Тема 6. Право междунардных организаций

 

6.1. Понятие и виды междунардных организаций        Термин «междунардные организации» употребляется применительно как к междунардным межгосударственным (межправительственным), так и к междунардным неправительственным организациям.        междунардная неправительственная организация – это объединение физических и (или) юридических лиц из различных государств, которое создано в частном порядке, а не на основе междунардного договора. (междунардный комитет красного креста и красного полумесяца, междунардная демократическая федерация женщин, Гринпис и др.). Такие междунардные организации субъектами междунардного права не являются.        междунардная межправительственная организация — это объединение государств, учрежденное на основе междунардного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Только такие организации являются субъектами междунардного права.       Виды междунардных (межправительственных) организаций:       1) По кругу участников:        - универсальные – открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);        - региональные – организации, членами которых могут быть только государства определенного географического региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств, Совет Европы и др.);       2) По компетенции:        - организации общей компетенции – деятельность которых затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН, Совет Европы, СНГ и др);       - организации специальной компетенции – ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (междунардная организация уголовной полиции, Всемирный почтовый союз, междунардная организация труда, Всемирная организация здравоохранения и др.);       3) По порядку вступления:        - открытые – любое государство в установленном порядке может стать их членом (ООН, Всемирный почтовый союз, междунардный союз электросвязи и др.);       - закрытые – прием в члены которых производится с согласия первоначальных учредителей или других членов (Всемирная торговая организация, Организация Североатлантического договора);       6.2. Организация Объединенных Наций (ООН)

        

На сегодняшний день Организация Объединенных Нация является основным центром междунардного сотрудничества государств, это самая влиятельная и многочисленная по числу участников междунардная организация.

Организация Объединенных Наций (ООН) — это универсальная междунардная организация, созданная в целях поддержания мира и междунардной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

Создание ООН было обусловлено окончанием Второй мировой войны и необходимостью создания системы коллективной безопасности, способной предотвратить подобные события в будущем. Лига Наций, существовшая до Организаций Объединенных Наций не смогла выполнить данную функцию, поэтому и была упразднена. Примечательно, что идея положенная в основу создания ООН отражена в эмлеме данной организиции, изображающей карту мира и оливковые ветви, являющиеся символом мира со времен древней Греции (См. рис.):

 

 

    Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г., – именно этот день считается днем учреждения Организации Объединенных Наций и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

Штаб-квартира ООН расположена в г. Нью-Йорке, занимая отдельный квартал с особым правовым статусом.

    Членами ООН являются суверенные государства. По данным на 1 сентября 2013 года членами ООН являются 193 государства (См.: Приложение № 1). Согласно ст. 4, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Прием в члены производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

    Чаще всего препятствием для вступления новых членов в Организацию Объединенных Наций является непризнание их в качестве суверенных государств. Примером могут служить попытки Тайваня вступить в ООН, предпринимавшиеся более десяти раз. Став с началом гражданской войны в Китае 1949-1950 гг. прибежищем для сторонников старого правительства, Тайвань при поддержке США до 1970-х годов осуществлял представительство Китая в ООН. Однако после либерализации отношений между США и Китаем в 1971 г., резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Тайвань был выведен из состава ООН, а его место занял представитель КНР. С тех пор Тайвань ведет кампанию по возвращению членства в ООН: начиная с 1993 г. в ООН поступают предложения союзников Тайваня принять «мятежный остров» в Организацию Объединенных Наций. Союзники у Тайваня такие: Белиз, Буркина Фасо, Чад, Доминика, Сальвадор, Гамбия, Никарагуа, Палау, Сенегал, Тувалу. Однако Генеральная Ассамблея ООН уже более десяти раз подряд высказалась против обсуждения этого вопроса.

       В структуре Организации Объединенных Наций можно выделить основные (главные) и вспомогательные органы.       Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и междунардный Суд.       Генеральная Ассамблея - это совещательный представительный орган, в котором представлены все государства — члены ООН. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам — членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.       Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1993 г. их было 18) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 1993 г их было 9) сессии.       Каждое государство имеет на её сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей. При этом любой член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием междунардного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.       Совет Безопасности – это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23). Статус постоянного члена Совета Безопасности ООН получили государства, ставшие победителями во Второй мировой войне и стоявшие у истоков создания Организации Объединенных Наций.       Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения — и оно считается отклоненным.       В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, как рекомендации, так и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН.     Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.       междунардный Суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области междунардного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания.       К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Решения Суда считаются обязательными для государств — сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).       Помимо судебной междунардный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у междунардного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.       Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.       ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения междунардных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.        Совет по опеке. В соответствии с Уставом Совет по опеке осуществлял функции ООН по отношению к территориям, которые охватывались междунардной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государства, под опекой которых находились такие территории, содействовали их политическому, экономическому и социальному развитию в направлении к самоуправлению и независимости. В настоящее время практически не действует.       Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН.        Генеральный секретарь ООН возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. 6.3. Специализированные учреждения ООН        Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) широкая междунардная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН.       Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.       В соглашениях, заключенных ООН с учреждениями, предусмотрены обмен необходимой информацией и документами, обязательства учитывать рекомендации ООН и сообщать о мерах по проведению их в жизнь, согласование программ деятельности. Связь специализированных учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, решение общих задач в деле содействия миру и прогрессу, оказание содействия Совету Безопасности ООН в деле поддержания междунардного мира и безопасности.       Специализированными учреждениями ООН являются:          - междунардная организация труда (МОТ);       - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);       - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);       - Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);       - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО); - междунардный банк реконструкции и развития (МБРР); - междунардный валютный фонд (МВФ); - междунардная ассоциация развития (MAP);       - междунардная финансовая корпорация (МФК);

- Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

       - междунардный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД);       - междунардная организация гражданской авиации (ИКАО);        - междунардная морская организация (ИМО);       - Всемирный почтовый союз (ВПС);       - междунардный союз электросвязи (МСЭ);       - Всемирная метеорологическая организация (ВМО);       - Всемирная торговая организация (ВТО).       Существуют и другие междунардные организации, связанные с ООН, но не являющиеся ее специализированными учреждениями.