В4. Иные меры обеспечения А. процесса связанные с воздействием на имущество.

1) Наложение ареста на имущества – это запрет на распоряжение имуществом, а в некоторых случаях и на пользование этим имуществом. Имущество, на которое наложен арест может быть изъято и передано на хранение, иному лицу которое должно быть предупреждено об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка. Целью наложения ареста на имущество, является обеспечение исполнения постановления об А. взыскании в виде штрафа; конфискации или взыскание стоимости. Арест налагается только на имущество принадлежащие на праве собственности или ином вещном праве лицу в отношении которого ведется А. процесс. Наложение ареста, не прекращает права собственности на имущество, но частично ограничивает данное право.

Решение о наложении ареста на имущество принимается судьей, должностным органом ведущий А, процесс и оформляется постановлением (индивидуально правовой акт). Данное постановление должно быть мотивировано, т.е. содержать обоснование необходимости применения данной меры. Кроме указанного постановления, наложение ареста на имущество, необходимо составить еще один документ протокол описи имущества, подлежащего аресту. Эта опись проводится, для определения точного имущества, которой подлежит аресту. В протоколе указывается:

1) Наименовании предмета;

2) Его отличительные признаки;

3) Стоимость имущества вкл. В опись.

Арест может быть наложен на часть либо на все имущество правонарушителя в зависимости от А. взыскания предусмотренного за совершение соответствующего правонарушения. П общему правилу стоимость имущества, подвергнутого аресту в целях обеспечения исполнения штрафа не должна превышать максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи особенной части КоАП по которой лицо, привлекается к АО.

Объектом ареста имущества может быть:

1) Недвижимость;

2) Движимое имущество;

3) В том числе денежные средства, находящиеся на счетах в банке, при этом расходные операции поданным счетам прекращаются в пределах средств на которые наложен арест.

При аресте скоропортящихся товраов, для сохранности которых требудется соблюдение специальных температурных и санитарных режимов и при отсутсвиии надлежащих условий хранения осуществляется реализация такого имущества, в этом случае арест налагается и а денежные средства полученные от реализации скоропортящейся продукции.

Аресту не подлежат предметы первой необходимости, перечень которых содержится в приложении ПИКоАП, например:

1) жилой дом с хозяйственными постройками, либо квартира, если лицо привлеченное к АО и его семья постоянно там проживают;

2) Предметы домашней обстановки, утвари, одежда, конкретизация которых имеется в том же приложении к ПИКоАП, к примеру 1 холодильник и 1 телевизор на семью.

Арест имущества производится в присутствии собственника или лица имущество у которого находится, а при отсутствии таких лиц в присутствии двух понятых. В

 Рассматриваемое процессуальное действие может участвовать специалист, оценивающий стоимость имущества.

Наложении ареста на имущество отменяется постановлением того же органа, который принимал решение ареста на имущество, когда в этой мере пропадает необходимость.

2) Изъятие вещей и документов – речь идет об изъятии вещей и документов, которые:

1) Являются орудием или средством совершения А. правонарушения (например, при нарушении режима государственной границы – автомобиль);

2) Которые являются предметом А. правонарушения (например, похищенный товар, при совершении мелкого хищения);

3) Являются имуществом или доходами, полученными в следствии совершения А. правонарушения (например, доходы полученные в результате совершения А. правонарушения в области ПД);

4) Иное значение для принятия постановление по делу об А. правонарушении, иллюстрацией может служить изъятие документов у лица, нарушившего ПДД.

Не имеет значение в чьей собственности находятся изымаемые вещи и документы (дя доказательства А. правонарушения), они могут изыматься не только у лица, в отношении которого ведется А. процесс, но и в отношении других лиц.

Данные вещи и документы обнаруживаются, при административном задержании; личном обыске; осмотре и в других случаях. Они изымаются должностным лицом органа, ведущего А, процесс. Изъятие производится на срок до вступления в законную силу постановления по делу об А. правонарушении, далее их судьба определяется в соответствии с постановлением об А. взыскании (например, изъятые орудия и средства совершенного А, правонарушения обращаются в собственность государства в порядке конфискации, как вида А. взыскания).

Вещи и документы изымаются, чтобы быть доказательствами по делу об А. правонарушении.

По общему правилу, для изъятия вещей и документов не требуется вынесения постановления органа, ведущего А. процесс. Однако об изъятии данных ценностей составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об А, правонарушении, в протоколе А. задержания, в протоколе об личном обыске, либо в протоколе осмотра.

Тема №4. Начало Административного процесса. Подготовка дела об А. Правонарушении к рассмотрению.

В.1 Начало А. процесса (первая стадия А. процесса).

Поводами для начала А. процесса являются определенные источники, из которых органы государства получают информацию о совершенном А. правонарушении, таким источником ст.9.1 ПИКоАП относит:

1) Заявление ФЛ об А. правонарушении, не обязательно, чтобы это лицо было потерпевшим. Заявление может быть устным или письменным. Устное заявление заносится в протокол. Заявитель предупреждается об АО, за заведомо ложно заявление. Анонимное заявление не может служить поводом начала А. процесса. Существует перечень А. правонарушения, по которым А, процесс начинается только по требованию потерпевшего или его законного представителя, привлечь лицо совершившего А, правонарушение к АО – это клевета; оскорбление; отказ в предоставлении гражданину информации и др. А. правонарушения. А. процесс подлежит здесь прекращению в случае примирения с лицом в отношении которого ведется А. процесс, примирение допускается до объявления постановления по делу об А. правонарушении. Дела от таких правонарушений называются делами частного обвинения, поскольку судьба А. процесса по ним зависит от усмотрения частных лиц, требование привлечь лицо совершившего А. правонарушение к АО излагается в виде заявления, оно может быть устным или письменным, как и заявление о других А. правонарушениях;

2) Сообщение ЮЛ (либо иной организации (подразделение ЮФ) об административном правонарушении, оно должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем организации.

3) Непосредственное обнаружение признаков А. процесса судом, органом, ведущим А. процесс. Это наиболее распространённый повод для начала А. процесса. Например, контролер выявляет безбилетника в общественном транспорте, сотрудник ГАИ устанавливает факт нарушения ПДД.

Письменной заявление, протоколы устных заявлений об А. правонарушении, сообщение организаций и другие документы об нарушении А, правонарушений, подлежат регистрации в органе, в который они поступили.

От поводов необходимо отличать основание для начала А, процесса, по сути им является само деяние отвечающие признакам А. правонарушения. Следовательно, сами по себе поводы начала А. процесса не порождают его. Устанавливать признаки А. правонарушения, т.е. основания для начала А. процесса можно путем совершения любых процессуальных действий, предусмотренных ПИКоАП, например, посредством осмотра места совершения А. правонарушения. Поводы и основания для начала А. процесса, действительно послужат его началом, если отсутствуют обстоятельства, исключающие А. процесс.

Обстоятельствами, исключающими А. процесс, являются, в том числе:

1) Истечение сроков наложения А. взысканий;

2) Не достижение ФЛ на день совершения деяния с которого наступает АО;

3) Смерть ФЛ, в отношении которого был начат А. процесс;

4) Ликвидация ЮЛ, либо прекращение деятельности ИП имевшего место ко дню вынесения постановления по делу об А. правонарушении.

5) Недоказанность виновности ФЛ, в отношении которого ведется А. процесс;

6) А равно недоказанность виновности ЮЛ или ИП, в отношении которых ведется А. процесс.

Если А. процесс уже был начат и имеются обстоятельства, исключающие А, процесс суд, орган ведущий этот процесс выносит постановление о прекращении дела об А. правонарушении.

Юридическое значение имеет определение момента начала А. процесса; В частности, это влияет на исчисление срока подготовки дела об А. правонарушении к рассмотрению. (на практике, сроки давят на гос. служащих, почему? Ответ достаточно печальный, потому что срок проверить не сложно, может проверить любой, а вникать никто не будет в протокол, возможно какие-то моменты были сложными и т.д.).

Согласно ст.9.5 ПИКоАП при наличии поводов и оснований для начала А. процесса, он считается начатым с момента:

1) Составление протокола об А. правонарушении;

2) Составление протокола о процессуальном действии (протокола осмотра, освидетельствования, опроса);

3) Вынесение постановления мерах обеспечения А. процесса (постановление о наложении ареста на имущество, о приводе);

4) Вынесение постановления о наложении А. взыскания в случаях, когда в соответствии с ПИКоАП протокол об А. правонарушении не составляется (в данном случае А. процесс начинается и заканчивается вынесением постановления об наложении А. взыскания);

5) А. задержания;

Отличие 3-го от 5-го моментов: В третьем моменте, документ является началом А. процесса, а в 5-том отсчет от фактического задержания.

Таким образом начало А. процесса не требует составления каких-либо специальных процессуальных документов об этом начале, в отличие от уголовного процесса, где выносится постановление о начале уголовного процесса.

Вместе с тем некоторые параллели с названной стадией Уг. Процесса здесь возможны, поэтому, в теме 2 вопросе 2, в качестве первой стадии А. процесса, мы употребили распространенное в литературе общее выражение, как возбуждение дела об А. правонарушении. Поскольку в ПИКоАП нет определения, слова – возбуждения А, процесса, точнее будет НАЧАЛО А. процесса (смотри тему 5, там термин начало процесса).

В литературе начало А. процесса, обычно называют первой стадией А. процесса, однако она не имеет четкого содержания и однозначного соотношения с последующей стадией подготовки дела об А. правонарушения к рассмотрению.

В2. Подготовка дела об А. правонарушении к рассмотрению: Общая характеристика (вторая стадия А. процесса).

Подготовка – является стадией А. процесса, направленной на собирание, проверку и оценку доказательств по делу об А. правонарушении, т.е. установление всех фактических обстоятельств, имеющихся по делу об А. правонарушении. Без подготовки дела к административному рассмотрению, была бы затруднена или невозможна следующая стадия А. процесса- рассмотрение дела об А. правонарушении, ибо на ней за частую не выполнима работа, которая проводится на подготовительной стадии. Так суд, орган ведущий А. процесс уполномоченный рассматривать дела об А. правонарушении не могут плодотворно заниматься собиранием доказательств по делу.

Подготовка дела об А. правонарушении к рассмотрению состоит из следующих элементов (под стадий):

1) Установление фактических обстоятельств по делу в А. правонарушении;

2) Составление протокола об А. правонарушении либо прекращение дела об А. правонарушении.

По общему правилу, закрепленного статьей 10.1 ПИКоАП подготовка дела к А. рассмотрению должна быть осуществлена не позднее 10 суток со дня начала А. процесса.

Из ПИКоАП, а именно из ч.2 ст.3.29, осуществление подготовки дела к А, рассмотрению вправе те виды должностных лиц, которые составляют протоколы об А. правонарушении.