Социально-экономическая политика.

Корректировка петровской политики была неизбежной. Высшая бюрократия взяла курс на пересмотр податной политики. Ягужинский обратился к Сенату и коллегиям с предложением дать оценку его записки. Сенат и коллегии одобрили ряд преобразований с целью пополнить бюджет, дать возможность крестьянам (основным налогоплательщикам в стране) восстановить свои хозяйства.

1. Сокращена подушная подать с владельческих крестьян на 4 копейки. Это предусматривало сокращение расходов Военной коллегии. Причины сокращения подати с владельческих крестьян – 1.разорение помещичьих крестьян, они были не в состоянии платить денежные подати. 2. дворяне были заинтересованы в сокращение податей с их крестьян. Эта мера была необходимой и оправданной.

2. Ранее подушную подать собирали воинские команды, действовавшие жесткими методами. Теперь помещиков обязали собирать подушную подать. Но им не удалось обеспечить сбор подушной подати в полном объеме, с 1728 г вновь подать стали собирать воинские команды.

3. Крестьяне временно были освобождены от постойной повинности (тяжелейшей, поскольку офицеров и солдат, находившихся в их домах на постое, надо было кормить).

4. В 1727 г. две трети офицеров и рядовых из дворян отпустили в отпуск домой без содержания.

5. в 1728 г. снижены таможенные тарифы.

6. Восстановили в 1727 г. в полном объеме торговлю в Архангельске.

7. В свободную торговлю был передан ряд товаров, которые ранее отдавались на откуп.

8. Решено не строить новые корабли из-за отсутствия денег в казне.

9. Не было рекрутских наборов.

10. Не платили жалованье чиновникам низших рангов. Канцеляристы вместе с жалобами и прошениями от частных лиц должны были брать от них деньги.

Таким образом, правящие круги решали насущные задачи: сокращение расходов на армию, наведение порядка в сборе подушной подати, увеличение доходов казны, увеличение объемов торговли как источника доходов казны, решение внешнеполитических проблем дипломатическими путями, нельзя было втягивать страну в новые войны (не было денег).

 

Административные реформы.

1.В 1725-1727 гг. шло сокращение и упрощение слишком дорогостоящего петровского аппарата управления. Петровские преобразования в сфере городского управления прошли с минимальным эффектом [6], а после смерти императора были свернуты: в 1727 г. был ликвидирован Главный магистрат в Москве, а прочие переименованы в ратуши и полностью подчинены воеводам и местным начальникам [7].

Магистраты были восстановлены в 1740-е гг., когда Елизавета стремилась восстановить петровское наследие. Магистраты были восстановлены с ограниченными функциями: судебные, сбор податей, организация таможенной службы. Посадские люди имели право на сход, где они выбирали старост. Возможности городских общин решать местные проблемы были минимальными.

Губернии были слишком огромными по территории и слабо управляемыми.

2. Создание Верховного тайного совета (далее – ВТС) 8 февраля 1726 г. ВТС работал в 1726 – 1730 гг., стал высшим правительственным учреждением, ему были подчинены Сенат и коллегии. Круг дел, рассматриваемых ВТС, не был четко определен в указе, ВТС обладал высшей законосовещательной, исполнительной, судебной властью. ВТС уменьшил роль Сената, но не заменил его

Причины создания ВТС:

- резкое ослабление императорской власти, при Петре самодержец был реальным центром власти. Екатерина не могла управлять государством. Недееспособность Екатерины как правительницы.

- Сенат, будучи многофункциональным органом, медленно решал дела. В послепетровское время резко снизилась эффективность работы Сената.

- всевластие Меншикова вызывало недовольство всех представителей правящей элиты.

Цели создания:

- повысить эффектность работы высшей бюрократии;

- нужен был новый орган высшей власти, немногочисленный, быстро решавший важные государственные дела;

- новый орган власти должен был обязать Меншикова советоваться с другими государственными деятелями.

Состав Верховного тайного совета (сначала 6, затем 7 человек; при Петре II состав ВТС был изменен и расширен до 12 человек):

- светлейший князь Александр Данилович Меншиков – президент военной коллегии (Меншиков вернул себе эту должность, позволявшую ему присваивать деньги, выделяемые на армию). Меншиков не возражал против создания ВТС, так как ему нужен был компромисс с высшими государственными деятелями. Он занял в ВТС центральное место.

- Петр Андреевич Толстой – дипломат, его дипломатические способности высоко ценил Петр I. Он был инициатором создания ВТС, повел активную борьбу против Меншикова, за что по приказу Меншикова был отправлен в 1727 г. в ссылку.

- граф Гаврила Иванович Головкин – президент коллегии иностранных дел, канцлер

- вице-канцлер граф Андрей Иванович Остерман, дипломат, участвовал в подписании Ништадтского мира

- генерал-адмирал граф Федор Андреевич Апраксин, президент адмиралтейств-коллегии

- князь Дмитрий Михайлович Голицын, опытный сенатор, обладал хорошими организаторскими способностями, талантливый администратор, имел высокий авторитет среди родовитой аристократии. В ВТС он символизировал мир между «новой» и «старой» аристократией.

- герцог Голштинский Карл Фридрих, муж Анны Петровны (включен в состав ВТС по предложению Екатерины, стал ее соглядатаем в ВТС, это нарушало брачный трактат, заключенный еще Петром). Большой роли в ВТС не играл.

Таким образом, в ВТС вошли сподвижники Петра Великого, что уже обеспечивало преемственность в политике. Верховники были опытными администраторами, хорошо знали положение дел в стране (не новички в политике).

Екатерина сначала присутствовала на заседаниях ВТС, затем ей это наскучило, она подписывала его решения. Докладчиком по делам ВТС был Меншиков.

ВТС продумывал внешнюю политику, решал важные внутриполитические дела.

Последствия создания ВТС:

- уменьшение роли Сената в решении текущих государственных дел

- важные государственные дела решали более оперативно

- ВТС смог несколько снизить влияние Меншикова на выработку политики.

Оценки политики ВТС в литературе:

- Каменский А.Б.: создание ВТС способствовало повышению эффективности управления и по существо означало совершенствование системы органов власти, созданной Петром I. Совет был создан как коллегиальный орган, действовавший в соответствии с Генеральным регламентом. Каменский привел мнение иностранного современника о работе ВТС: «Теперь больше не подрываются финансы этого государства ненужными постройками гаваней домов, плохо устроенными мануфактурами и заводами, пиршествами и пышностью… В Верховном тайном совете дела исполняются и отправляются быстро…».

- Анисимов Е.В.: верховники сознательно строили свою политику на критике результатов петровских реформ, чтобы угодить всем, кто был недоволен Петром. Они решали государственные дела, не забывая о своих личных интересах.

Решение вопроса о престолонаследии в апреле – мае 1727 г.

Меншиков, понимая, что Екатерина проживет недолго, стал просчитывать, как остаться во власти. На престол могли претендовать: внук Петра I – одиннадцатилетний Петр Алексеевич, дочери Петра - Анна и Елизавета. Были живы и дочери Ивана V. Воцарение Анны означало усиление влияния голштинского герцога Карла Фридриха. Елизавете было 17 лет, но к ней родовитая аристократия относилась как к незаконнорожденной дочери Петра I. Великий князь Петр Алексеевич имел больше шансов на престол, поскольку существовала давняя традиция передачи престола по мужской линии. Его кандидатуру могли поддержать многие.

Меншиков решил убедить Екатерину написать завещание в пользу Петра Алексеевича. Меншиков задумал женить его на одной из своих дочерей и породниться с Романовыми. В апреле Екатерина слегла. Меншиков не выходил из царского дворца, стремился максимально ограничить чье-либо влияние на Екатерину. Он приглядывал за ней, чтобы она не написала завещание без его участия. Меншиков не смог убедить Екатерину написать завещание в пользу Петра. Анна и Елизавета на коленях просили мать не отдавать престол Петру и отменить решение о браке Петра с дочерью Меншикова Марией Александровной, т.к. в этом случае Меншиков удалил бы от дворца и Анну (отправил бы ее с мужем в Голштинию), и Елизавету (смог бы выдать замуж за какого-нибудь бедного немецкого герцога и отправить из России подальше). Сама Екатерина не подписывала бумаги, за нее это делали ее дочери, поэтому до последнего момента вопрос о престолонаследии не был решен. В день смерти Екатерины Меншиков объявил о существовании завещания – Тестамента.

6 мая 1727 г. Екатерина Алексеевна скончалась от туберкулеза. Ее смерть не вызвала всеобщей скорби, поскольку к ней относились как к немке.