Каковы критерии разделения труда между отдельными работниками государственной службы?

Основной целью организации труда государственных служащих является четкое разделение функций, прав, обязанностей и ответственности структурных подразделений и должностных лиц, а также определение источников, объемов и потоков происхождения необходимой информации. Исходя из этого, первоочередной проблемой создания организационной системы для любого вида деятельности является разделение труда, которые объективно необходимо в любом трудовом процессе, который осуществляется коллективом. Это обусловлено масштабами труда, трудностями при исполнении отдельных его частей и этапов, раздробленностью во времени и пространстве, разной квалификацией и опытом работы сотрудников.

В общем понимании разделение труда - это дифференциация видов трудовой деятельности между подразделениями, разделение трудового процесса на ряд частичных функций и операций, специализация работников в процессе их трудовой деятельности. Разделение труда как одновременное сосуществование различных видов трудовой деятельности играет важную роль в процессе управления. Благодаря специализации, оно выступает необходимым условием повышения производительности и способствует совершенствованию трудовых навыков.

Разделение труда в органах исполнительной власти касается таких категорий работников:

- руководителей и их заместителей;

- главных специалистов;

- ведущих специалистов;

- специалистов по категориям и без категорий

- технических служащих.

Конечно, указанное разделение несколько условно, потому что на практике довольно часто происходит совмещение функций управления: работники одних категорий могут выполнять функции работников других категорий (например, руководитель может выполнять работу специалиста, а специалист - технического служащего).

Различают специализированное и вертикальное разделение труда. Под специализированным разделением понимают закрепление определенной работы за теми, кто, по мнению руководителей, способен выполнить ее лучше всех. Учитывая, что в органах государственной власти работают в основном административные менеджеры и специалисты по управлению (финансисты, экономисты, юристы, социологи, политологи и т.д.), разделение труда происходит в зависимости от функций (задач, которые надо решать) и специфики умственной деятельности.

Вертикальное разделение труда - отделение работы по координации действий (управления) для осуществления контроля при выполнении определенных задач. В этом случае лица, подчинены одному руководителю, олицетворяют в себе сферу контроля.

С точки зрения организации управленческого труда, выделяют три вида разделения: функциональное, технологическое и квалификационное. Функциональное разделение работы состоит в закреплении конкретных функций управления по подразделениям или отдельными работниками. Так, в любом аппарате управления должны быть работники, занятые установкой цели, планированием, разработкой и организацией выполнения решений, мотивацией, контролем и тому подобное. Дальнейшая специализация и функциональное разделение труда базируется на основе конкретизации отдельных составляющих конкретной (специфической) функции и закрепление ее за работниками. Например, в рамках общей функции мотивации труда выделяется функция учета труда, которую может выполнять определенное структурное подразделение или отдельный работник.

Технологическое разделение труда - это специализация работников по трем группами работ:

- руководство структурным подразделением в соответствии с определенной функцией, заключающейся в принятии решений при осуществлении работ на основе информации;

- обработка информации, поступающей от объекта управления или по другим источникам, и создание комплекса документации, необходимой для осуществления этой функции;

- оформление документации, в которую входит ее пересылка, хранение, учет, сортировка и тому подобное.

Квалификационное разделение труда - это специализация управленцев в соответствии с их квалификацией и опыта. Так, заместители руководителя могут отвечать за работу различных структурных подразделений. При этом большой объем работы может быть разделен на одинаковые участки по определенному признаку.

Для рационализации управления особое значение приобретает совершенствование функционального и квалификационного разделения труда. Поиск следует вести в направлении разработки оценочных критериев для отнесения всех специалистов к определенным классам, как это принято у юристов и у некоторых других специальностей.

Критериями разделения труда между отдельными работниками государственной службы является уровень и направление их образования, приобретенный опыт, а также наличие профессиональных способностей, которые включают:

- общие способности (интеллект, способность к обучению, саморегуляция, активность, креативность)

- организационные способности (психологическая избирательность, практический психологический ум, психологический такт, общественная энергичность, требовательность, критичность, склонность к организаторской деятельности, способность к качественному выполнение всех функций управления, профессиональная компетентность)

- менеджерские качества (доминантность, уверенность в себе, эмоциональная стабильность, стрессоустойчивость, стремление к достижениям, ответственность и надежность в выполнении задач, независимость личности, лидерство);

- специальные способности: уровень развития мнемонических процессов; умственные, волевые, развитие внимания, развитие процессов воображения способности, устойчивость к неопределенности.

При приеме на государственную службу необходимо выявлять определенные способности у претендентов с помощью специальных тестов. При этом надо понимать, что задачи и обязанности конкретного государственного служащего должны отвечать задачам и функциям структурного подразделения и требованиям типовой профессионально квалификационной характеристики соответствующей должности.