Дипломатические представительства

 

    Дипломатическое представительство – это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Дипломатические представительства подразделяются на два вида, в соответствии с классом главы представительства:

1. Посольство – представительство высшего уровня, во главе которого стоит чрезвычайный и полномочный посол;

2. Миссия – представительство, возглавляемое чрезвычайным и полномочным посланником или поверенным в делах.

К функциям дипломатического представительства относятся:

1) представительская функция (выступать от имени аккредитующего государства);

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;

5) консульская функция (в случае отсутствия отдельного консульского учреждения);

6) информирование своего правительства о стране пребывания.

Штат дипломатического представительства включает три категории сотрудников:

1) дипломатический персонал – это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в его стране правилами прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники и др.);

2) административно-технический персонал (канцелярские, финансовые работники, переводчики и др.);

3) обслуживающий персонал (охранники, курьеры, повара и др.).

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. Заключается она в следующем:

а) По прибытии в страну пребывания представитель должен подучить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. Выдача агремана делает прибывшего представителя persona grata (желательное лицо).

б) После получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту – документ удостоверяющей его полномочия. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой главе государства.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны-пребывания (признание представителя persona nоn grata, которое может быть осуществлено в любое время без объяснения причин).

Чаще всего причиной объявления дипломатических представителей persona nоn grata являются подозрения в осуществлении ими разведывательной деятельности на территории государства пребывания. Так, в ноябре 2002 года службой госбезопасности Швеции в окрестностях Стокгольма были задержаны трое граждан Швеции, подозреваемых в промышленном шпионаже. Один из них по данным шведских спецслужб в течение определенного периода передавал секретные документы со шведского предприятия "Эрикссон" иностранной разведке. Его задержание состоялось во время передачи информационного материала сотрудникам российского посольства. В результате данного инцидента двое российских дипломатов были объявлены persona nоn grata и были вынуждены покинуть территорию Швеции.

 

7.3. Консульские учреждения

        

Консульство – это зарубежный орган внешних сношений, создаваемый для защиты прав и интересов физических и юридических лиц своего государства, находящихся на территории иностранного государства.

В настоящее время в консульской практике известны два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. В зависимости от уровня представительства самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

1) генеральные консульства;

2) консульства;

3) вице-консульства;

4) консульские агентства

       Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.       Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:       — информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;       — информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;       — учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;       — консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;       — паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;       — выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;       — консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;       — выполнение соответствующих действий по истребованию докуметов;       — охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;       — совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;       — выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.       Допускается также выполнение консулом и других функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Порядок назначения консуса имеет свои особенности и включает два основных этапа:

а) при назначении консул получает от своего государства консульский патент – документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения;

б) после прибытия на территорию государства пребывания он обязан получить от принимающего государства экзекватуру – согласие на осуществление консульских функций, в которой может быть отказано без объяснения мотивов отказа.

       Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:       1) отозвание консула представляемым государством;        2) аннулирование экзекватуры государством пребывания;        3) истечение срока консульского патента;        4) закрытие консульского учреждения в данном пункте;        5) прекращение консульских отношений в целом;        6) война между государством пребывания и представляемым государством;        7) смерть консула;        8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.       Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами. В этом одно из принципиальных отличий консульских учреждений от дипломатических, – если государство может быть представлено только одним дипломатическим учреждением, то интересы его граждан и юридических лиц в ином государстве могут представлять одновременно несколько консульств. Например, в США открыто 5 российских консульств: в Вашингтоне, Нью-Йорке, Сиэттле, Сан-Франциско и Хьюстоне, поэтому российский гражданин, находящийся в США может обратиться за помощью в ближайшее к нему консульство. При этом американских консульств в России также несколько, располагаются они в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке.       Примечательно, что помимо создания государственных консульских учреждений, государства могут доверять выполнение консульских функций частным лицам, – почётным консулам. Почётный консул хотя и считается должностным лицом, состоящим на государственной службе, не получает какого-либо жалования от представляемого государства. За выполнение консульских функций он получает вознаграждение от обратившихся к нему лиц либо выполняет консульские фунции на общественных началах, а доход получает от иной оплачиваемой деятельности. Институт почётных консулов применяется в тех случаях, когда содержание штатного консульского учреждения явлеятся нецелессобразным. Примером может служить почётный консул России на Аляске, - учитывая количество российских граждан, проживающих в этом штате наличие там штатного консульства неоправдано, а институт почётного консула служит защите прав тех редких граждан Российской Федерации и экипажей морских судов, которые там все же оказываются.