Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Поняття, правова природа та класифікація цільових фондів.
Цільові фонди коштів виступають публічними фондами, за рахунок ресурсів яких задовольняється публічний інтерес і виконуються публічні функції. Через такі фонди здійснюється рух коштів, що складають публічні як фінанси держави, так і фінанси суспільного (соціального* призначення. Серед напрямів призначення цільових фондів визначають пом'якшення кризових явиш, в суспільстві, у тому числі й в економіці, шляхом перерозподілу фінансових ресурсів, які залучаються органами центральної та місцевої влади. Крім цього, цільові фонди дають можливість додатково залучити ресурси для виконання державою своїх функцій, а тимчасово вільні кошти можуть бути використані для потреб соціально-економічного розвитку. Цільові фонди - один із засобів перерозподілу національного доходу суспільства на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує в фонди частину прибутків населення для фінансування публічних заходів. На думку деяких фахівців, цільові кошти слідує тлумачити більш широко - як ресурси, включаючи грошові та інші види коштів всіх форм володіння, використання яких враховується бюджетним процесом. При цьому спостерігається різноманітність позабюджетних фондів. Частина фондів, що виникли як позабюджетні, була консолідована до бюджетів, і це створило інститут цільових бюджетних фондів, який до цього існував в бюджетах в неявній формі, тобто по окремих бюджетних коштах встановлювався прямий зв’язок доходів з витратами і останні були обмежені певним кругом об’єктів, що фінансуються. Частина цільових фондів є юридичними особами, але деякі з них представляють лише кошти на рахунку, управління якими доручене існуючим структурам: державним, регіональним, муніципальним, суспільним або навіть комерційним. До цільових відносять також фонди, що акумулюють засоби різних громадських, комерційних організацій і кошти громадян, наприклад недержавні пенсійні фонди. Таким чином, цільовими є будь-які грошові фонди, що виникають в результаті перерозподілу первинних доходів і мають певну цільову спрямованість. На відміну від бюджету, що виступає централізованим публічним фондом коштів, але при цьому не характеризується виключною метою спрямування власних ресурсів, які йдуть загалом на задоволення публічних потреб у поточному бюджетному періоді, цільові публічні фонди утворюють особливу ланку фінансової системи держави. Вони, як правило, мають конкретне цільове призначення та визначену законодавством самостійність. Характерною рисою цільових публічних фондів є чітко визначені джерела формування і напрями використання коштів. Створення таких фондів визначається конкретними потребами, що стоять перед державою, тому відрізняються як їх склад, так і вирішення питання щодо включення до бюджету. Кошти, що надходять до цільових публічних фондів, переважно спрямовані па проведення соціальної політики держави — фінансування забезпечення зайнятості населення, державного страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, виплату державних пенсій тощо.
Отже, особливості цільових фондів України: 1. заплановані публічними органами та мають строгу цільову спрямованість; 2. грошові кошти фондів використовуються для фінансування публічних витрат;3. формуються в основному за рахунок обов’язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;4.страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають парафіскальну природу, 5. тарифи внесків встановлюються державою і є обов’язковими; 6. грошові ресурси фонду не підлягають вилученню на які-небудь цілі, прямо не передбачені законом; 7. витрачання коштів з фондів здійснюється по розпорядженню Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду*. Під публічним фондом коштів розуміють грошовий фонд, порядок формування та використання якого регулюється нормами акта суб'єкта публічної влади та кошти якого спрямовуються на задоволення публічного інтересу [1]. Створення та діяльність цільових фондів регулюється відповідними законами та нормативно-правими актами, прийнятими на виконання таких законів. Кошти, що мобілізуються до цільових фондів, необхідні державі як гарантія постійного та реального фінансового забезпечення фінансування певних її потреб та завдань, що мають особливе значення і гарантуються законодавством, в першу чергу, Конституцією України.
Колишній Закон України «Про систему оподаткування» у ст. 2 визначав державні цільові фонди як фонди, що створені відповідно до законів України та формуються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежів* із фізичних і юридичних осіб незалежно від форм власності. Проте, чинний Податковий кодекс України не здійснює правового регулювання цільових фондів, це повязанно з досить суттєвими змінами нормативного визначення та стуктури податкової системи України. На початку 90-х років позабюджетні цільові фонди створювалися на різних рівнях як бюджетної системи, так і органів державної влади, особливо — на місцевому рівні за ініціативою місцевої влади. За рахунок фінансових ресурсів цих фондів місцева влада вирішувала поточні завдання, і цільовий фонд після цього припиняв існування. У 1996 р. в Україні діяло понад 140 позабюджетних фондів, створених центральними органами, та близько 300 фондів у кожній області, створених за ініціативою виконавчих органів місцевого самоврядування. Ці фонди формувалися за рахунок відрахувань до них у порядку, передбаченому для здійснення обов'язкових платежів до державного бюджету. Тому постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 1996 р. були ліквідовані всі цільові позабюджетні фонди, діяльність яких не передбачена законодавством[2]. Із 2001 р., з моменту набрання чинності першої редакції Бюджетного кодексу України, створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається. Ця норма також перейшла й у нову редакцію Бюджетного кодексу України 2010р. (п.9. ст..13* Залежно від призначення, способів утворення та інших ознак цільові публічні фонди коштів можуть бути класифіковані на декілька видів. Так, за рівнем створення фонди поділяються на державні та місцеві. Останні покликані забезпечувати виконання основних соціально-економічних завдань безпосередньо в місцевих громадах. Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» закладають підстави та визначають особливості формування і використання цільових фондів у розрізі місцевих бюджетів. За цільовим призначенням фонди можна поділити на соціальні, економічні, екологічні, галузеві. До соціальних фондів, зокрема, належать Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. До фондів, що мають у своїй природі соціально-економічну складову, можна віднести Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, який виконує функції національної системи страхування вкладів. До економічних фондів відносять фонди підтримки підприємництва, фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, територіальні дорожні фонди, приватизаційні житлові фонди тощо. До галузевих фондів належать інвестиційні фонди. Деякі виділяють міжгалузеві фонди коштів держави та органів місцевого самоврядування.
До екологічних фондів можна віднести Державний Фонд охорони навколишнього природного середовища. Він займається фінансуванням природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, що відповідають основним напрямам державної політики в галузі охорони довкілля; використанням природних ресурсів та забезпеченням екологічної безпеки; виконанням заходів, спрямованих на запобігання, зменшення та усунення забруднення навколишнього природного середовища. За способами утворення цільові фонди поділяються на такі, що включені до бюджету (цільові фонди, утворені Верховною Радою України, Верховною Радою АРК, органами місцевого самоврядування та місцевої влади*, та такі, що не включені до складу бюджету і мають власний апарат управління. Цільові публічні позабюджетні фонди виступають одним із методів перерозподілу національного доходу держави. Більшість публічних позабюджетних фондів — а це Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття, Фонд обов'язкового соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та інші соціальні фонди, до початку останнього десятиріччя входили до складу Державного бюджету. Зокрема, кошти Пенсійного фонду включалися до складу Державного бюджету України до 1996 року. Залежно від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокової, довгострокової або короткострокової дії. Прикладом першого є екологічний фонд, другого - фонд регіонального розвитку, третього - фонд допомоги біженцям. Проте ділення це вельми умовне. По охопленню проблем цільові фонди можуть бути загального (Фонд регіонального розвитку* і конкретнішого характеру (наприклад, Фонд розвитку автомагістралей в державі, областях*. Джерелами формування доходів цільових публічних фондів є бюджетне фінансування, обов'язкові відрахування юридичних та фізичних осіб, доходи від інвестування власних коштів, добровільні внески та спонсорська допомога тощо. Кошти таких фондів обслуговуються, переважно, органами Державного казначейства України. Однак мета їх створення може визначати й інший порядок обслуговування. Наприклад, кошти Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зберігаються на рахунку НБУ.
Законодавством, яким запроваджувалася діяльність соціальних страхових фондів, передбачалося функціонування та наповнення кожного з таких фондів за рахунок відповідних обов'язкових платежів, що стягуються зі страховиків та, у ряді випадків, страхувальників. Водночас проголосованим у парламенті Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що усі соціальні внески, у т. ч. і до Пенсійного фонду України, будуть здійснюватися на єдиний рахунок. Водночас зазначені фонди не ліквідувалися, а навпаки були наділенні додатковими контрольними функціями. Окрім цільових фондів, відрахування до яких є обов'язковими, в Україні функціонують позабюджетні фонди, формування яких здійснюється на добровільних засадах. Прикладом такого фонду може бути Національний фонд соціального захисту матері в та дітей «Україна — дітям», створений у листопаді 1996 р. на виконання Указу Президента України за ініціативи державних та громадських організацій. Його діяльність базується також на Законі України «Про охорону дитинства» та Конвенції ООН «Про права дитини». Фонд створений для повноцінного та своєчасного виконання Національної програми «Україна — дітям», що спрямована на підвищення рівня життя дітей в країні. Окрім цього, Фонд реалізує і власні програми, зокрема, «Обдаровані діти», «Здорові діти», «Оздоровлення дітей-сиріт, інвалідів, з багатодітних та малозабезпечених сімей» тощо. [1] Пришва Н.Ю.Публічні доходи: поняття та особливості правого регулювання / Н. Ю. Пришва. - К.: КНТ, 2008. С'. 19.. [2] Волощук Г. О. Фінансоні фонди соціального спрямування в Україні: бюджетні, страхові, пенсійні / О. Г. Волощук, ІО. В. Пасічник, Н. В. Пряму-хіна. — К.: Центр навчальної літератури, 2004. — С. 8.
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2020-12-09; просмотров: 168; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.141.30.162 (0.013 с.) |