,труда,предст-ли статуправления и ВЦПС(профсоюзы). Рабочим органом СНК являлось Управление делами во главе с Бонч-Бруевичем(член прав-ва)-готовились материалы к заседаниям СНК, велись протоколы заседаний, принимались делегации и посетители. СНК РСФСР-наряду с законодат. органами-Всероссийскими съездами и ВЦИКом-издавал декреты. Причем прав-во до принятия Конституции СССР 1936 г., отменившей этот порядок, издало декретов больше, чем сами законодательные органы власти. В этом-одно из самых ярких проявлений отсутствия четкого разделения ветвей власти в сов-ком гос-ве в 1917-36 гг.

2.Правительство СССР (1923-1991) Оно наз-сь: СНК(1923-46); Совет министров СССР(1946-77);Совет министров СССР-Прав-во СССР(по Конституции СССР 1977г);Кабинет министров СССР 9С марта 1991). Правит-во формир-сь ЦИКом СССР, было ответственно перед ним, с появление Верховного Совета СССР в 1938 г. Формировалосьна 1-ой сессии Верховного Совета и слагало свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом. Между сессиями изменения в состав прав-ва мог внести Президиум Верховного Совета СССР. 1-е прав-во СССР (июль 1923) на второй сессии ЦИКа,было небольшим по составу: предс-ль Ленин, 5 замов, 10 наркомов,управделами. Пять наркомов возглавляли общесоюзные наркоматы(такие наркоматы в союзных республиках отсутствовали, все управление этими отраслями сосредотачивалось на союзном уровне): по иностр.делам;военно-морским делам,внешней торговли,путей сообщения,почт и телеграфов. Пять наркомов рук-ли объединенными союзно-республиканскими наркоматами (т.е.подобные наркоматы существовали и в союзных республиках,подчинялись союзным наркоматам): ВСНХ СССР(Высший Совет народного хоз-ва),финансов,продовольствия,труда,рабочее-крестьянской инспекции (РКИ). Постепенно в условиях усиления централизации,сужения прав союзных республик создавались новые наркоматы (с1946г-министерства) и состав прав-ва расширялся. В 1926 г. Права союзно-республиканского наркомата получило ЦСУ СССР(Центр-ное стат.управ-е). В1929 г. В связи с проведением коллективизации создан Наркомат земледелия СССР,взявший под контроль республиканские наркоматы земледелия. В 1930 –появился Наркомат снабжения,в 1931-водного транспорта. В 1932 вместо ВСНХ были образованы наркоматы тяж.прм-ти,легкой,лесной.1932-наркомат зерновых и животноводческих совхозов,1934-НКВД,наркомат внутренней торговли,1936-здравоохранения,юстиции идр.

1977- в прав-ве >100 членов: Предс-ль,1-ые заместители пред-ля;зам-ли;62 министра;18 предс-лей госкомитетов;пред-ль Госбанка СССР;пред-ль Центр-го статуправ-я;15 глав правит-в союзных республик(по должности);управделами СМ СССР. Заседало прав-во не реже раз в квартал. Прав-во изд-ло постановления и распоряжения, кот-ые приним-сь большинствомголосов членов прав-ва. В 1923-36 гг. оно издавало и декреты(каки прав-во России), причем в большем кол-ве, чем Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР.

         Взаимоотношения прав-ва СССР с правительствами союзных республик:

1)по конституции СССР 1924 г. был установлен ин-т постоянных представительств союзных республик при СНК СССР. Они имели право: уч-ть в засед-ях СНК СССР с правом совещательного голоса; вносить вопросы на рссмотрение прав-ва; защищать интересы своих республик в прав-ве;2)по конст-ции 1977 в прав-во СССР вошли предс-ли правительств союзных республик с правом решающего голоса;3)прав-во СССР могло приостанавливать постан-я союзных республик.

В конце 1980-1990-х гг. в связи с расширение прав союзных республик число министерств союзного значения стало сокращаться (напр.,в связи с передачей респ-кам полного контроля над лесами упразднялось Мин-во лесного хоз-ва СССР ит.д.)

В 1991 г. в Кабине мин-ров СССР помимо замов было только 37 министров и 10 предс-лей госкомитетов.

Прав-во СССР прекратило свою деятельность раньше,чем распался Союз,в августе 1991,сразу же после подавления путча. 24.08.1991 Пр-во РСФСР во главе с Силаевым предложило Пр-ту СССР Горбачеву расформировать Кабинет министров СССР на том основании, что его пр-ль и ряд министров участ-ли в попытке гос-го перворота. Пр-во Россс отказывалось выполнять распор-я союзного прав-ва до формирования нового состава.Одновременно росс-кое прав-во брало на себя рук-во минстерствами и ведомствами СССР, предприятиями и учреждениями союзного значения,находящимися на территории России. Горбачев вынужден был поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии прав-ву СССР,в доверии было отказано, и президент в этот же день,24.98,распустил союзное прав-во. Вместо него создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР ( 24.08-19.12.91).С сен.1991 г. действовал также Межреспубликанский экономический комитет, в задачу кот-го входила координация проведения экон-ких реформ в союзных республиках,социальной политики.

Предс-ли Прав-ва СССР: Ленин(о7.1923-01.1924),одновременно глава прав-ва РСФСР; Рыков (1924-1930,одновременно до 1929-глава прав-ва РСФСР);Молотов(1930-1941); Сталин(05.1941-05.031953);Маленков(1953-1955);Булганин(1955-1958);Хрущев(1958-окт.1964);Косыгин(окт.1964-1980);Тихонов(1980-1985);Рыжков(сен.1985-дек.1990);Павлов(янв-22 авг.1991)