Участие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в обеспечении права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд и въезд в Российскую Федерацию

Местное самоуправление, как известно, не входит в систему государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельно. Как справедливо отмечается М.А. Яковлевой, «местное самоуправление предоставляет возможность гражданам самостоятельно «решать локальные проблемы без указаний сверху»^[352][353].

При этом в юридической литературе высказываются противоречивые мнения о природе местного самоуправления.

 К примеру, В.С. Мокрый определяет местное самоуправление как элемент гражданского общества, отмечая при этом, в силу вхождения в систему публичной власти государства, его «односистемную и однопорядковую связь с государством»^[354]. В свою очередь, как институт гражданского общества трактует местное самоуправление и Н.В. Абрегова, отмечая его одновременное отнесение к органам публичной власти^[355]. 

Разграничивает понятия гражданского общества и местного самоуправления И.С. Романчук. Вместе с тем он отмечает, что гражданское общество не ограничивается функцией самоуправления, а включает в себя и иные составляющие элементы⁴.  

Другие авторы, не отождествляя местное самоуправление и гражданское общество, уделяют большее внимание их функциям и ролям в становлении и развитии правового государства. Так, по мнению М.А. Шамхалова, местное самоуправление представляет собой, с одной стороны, структуру власти, призванную обеспечить государственную власть на местном уровне, а с другой – властную систему, обеспечивающую контроль «местного населения через избираемую им власть над местными делами и решениями, принимаемыми по этим делам»^[356]. Схожей точки зрения придерживается Н.С. Тимофеев, определяя местное самоуправление как связующий элемент между государством и гражданским обществом^[357]. 

Часто авторы приходят к мнению, что эффективность решения населением вопросов местного значения напрямую зависит от взаимодействия местного самоуправления с гражданским обществом^[358]. Так, Н.С. Вавилов отмечает, что совместная работа органов местного самоуправления и институтов гражданского общества призвана создать условия для эффективного участия граждан в государственных и общественных делах^[359].  

Все вышесказанное приводит нас к мнению, что местное самоуправление является «проводником» между государством и гражданским обществом, в пределах своих полномочий осуществляющим публичную власть и, одновременно, выступающим основой для формирования гражданского общества. В связи с этим, с точки зрения правообстоятельной деятельности, целесообразно рассмотреть роль и полномочия органов местного самоуправления в контексте институтов гражданского общества.

Заметим, что в юридической литературе особенности правообеспечительной деятельности рассматриваются в соотношении с охраной и защитой в области прав человека и основных свобод. Их разделение, по мнению представителей общей теории права и государства, заключается в том, что если охрана прав и свобод отождествляется с их правомерной реализацией под контролем социальных институтов, но без их вмешательства, то меры защиты применяются тогда, когда осуществление прав и свобод затруднено, но сами права и свободы еще не нарушены^[360]. В случае, если права и свободы нарушены, их необходимо уже восстанавливать, что, собственно, и есть верный путь к их обеспечению, но не к защите².

К правовым основам участия местного самоуправления в правоохранной и правозащитной деятельности, взаимосвязанных с правообеспечением в области прав и свобод личности, относят ст. 2 и, особенно, ст. 18 Конституции Российской Федерации, требующих, чтобы права и свободы человека и гражданина стали смыслом, содержанием и применением законов, всей деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления^[361].

Аналогичные нормы, как правило, воспроизводятся в учредительных актах (конституциях, уставах) субъектов Российской Федерации.

Не менее важным правовым документом, определяющим участие местного самоуправления в обеспечении прав и свобод, включая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд и въезд в Российскую Федерацию, выступают уставы муниципальных образований.

Так, устав городского округа «город Белгород» не только закрепляет федерально-правовую норму о местном самоуправлении (местное самоуправление есть форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения на основании интересов населения с учетом исторических и местных условий), но и предусматривает, что население города Белгород составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на его территории. При этом указанная категория иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении местного самоуправления обладает на территории города Белгород правами в соответствии с международным договором Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, в обеспечении реализации всех аспектов правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц, включая «правозащитный статус»^[362], муниципальная власть обязана руководствоваться, прежде всего, ратифицированными международными договорами и действующими актами федерального законодательства.   

Правообеспечительный ресурс органов местного самоуправления в отношении лиц, «изменяющих свое территориальное местонахождение»^[363], складывается из следующих компонентов:

права граждан на обращение, в том числе в органы местного самоуправления, гарантируемое гражданам ст. 33 Конституции Российской Федерации. Данное конституционное положение закрепляется и несколько дополняется в части расширения круга лиц, обладающих таким правом, в федеральном законодательстве. Так, согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,^[364]не только граждане, но и иностранные лица и лица без гражданства имеют право свободно и добровольно обратиться с предложением, заявлением или жалобой, в том числе в органы местного самоуправления и к их должностным лицам (ст. 1). Причем, в круг вопросов, регулируемых данным федеральным законом, относятся как индивидуальные, так и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан (ч. 4 ст. 1). Более того, согласно ст. 16 указанного Федерального закона, стороны подобных взаимоотношений несут взаимную ответственность: обращающиеся – за предоставление заведомо ложных сведений, повлекших расходы органов местного самоуправления, а рассматривающие обращение (органы местного самоуправления) – за незаконные действия (бездействия). Расширение круга лиц, уполномоченных на обращение в местные органы власти, бесспорно, объясняется тем, что лица, законно находящиеся на территории Российской Федерации, несут права и обязанности наряду с гражданами страны, кроме отдельных избирательных прав. 

На уровне субъектов Российской Федерации также приняты законы, посвященные полномочиям граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их объединений, на обращение в муниципальные органы власти и к их должностным лицам. 

Так, в Республике Башкортостан принят и действует Закон от 12 декабря 2006 года №391-з «Об обращении граждан в Республике Башкортостан»^[365], который в ст. 1 дублирует федерально установленные гарантии права на обращение граждан, особо отмечая при этом недопустимость ограничения прав граждан в зависимости от принадлежности к общественным объединениям. Вместе с тем действие данного Закона Республики Башкортостан распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на лиц, не имеющих устойчивой правовой связи с российским государством (ч. 1 ст. 1).  

В Московской области 5 октября 2006 года принят Закон №164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений»^[366], где закрепляется исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на обращение, в том числе в органы местного самоуправления, а также устанавливаются способы устных обращений к руководителям органов местного самоуправления через «телефоны доверия», «горячие линии», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению, а также путем организации личных приемов, причем за организацию и проведение последних руководитель органа местного самоуправления несет личную ответственность. Время и место проведения личного приема руководителя органа местного самоуправления известны заблаговременно, доводятся до сведения населения через информационно-телекоммуникационную сеть«Интернет», путем публикации объявлений в зданиях, где проводятся данные встречи. Однако, на наш взгляд, данный Закон Московской области не учитывает федеральных установлений, поскольку сохраняет право на обращение как в государственные, так и в муниципальные органы власти за гражданами и их объединениями, не выделяя среди его субъектов иностранных граждан и лиц без гражданства. Аналогичный законодательный пробел усматривается нами и в Омской области, где Закон от 6 ноября 2015 года №1801-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» также не предусматривает возможности иностранных лиц на обращение. Более того, данный Закон прямо прописывает право граждан на обращение «в государственные органы Омской области, государственные учреждения области и иные организации, осуществляющие публично значимые функции», такая формулировка представляется нам недостаточно корректной в силу «игнорирования» органов местного самоуправления и их должностных лиц как органа власти, наряду с государственными органами власти рассматривающего обращения граждан, их общественных объединений, а также иностранных лиц и лиц без гражданства. Таким образом, на наш взгляд, региональное законодательство нуждается в восполнении пробелов и приведении в соответствие с федеральным и законодательными установлениями.

Вместе с тем, как на федеральном, так и на региональном уровне право на обращение граждан, в лучшем случае, закрепляется за общественными объединениями граждан, что, на наш взгляд, снова указывает на ограничение иностранных лиц и лиц без гражданства в их правах. 

Как известно, изменение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в части наделения объединений граждан, в том числе юридических лиц, правом обратиться в органы власти соответствующего уровня было внесено в силу реализации Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года №19-П^[367], из которого следует, что права на обращение в органы власти самоорганизаций граждан вытекают из общего права граждан на обращение. В этой связи представляется, с одной стороны, что законодательно закрепленное право иностранцев и лиц без гражданства на обращение в соответствующие органы власти может восприниматься как основа для наделения таким правом объединений иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а с другой – что наличие большего объема прав у граждан оправданно в силу их тесной правовой связи с государством. 

Представляется необходимым обратиться и к муниципальным правовым актам исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. К примеру, в Регламенте рассмотрения обращений граждан в администрации Коломенского городского округа¹конкретно закреплен перечень лиц, имеющих право на обращение в Администрацию (ч. 1), как то: граждане, объединения граждан, в том числе юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства; кроме того, детально закрепляется вся процедура рассмотрения обращений. Однако наименование Регламента и его глав с указанием принадлежности содержащихся норм исключительно гражданам, как то: «Регламент рассмотрения обращений граждан...», «Порядок информирования граждан о рассмотрении обращений», «Личный приём граждан», «Постановка обращений граждан на контроль», – вызывают нарекание. Подобные формулировки, на наш взгляд, могут трактоваться двояко: с одной стороны, нормы данных глав Регламента не относятся к иностранным лицам и лицам без гражданства, а с другой –данные нормы относятся ко всем лицам, имеющим право на обращение в Администрацию в силу ч. 1 Регламента. Для единого понимания принадлежности норм к тому или иному кругу лиц, считаем

                                                                                                                                                                  

обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области // Российская газета – Федеральный выпуск. 3 августа 2012. № 5850 (177). – URL://https://rg.ru/2012/08/03/ks1807dok.html

¹ Распоряжение Администрации Коломенского городского округа Московской области от 31 января 2018 года № 

№37Р/1-7.          -          Официальный         сайт         Коломенского         городского         округа.           –

URL://http://kolomnagrad.ru/engine/download.php?id=140

необходимым использовать в   правотворчестве     более     точные и ясные формулировки.

К этой же группе вопросов, подтверждающих участие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в обеспечении права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, можно отнести правовое регулирование доступа к информации. Так, согласно Федеральному закону от 21 января 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[368]и Федеральному закону от 10 декабря 2008 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»^[369], пользователями информации, т.е. субъектами, имеющими право на получение доступа к информации, являются, в том числе, граждане и их общественные объединения, в то время как иностранные граждане и лица без гражданства совсем не наделены данным правом. Отдельные ограничения в сфере использования информации иностранными лицами накладываются и Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[370], согласно которому информация может использоваться любым лицом и передаваться им другому лицу в случае отсутствия соответствующих ограничений в федеральном законодательстве. Вместе с тем данный Федеральный закон предусматривает:

- защиту информации, принадлежащей гражданину Российской Федерации (физическому лицу), юридическому лицу Российской Федерации, Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, однако вовсе не предусматривает такую гарантию для иностранных граждан и лиц без

гражданства;

- участие органов местного самоуправления в осуществлении федеральных и региональных актов стратегического планирования в контексте обеспечения прав и свобод, включая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезда и въезда. В частности, поэтапная реализация Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации^[371],предусматривает развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции, включающей в себя создание центров содействия иммиграции в Российской Федерации и медицинского освидетельствования трудовых мигрантов, инфраструктуры для их проживания на основе государственно-частного партнерства, интеграции и адаптации, в том числе центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации, совершенствования федерального законодательства по вопросам правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, правоприменительной практики.

В число организационно-правовых мер, предлагаемых названной Концепцией, также входят: во-первых, предложения по разработке государственной программы по привлечению на постоянное местожительство мигрантов с востребованными профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими и социокультурными характеристиками; во-вторых, придание режима бессрочного действия Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637^[372] и принятую в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»^[373]; в-третьих, создание условий для миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов.

В соответствии с названной Государственной программой, в субъектах Российской Федерации действуют соответствующие программные документы, как, например, в Свердловской области – Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом на период 2013-2020 гг., утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 28 августа 2013 года №1054-ПП^[374], соисполнителями которой выступают исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, а также Управление ФМС России по Свердловской области;

- участие органов местного самоуправления в решении вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в контексте обеспечения прав и свобод, включая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезда и въезда. Так, среди подобных полномочий ст. 9.1 Устава муниципального образования, городской округ город Рязань называет: создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий города Рязань, а также содействие национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализацию мероприятий в сфере межнациональных отношений на городской территории.

В свою очередь, обязанности по созданию соответствующих условий предписываются Федеральным законом от 17 июня 1996 года №74-ФЗ «О национально-культурной автономии»^[375], согласно которому национальнокультурная автономия вправе претендовать на получение поддержки со стороны органов местного самоуправления, необходимой для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, а также осуществления деятельности по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава Усть-Камчатского муниципального района аналогичной природой обладает право местного самоуправления создавать условия для развития туризма. Обеспечительным муниципальным правовым актом в данном случае выступает Муниципальная программа УстьКамчатского муниципального района «Развитие внутреннего и въездного туризма вУсть-Камчатском муниципальном районе», утвержденная постановлением Администрации данного района от 13 декабря 2013 года №575^[376]. 

Развитие внутреннего и въездного туризма, включая создание муниципальных информационно-туристических центров, может быть предметом муниципального договорного регулирования, как, например, Соглашение о муниципальном сотрудничестве между городским округом – городом Нижневартовском Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и городским округом – городом Евпаторией Республики Крым от 3 июня 2015 года^[377];

- разработку и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языка и культуры народов, проживающих на территории муниципальных образований, реализации прав национальных меньшинств, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межконфессиональных) конфликтов. Здесь необходимо, в первую очередь, обратиться к федеральному блоку законодательных актов, регулирующих те или иные вопросы, связанные со свободой передвижения лиц. Так, Федеральный закон от 6 октября 2006 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает участие муниципальных образований и их органов власти в контексте свободного передвижения людей только лишь в части совершенствования терпимости различных наций и конфессий друг к другу. В частности, п. 7.2 ч. 1 ст. 14 закрепляет за муниципальными властями полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культур народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Кроме того, в данном Законе предусматривается ответственность в виде удаления с должности главы муниципального образования в отставку в случае допущения им, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, и подведомственными организациями возникновения межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов (п. 5 ч. 2 ст. 74.1).

Проблематике урегулирования межнациональных конфликтов во многом посвящается и Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики»^[378], в которой среди приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации называется совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества по таким вопросам, как гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; профилактические меры по предупреждению «распространения ксенофобии, националистической идеологии, религиозной и расовой нетерпимости, фальсификации истории, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти, на подрыв общественно-политической стабильности и целостности Российской Федерации».

В рамках развития данного федерального законодательного установления на уровне субъектов Российской Федерации также принимаются нормативные правовые акты, закрепляющие за муниципальными образованиями конкретный перечень полномочий в части гармонизации межконфессиональных и межнациональных отношений.

Так, к примеру, Правительством Республики Мордовия на 2014-2020 годы утверждена Программа «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия»^[379], раскрывающая цели и задачи всех уровней органов власти Мордовии в части решения межнациональных и межконфессиональных отношений. Согласно указанной Программе, основными направлениями взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества являются: 

- сохранение и равноправное развитие государственных языков Мордовии, права на пользование родным языком, для чего в муниципальных образованиях Республики созданы и функционируют 23 экспериментальные площадки этнокультурной направленности;

- мониторинг публикаций печатных и электронных средств массовой информации в целях недопущения пропаганды межнациональной

(межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды;

- учет принципа светского характера государственного и муниципального управления при поддержке социально значимой деятельности некоммерческих организаций, созданных на базе религиозных объединений; 

- укрепление системы государственной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив;

-повышение квалификации муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства;

- выступление в средствах массовой информации руководителей государственных и муниципальных органов, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам и т.д.

Вместе с тем примечательно, что одним из индикаторов эффективности реализации данной программы называется наличие в муниципальных образованиях Республики Мордовия аналогичных программ по гармонизации межнациональных и межконфессиональных взаимоотношений.

Обращаясь к муниципальному уровню регулирования межнациональных отношений в Республике Мордовия, следует отметить, что в муниципальных образованиях Республики приняты и реализуются собственные программные документы. В частности, муниципальная программа Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия «Гармонизация межнациональных отношений в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия на 2014-2020 годы»^[380] среди основных целей Программы закрепляет: единение муниципальной полиэтнической общности – народа Ковылкинского муниципального района – на основе сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия народов, населяющих Ковылкинский муниципальный район, а также успешная социокультурная адаптация и интеграция внутренних и внешних мигрантов в муниципальное многонациональное сообщество, противодействие распространению идей экстремизма и ксенофобии. При этом названная Программа закрепляет конкретные полномочия муниципальных образований для достижения указанных целей, как то: пропаганда исторического наследия народов, населяющих район, проведение народных праздников с целью развития национальных традиций и фольклора. Вместе с тем, при Администрации муниципального образования Ковылкинского муниципального района функционируют Совет по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений^[381] и Комиссия по добровольному переселению граждан из дальнего и ближнего Зарубежья^[382].

Подобные программы приняты и в других муниципальных образованиях Республики Мордовия, имеют идентичные цели и практически идентичные задачи, некоторое отличие наблюдается в наделении полномочиями местных властей. В частности, в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия^[383]не созданы консультативные и совещательные органы, деятельность которых была бы направлена на пресечение межнациональной розни, однако данный объем обязанностей возлагается на Отдел по культуре администрации Торбеевского муниципального района, Управление по работе с учреждениями образования администрации Торбеевского муниципального района, образовательные учреждения и Отдел молодежной политики, физкультуры и спорта администрации Торбеевского муниципального района. Таким образом, в Республике Мордовия участие муниципальных властей в предупреждении межнациональных разногласий урегулировано и на субъектном, и на муниципальном уровне.

Представляется возможным выделить практику работы специального совещательного органа в Республике Татарстан – Совета при Президенте Республики Татарстан по межнациональным и межконфессиональным отношениям^[384], в состав которого входят, в том числе, руководители муниципальных образований городов Казань, Набережные Челны, председатель Совета муниципальных образований Республики, а также представители национально-культурных автономий, домов дружбы, Ассамблеи народов Татарстана и иных общественных организаций Татарстана. На заседаниях Совета за муниципальными образованиями и общественными объединениями Республики Татарстан, представленными в составе Совета, регулярно распределяются обязанности по проведению действий, направленных на сохранение межэтнического и межнационального мира, как то: проведение народных праздников; создание художественных и историко-культурных музеев; информирование иностранных граждан о деятельности национально-культурных автономий, домов дружбы, Ассамблеи народов Татарстана, центров адаптации мигрантов; содействие национально-культурным организациям в реализации их проектов, расширение формы их грантовой и иной поддержки и т.д.;

- оформление правовых актов, подтверждающих пребывание лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, на территории муниципального образования.Как известно, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов могут делегировать полномочия не только друг другу, но и передавать часть своих полномочий муниципальным образованиям. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №693 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 и 2015 годах», в городе Твери была создана Комиссия «по составлению и выдаче акта, подтверждающего проживание на территории города Твери лиц, являющихся гражданами Украины, имеющих статус беженца или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и совместно проживающих с ними членов их семей в жилых помещениях граждан Российской Федерации»^[385].Аналогичные полномочия были делегированы и муниципальному образованию –Волчихинскому району Алтайского края, где также была сформирована Комиссия по оформлению документа, подтверждающего проживание прибывших лиц на территории региона в жилых помещениях^[386].

Подобная практика сложилась и в Челябинской области, где на территории муниципального образования – Кыштымского городского округа – была образована Комиссия по составлению актов, подтверждающих проживание граждан Украины на территории Кыштымского городского округа^[387], за которой закреплялись такие обязанности, как рассмотрение документов граждан Украины, имеющих статус беженца, или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, проживающих в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Кыштымского городского округа, осуществление выездной проверки по месту их проживания с последующим составлением соответствующего акта;

- взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и государственными должностными лицами субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения прав и свобод, включая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд и въезд.Как отмечается в специальной литературе, взаимодействие, к примеру, института Уполномоченного по правам человека с органами местного самоуправления, как правило, протекает по двум основным направлениям, где первое – это содействие

Уполномоченного   гражданам     в   полной реализации    права на местное самоуправление, а второе – контроль государственного правозащитника за соблюдением органами местного самоуправления конституционных прав и свобод в повседневной деятельности и совместная деятельность по их защите^[388].

Еще одним инструментом взаимодействия Уполномоченного по правам человека и органов местного самоуправления в правообеспечительной (правозащитной) сфере выступает институт общественных приемных и общественных помощников, функционирующих в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.

В частности, согласно Положению об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, утвержденному Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 20 ноября 2003 года №276, указанные структуры правомочны разъяснять субъектам обращения порядок подачи жалобы Уполномоченному, средства и порядок защиты нарушенного права или свободы человека и гражданина, анализировать состояние прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования, предоставлять соответствующие справки и т.д.;

- оказание финансовой поддержки. Финансовая помощь, оказываемая муниципальными властями переселенцам и беженцам, может принимать различные формы, как, к примеру, выделение денежных средств, оказание содействия в строительстве (приобретении) жилья, в индивидуальном жилищном обустройстве, включая предоставление земельных участков и приобретение строительных материалов; в предоставлении одиноким вынужденным переселенцам (престарелым или инвалидам), родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, места в учреждениях социальной защиты населения; в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; в предоставлении вынужденным переселенцам – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – места в детских домах; в трудоустройстве и т.д.

Так, в 2014 году в городе Глазове (Удмуртская Республика) была принята муниципальная программа «Адресная финансовая помощь гражданам Украины, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях физических лиц города Глазова, в 2014 году»^[389], согласно которой гражданам Украины, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях физических лиц, из бюджета города Глазова выделялась единовременная финансовая помощь в денежном выражении.

В городе Уварово Тамбовской области был создан в 2014 году внебюджетный фонд «Оказание помощи беженцам из Украины»², основными направлениями деятельности которого стали:

- финансовое и материально-техническое обеспечение в виде деятельности по привлечению финансовых средств и иных материальных ресурсов для проведения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи вынужденным переселенцам из Украины, которые прибыли на территорию города Уварово;

- социальная помощь и поддержка отдельных категорий граждан в виде рассмотрения предложений и заявок со стороны заинтересованных организаций и граждан по оказанию адресной материальной помощи вынужденным

переселенцам из Украины, которые прибыли на территорию города Уварово;

- организационно-техническое обеспечение в виде контроля за ходом реализации решений Попечительского совета, внесение изменений и дополнений в нормативную базу и т.д.;

- рекламно-информационное обеспечение в виде широкого информирования заинтересованных структур, предприятий и учреждений, а также населения в целом о работе фонда с целью привлечения максимального количества жителей города Уварово к добровольному участию в сборе денежных средств и иных материальных ресурсов для оказания гуманитарной помощи вынужденным переселенцам из Украины, которые прибыли на территорию города Уварово.

В Ульяновской области, в городе Димитровград, оказание помощи вынужденным переселенцам и беженцам осуществляется на постоянной основе. Об этом позволяет говорить тот факт, что с 2001 года в городе функционирует специальная Комиссия по оказанию содействия в обустройстве беженцам и вынужденным переселенцам^[390] в таких вопросах, как строительство (приобретение) жилья, жилищное обустройство, включая предоставление земельных участков и приобретение строительных материалов; социальное обеспечение, предоставление одиноким (престарелым или инвалидам), родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, места в учреждениях социальной защиты населения; устройство детей в государств