Численность пенсионеров на период с 2002 по 2020 Г. , тыс. Чел.

 

Годы	Всего Пенсионеров	Пенсионеры, получающие трудовые пенсии	В том числе пенсионеры, получающие пенсии
			по старости	по инвалидности	по случаю потери кормильца
2002	38713,9	37070,6	29525,6	5184,8	2360,2
2003	38759,5	37111,6	29807,71	5210,3	2094,1
2004	38658,1	37019,9	29864,3	5270,6	1885
2005	38727,3	37071,8	20199,1	5164,6	1708,1
2006	38634,7	36985,4	20585,6	4891,1	1508,6
2007	38663,4	37018,4	31047,6	4635,4	1335,4
2008	38797,9	37159	31543,2	4269,1	1347,4
2009	39093	37465	32138,2	4052,5	1275
2010	39483,4	37859	32662,7	3969,5	1227,6
2015	42108,1	40521	35012,1	4109,1	1400,5
2020	43333,3	41788	36452,2	4350,9	985,2

 

Проанализировав данные таблицы, следует сделать вывод о том, что к концу рассматриваемого периода численность пенсионеров возрастет до 43,3 млн чел., т.е. на 11,8%, по сравнению с 2002 г. При этом рост численности пенсионеров будет происходить в основном за счет получателей пенсий по старости, ежегодный прирост которых составит 1-2%. Очень заметно изменение в структуре получателей трудовых пенсий.

Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца сократится к 2020 г. до 2,4%, пенсионеров по старости возрастет и увеличится до 87,2%, доля пенсионеров по инвалидности снизится незначительно: с 12,89% - в 2001 г. до 10,41% - в 2020 г.

Рассмотрим основные недостатки функционирования современной пенсионной системы:

а)    финансовая нестабильность;

б)    слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;

в)    неоправданно большой удельный вес льготных пенсий;

г)    отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

Государство предпринимает различные попытки изменить сложившуюся ситуацию и проводит реформы в сфере пенсионного обеспечения.

Основные изменения, произошедшие в пенсионной системе в 2015 году:

-      трудовая пенсия трансформировалась в два вида пенсий: страховую и накопительную;

-      по новой пенсионной формуле рассчитывается только страховая пенсия.

Для расчета страховой пенсии по старости по новым правилам впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (пенсионный балл), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.

Чтобы получить право на назначение страховой пенсии по старости, необходимо иметь 30 и более пенсионных баллов, однако эта норма в полной мере начнет действовать с 2025 года, а в 2015 году достаточно будет иметь 6,6 балла, к 2018 году она увеличилась до 13,8 баллов.

Количество баллов будет зависеть в первую очередь от официальной зарплаты и выработанного стажа, а также возраста выхода на пенсию. Изменения также коснулись и пенсионной формулы, согласно которой теперь помимо периодов трудовой деятельности баллы также будут начисляться за социально значимые периоды жизни человека, такие как военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет;

-      изменение требований к минимальному стажу для получения права на пенсию по старости.

С бывших 5 лет он вырастает до 15 лет. Однако, как и в случае с пенсионными баллами, предусмотрен переходный период: в 2015 году требуемый минимальный стаж составит 6 лет и будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться - по 1 году. В 2018 году минимальный стаж составит уже 9 лет. Те граждане, которые в 2025 году не выработают 15 лет стажа либо недоберут 30 баллов, смогут воспользоваться лишь правом выхода на социальную пенсию.

Что касается индексации, то, в соответствии с действующим законодательством, индексация страховых пенсий с 1 февраля 2015 производилась с учетом роста потребительских цен за 2014 год.

Изначально в бюджете ПФР были заложены меньшие суммы, планировалась индексация страховых пенсий на 7,5%. Но, исходя из экономической ситуации в стране, Правительством РФ была сделана корректировка. И с 1 февраля Пенсионный фонд произвел индексацию страховых пенсий в соответствии с постановлением правительства на 11,4%. С 1 февраля 2016 года пенсии населения увеличились на 4%, а с 1 февраля 2017 года на 5,4 %.

С 1 января 2016 года пенсионное законодательство РФ вновь претерпевает изменения. Так, согласно ст. 3 Федерального закона № 385-ФЗ от 29.12.2015 года, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсий выплачиваются без учета индексации (увеличения).

Еще одним нововведением за последнее время является доступ будущим пенсионерам к двум интернет-сервисам: личный кабинет и пенсионный калькулятор, который позволяет легко просчитать баллы с помощью нового онлайн сервиса на сайте ПФР. С 2015 года калькулятор становится персональным.

В новой версии он учитывает уже сформированные пенсионные права в пенсионных баллах и стаж.

В результате нововведений привлечение новых клиентов в НПФ существенно замедлилось, при этом в 2014 году большинство НПФ преобразовались в акционерные общества, то есть раскрыли конечных собственников, и первые 18 крупнейших фондов, отвечающих требованиям ЦБ, уже вступили в систему гарантирования пенсионных накоплений [5].

Важнейшим фактором дальнейшего развития негосударственного пенсионного сектора является перечисление временно заблокированных пенсионных накоплений граждан в размере более 600 млрд рублей в фонды, вступившие в систему гарантирования накоплений. Эти факторы и будут определять стратегии НПФ в 2015-2017 годах [6].

Что касается акционирования и вхождения с систему гарантирования накоплений, то большинство НПФ легко прошли этап акционирования. Более сложный и трудоемкий процесс - с точки зрения соответствия НПФ требованиям ЦБ - это вступление в систему гарантирования.

Система гарантирования прав застрахованных лиц обеспечивает сохранность номинала всех поступлений на пенсионный счет будущего пенсионера, а также инвестиционного дохода тех клиентов НПФ, которые не меняют своего страховщика в течение пяти лет.

Итак, подводя итог, можно отметить, что в рамках предложенной пенсионной реформы фактически происходит повышение пенсионного возраста, частично - через введение пенсионной формулы, которая позволяет иметь полноценную пенсию при условии наличия 40-летнего трудового стажа и более, что автоматически стимулирует работать дольше, выходя за пределы пенсионного возраста.

Конечно, пока рано говорить о том, эффективны ли нововведения. Реформирование пенсионной системы должно проводиться в комплексе с системой налогообложения и заработной платы, изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий.

Одной из главных составляющих будущего пенсионного обеспечения должна стать постановка целей, направленных на проработку перспектив развития обязательного накопительного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования.

Накопительный элемент в пенсионной системе России должен иметь первостепенное значение, увеличение роли развития добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения нужно развивать путем дальнейшего развития корпоративных пенсионных прав.

Необходимо создание механизмов, гарантирующих соблюдение прав работника по сохранению внесенных за него взносов работодателя, позволяющих работодателю использовать эти программы как инструмент управления персоналом, а также дальнейшее совершенствование обязательного накопительного компонента пенсионной системы.

Пенсионная система РФ, оставаясь по-прежнему недостаточно отлаженным и эффективным механизмом пенсионного обеспечения, проходит через очередную фазу законодательного реформирования.

При благоприятных экономических и социальных факторах развития страны в этом процессе могут быть учтены решения и приемы, найденные существенно раньше в европейских странах и успешно примененные в их национальных пенсионных системах.

Именно от их осмысленной адаптации зависит перспектива создания в России универсальной системы социальной защиты, отвечающей всем потребностям населения. Процесс реформирования пенсионной системы в Российской Федерации далек от своего завершения. Значительное число вопросов до сих пор не имеют законодательно установленного решения, многие логические изыскания последних лет не применены на практике, а те из них, которые смогли преодолеть барьеры согласований и пересмотров - прописаны поверхностно и не учитывают многие специфические аспекты.

                           Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 28.12.2016) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 01.04.1996. - № 14. - ст. 1401

2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - № 51. - ст. 4831

3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 28.12.2017) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. -№ 52 (часть I). - ст. 6965

4.  Масленникова, Л.А. Проблемы реформирования российской пенсионной системы. // Вестник Гуманитарного университета, 2014. - № 1 (4). - С. - 37-42.

5. Рау, Э.И. Сценарии развития экономики России: оценка и перспективы. // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2013. - №36.

6. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный документ]// Режим доступа: www.minfin.ru

 

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ

Мушенко Ольга Николаевна,

студент 2 курса магистратуры,

группы 212-ЮРЗ-14,

направления подготовки «Юриспруденция».

Научный руководитель – Козодубов А. А.,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры правоведения

Севастопольского экономико-гуманитарного

института (филиала) ФГАОУ ВО

«КФУ им. В.И. Вернадского»,

г. Севастополь, Российская Федерация

По своему изначальному смыслу государственное управление означает управление, осуществляемое государством. Из этого определения следует, что субъектом отношений государственного земельного управления, с одной стороны, всегда выступает государство, представляемое соответствующими государственными органами либо иными органами и организациями, которым переданы (делегированы) государственные полномочия. Определенные министерства, федеральные службы и агентства, а в некоторых случаях органы исполнительной власти субъекта при этом выступают в качестве выразителя функций управления.

Известно, что земельное законодательство, согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1].

Земельный кодекс Российской Федерации разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области земельных отношений. Пункт 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что большинство полномочий в сфере государственного управления охраной и использованием земель, таких как государственное управление в области осуществления мониторинга земель, осуществления государственного земельного надзора, землеустройства и др. находятся в ведении Российской Федерации [2]. Эти полномочия реализуют соответствующие федеральные органы государственной власти, к компетенции которых законодательство относит вопросы регулирования земельных отношений.

Наибольшим объемом полномочий в области управления охраной и использованием земель наделено Министерство экономического развития Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и подведомственные ей организации (ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» и др.).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, основными функциями Росреестра в рамках государственного управления в сфере использования и охраны земель являются государственный земельный надзор за использованием и охраной земель, государственный мониторинг земель, проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, а также ведение государственного земельного кадастра [4].

Некоторые полномочия, например: ведение государственного земельного кадастра, делегированы подведомственной Росреестру огранизации ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

На территории Крымского Федерального округа, в отличие от всех субъектов Российской Федерации, имеются некоторые особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель.

Статья 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации [2].

Впервые Российской Федерацией данная возможность реализована на территории Крымского федерального округа, а именно: на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Положения статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Федеральный конституционный закон) предписывают до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя урегулировать особенности земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере [3].

В целях реализации положений Федерального конституционного закона, принятых в соответствии с ним Соглашений между Росреестром и Правительством Севастополя № 35 от 27.05.2014 и № 48 от 10.07.2014 (далее – Соглашения), утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 N 1334-р и от 23.07.2014 N 1380-р соответственно, а также в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственных функций в сфере использования и охраны земель на территории города федерального значения Севастополя часть полномочий территориальных органов Росреестра и подведомственных ему организаций переданы Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) [5; 6].

Таким образом, в настоящее время и до 01.01.2017 Севреестр – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реализует некоторые федеральные функции государственного управления в сфере использования и охраны земель на территории города федерального значения Севастополя, а именно: предоставление государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету, а так же реализация государственной политики в сфере государственного земельного надзора, государственного мониторинга земель и землеустройства.

Учитывая то, что 23.06.2016 был принят Федеральный конституционный закон N 5-ФКЗ "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с которым до 1 января 2019 года продлен срок действия некоторых переходных положений, действующих в отношении Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а так же сложившийся положительный опыт реализации возложенных на Севреестр (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере использования и охраны земель можно предположить, что срок действия Соглашений между Росреестром и Правительством Севастополя о делегировании полномочий будет также продлен.

Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо еще раз подчеркнуть, что подобной практики делегирования полномочий федерального органа в сфере государственного управления земельными ресурсами органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории Российской Федерации, за исключением Крымского Федерального округа, еще не было.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 2009. – 21 янв. – (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) //[Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/.

2. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // [Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года с учетом поправок внесенными Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ) //[Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // [Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/.

5. Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя N 35 от 27.05.2014, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 N 1334-р //[Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/.

6. Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя N 48 от 10.07.2014, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2014 N 1380-р //[Электронный ресурс] URL:https://www.consultant.ru/.