Место (роль, значение) оценки воздействия на окружающую среду в задачах экологического сопровождения инвестиционно-строительных проектов

Экологическое сопровождение инвестиционно-строительных проектов. Экологическое сопровождение[44] осуществляется в рамках реализации инвестиционно-строительного проекта, под которым понимается процесс создания, эксплуатации и ликвидации проектируемого объекта.

Экологическое сопровождение предполагает осуществление комплекса регламентированных процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе создания (строительства) предприятия, оказывающего воздействие на состояние окружающей среды. На всех стадиях жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта предусматривается проведение прогнозной и фактической оценки всех видов этого воздействия. Экологическая и эколого-экономическая оценка потенциального и фактического уровня загрязнения окружающей среды позволяет решать задачи нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ЗВА) и сбросов в водоемы (ЗВВ), а также формировать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Результаты оценки воздействия и экологического нормирования служат основой для разработки, эколого-экономического обоснования и внедрения средозащитных мероприятий, направленных на обеспечение установленных нормативов и лимитов.

Жизненный цикл инвестиционно-строительного проекта. Под жизненным циклом проекта (циклом проекта) понимают промежуток времени между моментом времени появления проекта и моментом его ликвидации. В жизненном цикле любого проекта можно выделить несколько основных этапов. К их числу следует отнести:

1) предпроектное обоснование инвестиций,

2) разработку проектной документации (рабочего проекта),

3) строительство объекта (инвестиционная фаза),

4) его эксплуатацию и

5) ликвидацию объекта.

Задачи экологического сопровождения инвестиционно-строительного проекта. На всех этих этапах перед инженером-экологом стоит целый комплекс задач экологического сопровождения:

- на стадии обоснования инвестиций – это оценка воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС);

- на этапе проектирования – разработка раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»[45] («Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования» в старой редакции[46]) в составе проекта (рабочего проекта) строительства, реконструкции или расширения предприятия;

- при проведении строительно-монтажных работ – подготовка положений по охране окружающей среды в рамках проекта организации строительства;

- в эксплуатационной фазе:

· разработка проектов:

- нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ),

- нормативов допустимых сбросов в водные объекты (НДС),

- нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);

· получение разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

· контроль за уровнем загрязнения окружающей среды;

· разработка и внедрение различных средозащитных мероприятий и др.

- на стадии ликвидации объекта – оценка воздействия на окружающую среду процесса ликвидации и разработка мероприятий по обеспечению экологической безопасности процесса.

Оценка воздействия на окружающую среду. Одним из важных составных элементов средозащитной деятельности на разных стадиях жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта является оценка воздействия на окружающую среду.В соответствии с нормативными документами[47]

Под оценкой воздействия на окружающую среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки их экологических последствий, разработки мер по их уменьшению и предотвращению.

Основной целью проведения оценки является предотвращение или смягчение негативного влияния процесса строительства и эксплуатации проектируемых объектов на окружающую среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий.

В качестве таких объектов (потенциальных источников воздействия) в соответствии с существующей классификацией[48]могут выступать:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения), за исключением линейных объектов;

б) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередач и др.);

в) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственной сферы).

Оценка воздействия предполагает рассмотрение альтернативных вариантов достижения цели намечаемой деятельности. При этом выявляются, анализируются и учитываются экологические и иные, связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернатив, включая "нулевую альтернативу" - отказ от деятельности.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности строительства и функционирования любого предприятия (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любого вида деятельности).

В самом общем случае исследования по оценке воздействия на окружающую среду включают:

- определение характеристик планируемой деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от реализации проекта);

- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

- выявление возможных воздействий на окружающую среду в процессе реализации проекта с учетом альтернатив;

- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности (прогнозирование уровня риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения экологических, социальных и экономических последствий);

- выбор мероприятий, уменьшающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта;

- разработка рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой деятельности;

- подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- оценку фактического воздействия на окружающую среду по результатам экологического мониторинга и производственного контроля, проводимого на этапе функционирования построенного объекта;

- решение (с учетом результатов ОВОС) задач экологического нормирования на действующем предприятии;

- принятие оперативных решений, направленных на снижение уровня воздействия на окружающую среду в процессе функционирования объекта.