Діяльність Харківського обласного центру зайнятості

Харківський обласний центр зайнятості є місцевим органом державної виконавчої влади та місцевим органом державної служби зайнятості та підпорядковується місцевим органам державної виконавчої влади.

Центр забезпечує реалізацію питань, пов’язаних з регулюванням зайнятості населення, професійною орієнтацією, професійним навчанням, працевлаштуванням та соціальною підтримкою тимчасово непрацюючих громадян на підвідомчій території.

Центр у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами і розпорядженнями Міністерства праці та соціальної політики України, наказами і розпорядженнями Державного та обласного центрів зайнятості, рішеннями голови місцевої державної адміністрації та місцевої виконавчої ради, прийнятими у межах їх повноважень, положенням про державну службу [29].

Діяльність центру фінансується за рахунок коштів державного фонду сприяння зайнятості. Центр є юридичною особою, має штамп і печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Крім того, центр зайнятості:

- аналізує і прогнозує попит та пропозицію на робочу силу, інформує населення й державні органи управління про стан ринку праці;

консультує громадян, власників підприємств, установ і організацій або уповноважені ними органи, які звертаються до служби зайнятості, про можливість одержання роботи і забезпечення робочою силою, вимоги, що ставляться до професії, та з інших питань, що є корисними для сприяння зайнятості населення;

веде облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;

здійснює у порядку, встановленому законодавством, збір та опрацювання адміністративних даних, які відображають стан ринку праці та становище в сфері зайнятості населення;

подає допомогу громадянам у підборі підходящої роботи і власникам підприємств, установ, організацій або уповноваженим ними органам у підборі необхідних працівників;

організує при потребі професійну підготовку і перепідготовку громадян у системі служби зайнятості або направляє їх до інших навчальних закладів, що ведуть підготовку та перепідготовку працівників, сприяє підприємствам у розвиткові та визначенні змісту курсів навчання й перенавчання;

надає послуги по працевлаштуванню та професійній орієнтації працівникам, які бажають змінити професію або місце роботи (у зв'язку з пошуками високооплачуваної роботи, зміною умов і режиму праці тощо), вивільнюваним працівникам і незайнятому населенню;

реєструє безробітних і подає їм у межах своєї компетенції допомогу, в т. ч. і грошову;

бере участь у підготовці перспективних і поточних державної і територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення від безробіття [37].

Права центру:

1. Розпоряджатися в установленому порядку коштами державного фонду сприяння зайнятості населення за напрямами, визначеними територіальними програмами зайнятості населення та кошторисами, затвердженими обласним центром зайнятості і місцевими органами державної виконавчої влади;

2. Отримувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності та господарювання, дані про наявність вільних робочих місць та вакантних посад, характер і умови праці на них, інформацію про передбачувані структурні зміни і інші заходи, які можуть призвести до вивільнення працівників, а також дані про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників;

3. Одержувати в установленому порядку від підрозділів місцевих органів державної виконавчої влади інформацію, документи та інші матеріали, а від місцевих органів державної статистики - безкоштовно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

4. Вносити до місцевих органів державної виконавчої влади, обласного центру зайнятості пропозиції з питань поліпшення зайнятості та соціального захисту населення від безробіття, встановлення пільг при оподаткуванні прибутку підприємствам, установам і організаціям, які створили додаткові робочі місця понад встановлену квоту, або використовують інших осіб, які потребують соціального захисту, притягнення до відповідальності службових осіб, винних у порушенні законодавства про зайнятість населення, припинення на строк до 6 місяців рішення підприємств про вивільнення працівників у разі утруднення їх наступного працевлаштування з одночасною частковою або повною компенсацією витрат підприємств, викликаних цією відстрочкою;

5. Укладати за дорученням підприємств, установ і організацій договори з громадянами про працевлаштування з попереднім, у разі необхідності, професійним навчанням, оплатою вартості проїзду, добових, а також видавати допомогу при переїзді на нове місце проживання та праці за рахунок коштів підприємств, установ і організацій;

6. Оплачувати вартість професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб, працевлаштування яких потребує одержання нової професії (спеціальності);

7. Припиняти виплату допомоги по безробіттю в установленому законодавством порядку;

8. Відвідувати підприємства, установи і організації всіх форм власності і господарювання для контролю і перевірки дотримання законодавства про зайнятість і вирішення питань, пов'язаних із соціальним захистом громадян;

9. Проводити перевірки відрахувань сум внесків на рахунок державного фонду сприяння зайнятості населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності і господарювання [38].

Центр у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з відповідними підрозділами місцевих органів державної виконавчої влади, а також з підприємствами, установами та організаціями, об'єднаннями громадян та окремими громадянами. Структура, чисельність працівників, кошторис на утримання центру затверджується головним центром у м. Києві.

Діяльність і результати Харківського обласного центру зайнятості

На сьогоднішній день український ринок праці є незбалансованим, про що свідчить серйозна диспропорція, в першу чергу, з боку попиту та пропозиції робочої сили [38].

У розрізі професій та спеціальностей регіональний ринок праці перенасичений економістами, бухгалтерами, продавцями, кухарями, перукарями, тому в службі зайнятості на одну з вище перелічених професій та спеціальностей претендують по декілька десятків безробітних осіб. І, навпаки, є попит на технологічні спеціальності, не вистачає висококваліфікованих фахівців з обробки металів, слюсарів-ремонтників, будівельників.

Спостерігається збільшення частки зайнятості в тих галузях, ділова активність в яких виросла в зв'язку з ринковими перетвореннями. До таких відносяться, головним чином, сфера послуг - сфера торгівлі і суспільного харчування, матеріально-технічного постачання і торгового посередництва, а також кредитно-фінансова і страхова сфери [38].

З метою урегулювання ситуації, що склалася обласною службою зайнятості здійснюється перепідготовка кадрів під потребу роботодавців та гарантоване працевлаштування, активно розвивається програма підтримки підприємницької діяльності безробітними, створюються додаткові робочі місця за рахунок надання дотацій роботодавцям з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, проводиться профорієнтація молоді на професії затребувані у роботодавців, реалізується широкомасштабна інформаційна діяльність щодо стану ринку праці та послуг, які надає служба зайнятості.

У січні-жовтні 2009 року послугами служби зайнятості скористалося 124,8 тис. незайнятих громадян, з них 91,2 тис. осіб мали статус безробітного. Протягом 10 місяців 2009 року за сприяння служби зайнятості щодо отримання послуг з працевлаштування звернулось 77,2 тисячі осіб.

По відношенню до кожної особи, що звернулася до служби, здійснювались заходи активної політики зайнятості, згідно завдань Програми зайнятості населення Харківської області на 2007 - 2008 роки, правління Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та окремого доручення голови обласної державної адміністрації щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 липня 2008 року №417-р „Про поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення на 2008 рік” [38].

До активних заходів сприяння зайнятості населення відноситься діяльність служби зайнятості щодо надання населенню інформаційних, профорієнтаційних послуг, створення банку вакансій та пошук підходящої роботи, працевлаштування незайнятих трудовою діяльністю громадян, в тому числі неконкурентоспроможних верств населення на заброньовані робочі місця, сприяння в започаткуванні підприємницької діяльності, надання роботодавцям дотацій для працевлаштування безробітних, організація для незайнятого населення професійного навчання, тимчасових сезонних та громадських робіт.

Таким чином, за сприяння служби зайнятості працевлаштовані 52,3 тис. осіб, рівень працевлаштування у порівнянні з 2008 роком зріс с 39,3% до 41,9%, з них майже 2,9 тис. осіб працевлаштовані на робочі місця, що створені за рахунок надання дотацій роботодавцям. Продовжувалась орієнтація безробітних на самозайнятість, зайняття підприємницькою діяльністю. Отримали одноразово допомогу по безробіттю для започаткування власної справи майже 1,8 тис. осіб. Тимчасова зайнятість на оплачуваних громадських роботах забезпечувалась для 21,3 тис. осіб, що на 717 чоловік більше, ніж за аналогічний період 2007 року. Питома вага охоплених тимчасовою зайнятістю становила 17,1% проти 15,2% торік. Більше 9,8 тис. безробітних скористались можливістю підвищити свою конкурентоспроможність на ринку праці шляхом професійного навчання, проти 9,4 тисячі за січень - жовтень 2008 року. Питома вага безробітних, які навчались зросла з 9,2% до 10,8%. Навчання в більшості було організоване під замовлення роботодавців [38].

Поліпшенню ситуації щодо зростання зайнятості та скорочення безробіття сприяє створення нових робочих місць. За рахунок усіх джерел фінансування в області створено понад 60,1 тис. робочих місць, що становить 91,6% від річного завдання. З них маже 4,7 тис. робочих місць створено за рахунок коштів Фонду. Із загальної кількості створених робочих місць майже третину становлять робочі місця, які введені у дію на підприємствах, в установах, організаціях. Більшість робочих місць (понад 70%) створено у сфері підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців та самозайнятості населення. В значній мірі зазначені робочі місця є результатом детінізації зайнятості.

Як наслідок, з початку 2008 року рівень офіційно зареєстрованого безробіття знизився в цілому по області (з 2,21% до 2,05%), у м. Харкові та більшості районів області. Чисельність зареєстрованих безробітних на кінець періоду становила 36,1 тисячі осіб [38].

На реалізацію заходів програми зайнятості та соціального захисту населення за 10 місяців із Фонду профінансовано біля 141,2 млн. грн., що становить 84,9% передбаченого річним кошторисом, з них чверть спрямована на розвиток активної політики зайнятості, якими охоплено 66,9% осіб, що перебували на обліку, проти 61,5% торік. В цілому показники та заходи Програми зайнятості населення, завдання Фонду та окремого доручення за 10 місяців виконані. Завдання з працевлаштування на 104,1%, з професійного навчання на 103,3%, з оплачуваних громадських робіт на 106,6% [39].

Програма соціального захисту населення Харківської області діє (4.11.2009 р.).

В рамках комплексної Програми соціального захисту населення Харківської області в частині забезпечення зайнятості населення та запобігання безробіттю в 2009 році запроваджено виплати допомоги по частковому безробіттю.

Так, станом на 1 жовтня 2009 р. фінансову підтримку отримали 1,5 тис. працівників ВАТ «Трест Житлобуд-1», АТЗТ «Куряжзький домобудівний комплекс», ДП «Харківський державний приладобудівний завод ім. Т.Г.Шевченка», на що витрачено 558,4 тис. грн.

Значну кількість роботодавців та працівників було охоплено інформаційними заходами, спрямованими на упередження масового вивільнення працівників.

У переважній більшості районів та міст прийняті рішення про встановлення доступності населених пунктів до послуг транспортного обслуговування [38].

Розпорядженням голови Харківської облдержадміністрації А.Б. Авакова від 18.08.09 №451 визначені об'єкти для проведення загальнодержавних оплачуваних громадських робіт [40].

У районах та містах області проводилась системна робота, спрямована на подолання неофіційної зайнятості, в результаті якої майже 1,1 тис. громадян отримали можливість працювати на постійній основі з відповідним пенсійним та соціальним забезпеченням. Інформаційно-роз'яснювальними заходами було охоплено 4,4 тис. роботодавців та 3,1 тис. громадян.

За рахунок встановленого нормативу на підприємствах та в організаціях, зайнято 27,1 тис. інвалідів. Фондом соціального захисту інвалідів профінансовано створення 64 робочих місць. Професійну реабілітацію проходило 19 осіб.

Із числа 1,4 тис. інвалідів, які перебували на обліку в службі зайнятості, протягом січня-вересня 2009 року, майже 1,3 тис. осіб охоплені профорієнтаційними послугами, працевлаштовані на постійні робочі місця 285 осіб, на тимчасові - 27 осіб, проходили професійну підготовку 88 осіб [40].

Для працевлаштування соціально незахищених категорій населення в районах та містах області заброньовано майже 1,6 тис. робочих місць. Здійснено персональне бронювання 390 робочих місць для працевлаштування дітей-сиріт з числа випускників професійно-технічних навчальних закладів. З метою вирішення житлового питання для 107 випускників цієї категорії прийнято розпорядження голови облдержадміністрації від 25.12.08 р. №765.

Реалізація заходів з проведення активної політики зайнятості дозволила набути керованості ситуації на офіційному ринку праці.

Із 100,8 тис. осіб, які перебували на обліку служби зайнятості протягом 9 місяців 2009 р., допомогу у працевлаштуванні отримали 32,6 тис. осіб., з них 14,8 тис. молоді, та 15,2 тис. жінок. На дотаційних робочих місцях працювало 4,7 тис. осіб, з них 55 безробітних працевлаштованих у вересні поточного року. На виплату заробітної плати роботодавцям відшкодовано 21,6 млн. грн. [40].

Підвищити свою конкурентоспроможність шляхом професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації мали можливість 9,9 тис. осіб, на що було витрачено 13,4 млн. грн. На базі навчального центру ПТО Державної служби, що діє з лютого 2009 року, проходило підвищення кваліфікації понад 1,1 тис. безробітних.

Численними заходами з професійної орієнтації за звітний період було охоплено 94,3 тис. незайнятих громадян, або 93,6% від числа тих, хто перебував на обліку, та 68,9 тис. учнівської молоді, в тому числі 38,6 тис. учнів загальноосвітніх шкіл.

У районах та містах певна увага приділялась організації оплачуваних громадських робіт та підвищенню їх ефективності. Згідно з укладеними договорами в роботах приймало участь 9,7 тис. осіб. На їх фінансування місцевими бюджетами було виділено 167,5 тис. грн., у тому числі м. Харків -118,0 тис. грн., Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та підприємствами - відповідно майже 4,0 млн. грн., і 2,0 млн. грн. Більше 98% коштів витрачено на оплату праці безробітних, середньоденний рівень якої зріс на 55,1%. Тривалість робіт в середньому збільшилась до 16 днів.

У результаті заходів щодо стабілізації економічного та соціального становища в Харківській області відбулось підвищення рівня зайнятості з 57,3% у І кварталі 2009 року до 58,1% у І півріччі 2009 року (по Україні -57,7%) та зниження рівня економічного безробіття з 8,7% до 8,2% (по Україні -9,1%) [40].

Стратегія подолання бідності

У зв’язку із постійними змінами на ринку праці, Харківським обласним центром зайнятості здійснюється аналіз чисельності працевлаштованих, чисельності осіб, що шукають роботу та кількості вакансій по Харківській області. Відповідна інформація надається Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, Головному управлінню освіти та науки і Державному центру зайнятості. Проведений аналіз потреби в кадрах свідчить, що у Харківському регіоні зростає надлишок робочої сили. Так, станом на 01.07.2009 року кількість зареєстрованих актуальних вакансій становила 2,9 тисяч, при тому, що на обліку перебувало 37,3 тис. осіб, тобто навантаження незайнятих громадян на 1 вільне робоче місце становило 13 осіб [37].

На обліку в службі зайнятості Харківської області в І півріччі перебувало 11.6 тис. осіб, які відносяться до квотної категорії населення, потребують додаткових гарантій щодо зайнятості і не здатні конкурувати на ринку праці. Активними формами зайнятості охоплено 3,6 тис. осіб. Працевлаштовано за сприянням служби зайнятості в І півріччі 2009 р. 1,6 тис. осіб, що складає 14,2% від загальної кількості осіб квотної категорії що перебували на обліку. Близько тисячі осіб або 8,7% від загальної кількості осіб відповідної категорії пройшли професійну підготовку, перепідготовку або підвищили кваліфікацію. До участі в оплачуваних громадських роботах залучено 895 осіб, що становить 7,7% загальної кількості.

Враховуючи стан ринку праці та результати анкетування підприємств, організацій та установ районів щодо потреби в бронюванні робочих місць для квотної категорії станом на 01.07.2009 року заброньовано 1430 робочих місць в розрізі категорій, а саме:

жінки, які мають дітей до 6 років, одинокі матері з дітьми до 14 років або дітьми-інвалідами - 484 одиниці;

молодь, яка закінчила або припинила навчання у ЗОШ, професійно-технічних або вищих навчальних закладах та якій надається перше робоче місце - 288 одиниць;

молодь, яка звільнилася зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби та якій надається перше робоче місце - 57 одиниць;

молодь, якій виповнилося 15 років і яка, як виняток, може прийматися на роботу - 2 одиниці;

особи передпенсійного віку (чоловіки по досягненні 58 років, жінки - 53 років) - 575 одиниць;

особи, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування - 24 одиниці [38].

Що стосується працевлаштування молоді, яка закінчила навчання в загальноосвітніх школах, отримала вищу або професійно-технічну освіту та звернулась до служби зайнятості в пошуках роботи, то протягом І півріччя 2009 року Харківською обласною службою зайнятості проводились інформаційно-консультаційні послуги, зокрема для молоді у віці до 35 років надано 58,2 тис. інформаційних, 39,4 тис. консультаційних послуг, понад 0,9 тис. послуг з профвідбору, якими охоплено 31,6 тис. осіб вищезазначеної категорії, серед яких випускники загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів [38].

Протягом звітного періоду організовувалися профорієнтаційні заходи для молоді, яка закінчила або припинила навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, отримала вищу або професійно-технічну освіту та звернулась до служби зайнятості в пошуках роботи з метою формування у них професійних намірів, подолання стереотипів уявлення про робітничі професії та побудови професійної кар’єри. Так, проведено 149 тренінгів-семінарів для молоді «Побудова кар’єри», у яких взяли участь 1199 осіб з числа незайнятих, 975 з числа зайнятих громадян, серед яких випускники професійно-технічних та в вищих навчальних закладів. 180 осіб вирішили питання працевлаштування.

Харківським обласним центром зайнятості спільно з Головним управлінням освіти і науки, службою у справах неповнолітніх Харківської обласної державної адміністрації підписана угода щодо проведення комплексної профорієнтаційної роботи з учнівською молоддю. Узгоджено з місцевими органами графіки проведення профорієнтаційних заходів з учнями загальноосвітніх шкіл регіону, які плануються службою зайнятості протягом 2008-2009 навчального року [38].

Протягом звітного періоду проведено 433 профінформаційних семінари для учнівської молоді, в яких взяли участь 250 осіб з числа незайнятих, 1954 особи з числа зайнятих громадян, серед яких випускники загальноосвітніх навчальних закладів. Проведено 10 профінформаційних семінарів «Молодь на ринку праці», в яких взяли участь 158 осіб з числа незайнятих та 162 з числа зайнятих громадян, серед яких випускники професійно-технічних та вищих навчальних закладів.

Харківським обласним центром зайнятості розпочато новий профорієнтаційний проект «Волонтерський рух «Твої обрії» щодо профорієнтаційної роботи серед учнівської молоді Харківського регіону.

Метою волонтерського руху є:

формування у учнівської молоді самостійного професійного визначення відповідно своїм індивідуальним особливостям та кадровому запиту суспільства, його вимогам до сучасного робітника;

отримання студентами вищих навчальних закладів та старшокласниками практичних навичок проведення профорієнтаційної роботи зі школярами для подальшого їх використання безпосередньо під час професійної діяльності.

Протягом звітного періоду службою зайнятості підготовлено понад 80 волонтерів із числа студентів вищих навчальних закладів та учнів 7 загальноосвітніх навчальних закладів м. Харкова. Волонтерами проведено 185 профорієнтаційних уроків для майже тисячі учнів 5-8 класів [38].

Протягом січня-червня 2009 р. в Харківському обласному притулку для неповнолітніх «Гармонія», Харківському обласному притулку для неповнолітніх та Харківській загальноосвітній школі соціальної реабілітації були проведені профінформаційні зайняття щодо підвищення престижу професій, що користуються попитом на ринку праці.

Неповнолітні вихованці притулків (89 осіб) мали змогу отримати інформацію про особливості сучасного ринку праці, соціальні послуги служби зайнятості, значення правильного вибору професії.

В рамках Угоди про спільну діяльність з управлінням у справах сім’ї та молоді Харківської обласної державної адміністрації з червня 2009 р. розпочато проведення профорієнтаційних заходів «Велика перерва» в позаміських закладах оздоровлення та відпочинку Харківської області. Такі заходи проведені в дитячому оздоровчому таборі - базі відпочинку «Дубрава» с. Липці Харківського району; в санаторії-профілакторії «Факел» газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» смт. Червоний Донець Харківської області; в позаміському закладі оздоровлення та відпочинку «Орлятко» смт. Борова Харківської області; в комунальному підприємстві «Чугуївський районний дитячий оздоровчий табір «Орлятко» смт. Кочеток Чугуївського району Харківської області; в позаміському закладі оздоровлення та відпочинку «Орлятко» с. Червоний Оскіл Ізюмського району Харківської області; в дитячому оздоровчому таборі «Лісовичок» Сахновщинської спеціалізованої школи-інтернату с. Великі Бучки Сахновщинського району Харківської області [38].

Для забезпечення виконання Державної програми розвитку системи реабілітації та трудової зайнятості осіб з обмеженими можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю в базових центрах зайнятості Харківського регіону пройшло 45 міні-ярмарок вакансій для осіб з інвалідністю. Під час проведення міні-ярмарків, спеціалістами відділу працевлаштування базових центрів зайнятості направлено на підприємства для працевлаштування 267 осіб з інвалідністю, в результаті 19 осіб працевлаштовані.

В базових центрах зайнятості надається повний комплекс соціальних послуг особам з інвалідністю за участю територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, органів праці та соціального захисту населення.

У приміщеннях базових центрів зайнятості, районних управлінь праці та соціального захисту населення, сільських радах розміщено інформаційні матеріали, які включають окремі положення законодавства про пільги для інвалідів [38].

Служба зайнятості постійно здійснює підбір підходящої роботи інвалідам з урахуванням рекомендацій Медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), ведеться постійне оновлення банку вакансій для осіб з інвалідністю та оновлюється інформація у «куточку для осіб з обмеженими фізичними можливостями».

Інваліди інформуються про можливість їх професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, в тому числі стажування на робочому місці [38].

харківський правовий зайнятість безробіття