Государственная гражданская служба

- вид ГС, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях ГГС РФ или ГГС СРФ по обеспечению исполнения полномочий ФГО или ГОС (не исполнительной власти, аппараты м. б. в др. органах), а также лиц, замещающих гос. должности РФ или субъектов РФ (Президента, ГД).

Должности ГГС характеризуются по 2м основным критериям: КАТЕГОРИИ и ГРУППЫ

· Категории – это руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты.

· Группы – высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности.

руководители, помощники – высшей, главной и ведущей групп должностей

специалисты - высшей, главной и ведущей, старшей…

• Категория – это статус в иерархии органа, функциональное наполнение обязанностей:

Руководитель ФС - высшая,

 руководитель окружного ТО, руководитель ТО субъекта – главная…

• Группа – в общей иерархии ГОов, определяют, на каком уровне власти

Для замещения должностей установлены квалификационные требования, которые варьируются в зависимости от категории, группы (стаж).

Есть 3 категории квалификационных требований:

1. требования к образованию – ст. 12 ФЗ «О ГГС» №79

2. требования к стажу (опыту) работы – для федеральных должностей устанавливаются Указом Президента от 27.09.05 «О квалификационных требованиях..», для должностей субъектов – Законом СРФ.

3. требования к проф. знаниям и навыкам – устанавливаются самим ФОГВ или ОГВС, в котором такая должность учреждена, приказом руководителя органа.

Гос. гражд. служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы и осуществляющий проф. служеб. деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное вознаграждение за счёт средств средств бюджета РФ или субъекта РФ.

Правовой статус ГГС включает в себя:

1. права – на надлежащие условия службы, ознакомление с должностным регламентом, на государственную защиту своей жизни, защиту сведений о себе, рассмотрение индивидуальных служебных споров, на мед. страхование, на переквалификацию и переподготовку и др. (смотри ст. 14 ФЗ «О ГГС»)

2. обязанности – соблюдение прав и законных интересов граждан, запрет на исполнение данных ему неправомерных поручений (в п. форме уведомить руководителя, в чём состоит неправомерность, получить подтверждение, если руководитель согласен, но ГГС всё ещё считает, что поручение незаконно, он может отказаться, иначе – дисциплинарная ответственность, иная)

3. ограничения и запреты – случаи, когда служащий не может быть принят на гос. службу или не может далее находиться на гос службе:

· не- или ограниченная дееспособность,

· осуждение,

· наличие неснятой (непогашенной) судимости,

· близкое родство или свойство с непосредственным руководителем,

· наличие гражданства другого государства (для военной службы – инностранные граждане могут осуществлять службу по контракту).

Приказ о поступлении на должности – сведения о доходах своих и семьи. Запреты – характеризуют запрещённые действия – предпринимательская деятельность, награды от ин. государств, получение вознаграждений, оплата командировок со стороны физ., юр. лиц и т. д.

Не м. поступить или д. оставить – избрание в выборных орган ГВ

Нарушение запретов влечет привлечение к дисциплинарной ответственности.

МИЛИТАРИЗИРОВАННАЯ СЛУЖБА

военная, правоохранительная

Единый гос орган для координации службы – вне системы ИВ.

Признаки милитаризованной службы:

1. это всегда федеральная служба

2. она в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность

3. если ГГСлужащие проходят службу всегда в органах, то значительная часть милитаризированных служащих проходит службу в воинских подразделениях и строевых формированиях.

4. дополнительно к требованиям, предъявляемым к ГГСлужащим, к милитаризованным предъявляются такие требования как физическая и строевая подготовка.

5. предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, которые реализуются при поступлении на службу, при регулярном мед. контроле и решении? об увольнении или продлении сроков службы (физ., псих. здоровье). Если на ГГС – предельный срок пребывания равен 65 годам, то для милитаризированных служащих он равен:

· Для служащих начиная от рядового до полковника – 45 годам. Срок может быть дважды продлён, но не более чем на 5 лет.

· Начиная от полковника - 50 лет. Тоже есть возможность продления.

· Генералы – 65,

· генерал-полковники – 70 лет.

Предельный возраст поступления на милитаризированную службу:

 – для военной службы 18-40 лет,

– для органов внутренних дел – 35 лет

6. ГГСщие – классные чина, здесь воинские или специальные звания

7. Имеются форменная одежда, знаки отличия, чёткие правила использования этих символов службы.

8. Для службы характерно большее значение воинских или специальных званий, которые влияют на прохождение службы (не уровень квалификации, а определение подчинённости, назначении на должности, наличие властных полномочий, прав на нек. льготы)

9. В отличие от ГГСщих милитаризованные могут находиться на службе даже в тех случаях, когда они не занимают определенные должности государственной службы (направлен в распоряжение командования при преобразовании или реорганизации, нельзя исключать из списка военнослужащих, если в плену, без вести пропал)

10. Отличие имеется в характере ограничений при прохождении службы. Для ГГС типичен либеральный подход, то есть запрещается только предпринимательская деятельность, иная с согласия без конфликта. Для МС – всякая запрещена, причем она не должна негативно сказываться на основной службе.

11. Для лиц, проходящих МС, устанавливается более высокий уровень соц. гарантий. ПКС от 18.03.04 обязанности МС связаны с выполнением специфических задач… Цель государства – обеспечить соответствие характеру. МСщие не вправе отказаться от выполнения служебных обязанностей в связи с риском для жизни и здоровья.

12. Имеются более строгие отношения единоначалия и субординации

13. Милитаризованные служащие имеют право на использование огнестрельного оружия, спец. средств, физ. силы, наделены полномочиями по применению мер гоударственного принуждения

Правоохранительная служба

Если ГГС имеет единое регулирование, то правоохранительная служба не имеет единых принципов нормативного регулирование.

Нормативная база:

• Проект ФЗ «О правоохранительной службе»
• Закон «О милиции» - основы поступления и прохождения службы в ОВД
• Положение о службе в ОВД РФ утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992
• ФЗ «О службе в таможенных органах»
• Положение «О правоохранительной службе» утв. Указом от 5.06.03 №613

 

• ФЗ «Об основах гос. службы в РФ» требует принятия ФЗ «О правоохранительной службе»

Система регулирования будет: единый ФЗ, устанавливающий общие положения,

• специальные законы

Должности правоохранительной службы (не служащий, а сотрудник):

1. Сотрудниками правоохранительных органов признаются граждане, проходящие службу в ПО, которым в установленном порядке присвоены специальные звания, квалификационные разряды для таможенных органов.

могут работать иные лица в соответствии с ТЗ.

2. Группы:

рядовой состав – рядовой, младший состав, сержант, старшина, прапорщик …

средний начальствующий состав – младший лейтенант – капитан

старший начальствующий состав – майор – полковник

высший начальствующий состав - …

Служба в ПО, как правило, сопряжена в ношением форменной одежды (что иногда необязательно). Должности ПС учреждаются для обеспечения исполнения полномочий ГО, в которых проходит правоохранительная служба, или для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими гос. должности РФ (министр)

Перечень типовых должностей ПО и соответствующих им спец. званий утв. Президентом РФ.

(этот перечень не является реестром, он не исчерпывающий; акты ГО утв. перечень должностей для каждого ГО, сохраняется возможность создания новых видов должностей)

3. в зависимости от функционального назначения

руководители, помощники или советники, специалисты (остальное делают рядовые)

Специфика ПС заключается в том, что сотрудники ПОв признаются находящимися при исполнении должностных обязанностей не только при прохождении службы, мероприятий, но и в ситуации, когда они предпринимают действия по защите чести, достоинства, жизни и здоровья граждан, а также собственной безопасности.

ПСщим признаётся федеральный гос. служащий, который осуществляет проф. деятельность на должности ПС в соотв. с правовым актом и контрактом, получающий денежное довольствие за счёт федерального бюджета или находящийся в кадровом резерве (в распоряжении ГО, в котором осущ. ГС) или прикомандированный в соотв. с законом. Обязательно наличие спец. звания + курсанты образовательных учреждений.

Служащий подчиняется только непосредственным и прямым руководителям.

Прямые руководители – такие руководители, которым служащий подчинён по службе, хотя бы и временно.

Для сотрудника криминальной милиции – начальник отдела, начальник милиции общ. безопасности – не прямой.

Ближайший вышестоящий прямой руководитель – непосредственный руководитель.

Служащие, не подчинённые друг другу по службе могут быть старшими или младшими по отношению друг к другу – определяется в зависимости от замещаемой должности, а при равенстве должностей – спец. званием.

Ограничения при прохождении службы:

группы:

1. ограничения относящиеся к общей дееспособности – отсутствие признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

2. с противоправным поведением – наличие судимости

3. ограничения по состоянию здоровья – наличие заболеваний, препятствующих поступлению на службу

4. невыполнение претендентом условий поступления на ГС и ли условий её прохождения – отказ от допуска к сведениям, составляющим гос. тайну

5. близкое родство или свойство с лицами, находящимися в непосредственной подчинённости=непоср. руководитель

6. (нет на военной только) отсутствие или утрата гражданства РФ или наличие гражданства др. государства.

Поступление и прохождение правоохранительной службы:

Лица добровольно поступают. В ОВД и таможенные – с 18 лет, в органы госнаркоконтроля – с 20 лет, поступающий на службу не должен быть старше для ОВД – 35 лет, остальных 40 лет

Общие требования при поступлении на правоохранительную службу:

• Владение рус. языком,
• состояние здоровья физ. и псих.,
• соответствие требованиям по образованию,
• расшифровка требований даётся или в законодательных актах, регулирующих вид службы или в положении о службе в соотв. органах. Сохраняется возможность закрепления в отдельных нормативных актах, которые принимаются самими органами.

Должности замещаются:

· по контракту,

· конкурсу

· или назначению.

По контракту – не предъявляется особых требований (рядовой состав).

Приём оформляется приказом руководителя соотв. органа, выполняет функции представителя нанимателя, конкретные п. и о. определяются в служебном контракте.

Прохождение ПС: аттестации, поощрение, привлечение в дисц. ответственности, увольнение.

Дисциплинарная ответственность

Предусмотрена законодательными актами. Основания – нарушение служебной дисциплины (ГГслужащие - ненадл. исполнение должн. обязанностей – надо см. в положении).

Меры ответственности – на всех видах службы:

1. замечание

2. выговор

3. строгий выговор

4. предупреждение о неполном служебном соответствии

5. увольнение

К сотрудникам ОВД дополнительно могут применяться:

1. понижение в должности

2. понижение в звании

3. лишение спец. нагрудного знака

Перечень грубых дисциплинарных проступков:

1. нарушение запретов

2. прогул

3. нахождение на службе в состоянии алкогольного опьянения

4. совершение деяния, повлекшего ущемление прав и свобод человека и гражданина

5. создание помех в работе ГОв

6. утрата оружия

7. уклонение от врачебной комиссии…

Военная служба

- особый вид федеральной гос. службы граждан РФ или инностранных граждан, на воинских должностях в ВС, других войсках, воинских спец. формированиях и органах, для осуществления функций по обеспечению обороны и безопасности государства.

Нормативное регулирование воен. службы:

• ФЗ «О воинской обязанности и воен. службе»
• ФЗ «О статусе военнослужащих»

 

Специфика кадрового состава ВС РФ строится на сочетании принципов добровольности и обязательности.

Обязательность – прохождение воинской службы по призыву. Добровольность – в заключении контракта.

Лица, призванные на воинскую службу, гос. служащими НЕ ЯВЛЯЮТСЯ (это военнослужащие по призыву).

Контрактники явл. гос. служащими.

Органы, где проходится служба по контракту, – ФСБ, МЧС и предотвращению стихийных бедствий, ФС внешней разведки. Цель: не только оборона, но и выполнение специальных задач.

Военнослужащие относятся к особым субъектам правовой ответственности, что выражается в субъектами по составам, к ним не могут применяться отд. виды наказаний, они заменяются мерами дисциплинарного воздействия. В отношении них установлена специальная юрисдикция (воен. суды).