История развития малого и среднего предпринимательства

 

История зарождения и развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране началась задолго до принятия первых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Историки отмечают, что еще в Киевской Руси существовали ремесленные производства, артели, подряды, складнищеские товарищества, купеческие гильдии, которых можно с уверенностью относить к субъектам. предпринимательства того времени.

Источником права того времени являлась Русская Правда, которая регулировала торговые отношения с участием указанных субъектов, а также содержала общие положения о защите частной собственности и способах приобретения и отчуждения имущества.

Начальный период предпринимательства в России историки относят к ХV - ХVII векам, когда закончился период феодальной раздробленности и ранее обособленные княжества объединились вокруг Москвы. С этим периодом связано появление первых частных предпринимателей. В период нашествия монголов ремесло, ранее развивавшееся в городах, почти перестало существовать, и на смену ему пришли крестьянские промыслы. В ХVI веке начинается специализация промыслов. Так, металлургические промыслы складывались вокруг Тулы и в районе Онежского озера, текстильные - вокруг Москвы и Ярославля. В этот же период появляются первые частные предприниматели, такие как Борис Иванович Морозов, занимавшийся промышленным производством с использованием крестьянских промыслов и организацией новых железоделательных, поташных и винокуренных заведений, а также оптовой торговлей и ростовщичеством; Строгановы, занимавшиеся добычей соли, металлургическим и кожевенным производствами, рыбно-звероловным промыслом и оптовой торговлей; Светешников, также занимавшийся торговлей и соляным промыслом и др. Характерной чертой частного промышленного предпринимательства ХVI - ХVII веков было то, что частные предприятия того времени обладали многоотраслевой структурой, в них одновременно сочеталось промышленное, сельскохозяйственное производство и торговля. В этот же период появляются первые крупные казенные предприятия, занимавшиеся, в первую очередь, артиллерийским и полотняным производствами. Значительное развитие получает и торговое предпринимательство. Следует отметить, что большую роль в развитии торгового предпринимательства в России сыграл Новоторговый устав 1667 года, который ограничивал торговлю иностранцев путем установления для них высоких пошлин.

С ХVII веке в России начинается мануфактурный период российского предпринимательства, связанный с организацией мануфактур и бурным развитием суконной, полотняной, оружейной, металлургической, стекольной, бумажной промышленности, а также обширной торговли. В гражданском праве того времени прослеживаются более выраженные частные начала, регулирующие, в том числе, и предпринимательскую отношения между хозяйствующими субъектами. Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе формирования новых социальных групп, сосредоточивших в своих руках богатство и капитал.

Следующий период развития отечественного предпринимательства связан с отменой крепостного права в 1861 году. С этого периода начинается реорганизация промышленности, акционирование предприятий. В ходе акционирования предпринимательство обезличивается: на смену частным предпринимателям приходят акционерные компании, и уже не хозяин предприятия выполняет предпринимательские функции, распоряжаясь и рискуя собственным капиталом, а директор, который использует чужой капитал. Кроме акционерных компаний на базе уже имеющихся капиталов создавались различные товарищества. Правовое положение товариществ определялось Сводом Законов Гражданских и Уставом Торговым.

Среди российских дореволюционных ученых, которые занимались исследованием имущественных отношений между товариществом и его участниками, следует назвать А. Квачевского. В своем сочинении «О товариществах вообще и акционерных обществах в особенности по началам права, русским законам и судебной практике в общедоступном изложении» А. Квачевский отмечал, что выполнение договора товарищества требует внесения в товарищеское дело вклада. Доля участия каждого товарища в прибылях и убытках определялась в товарищеском договоре, причем допускалось заключение договоров «со львиными долями», когда вся прибыль назначалась только одному товарищу, независимо от количества членов товарищества. Однако если договором не была определена доля участия каждого товарища в прибылях и убытках, то эта доля считалась соразмерной вкладу каждого товарища.

Что касается акционерной компании, то русские ученые-цивилисты определяли ее как товарищество с ограниченной ответственностью, акционеры которого отвечают по долгам компании лишь в пределах своего вклада. Характеризуя сущность акционерной компании, П. Писемский отмечал: «Акционерная компания есть товарищество с определенным капиталом. Вследствие ограниченной ответственности акционеров, этот капитал есть единственный предмет удовлетворения ее кредиторов, единственное основание ее кредита. Капитал компании состоит из определенного числа вкладов определенного размера…Акция или право участия в акционерной компании отчуждаема. Это свойство лежит в существе акционерного права (essentiale negotii). Вследствие невозможности для акционеров требовать выдела своей доли в течение всего времени существования компании даже в том случае, когда время это не ограничено определенным сроком, отчуждение акции представляет собою единственное средство выхода из товарищества». Гражданское уложение предъявляло детальные требования к порядку создания и деятельности акционерных компаний и других товариществ.

Следует отметить, что вплоть до Революции 1917 года российское предпринимательство являлось массовым явлением и активно развивалось, после чего был обозначен курс на ликвидацию рыночных экономических связей. После Революции 1917 были национализированы все крупные предприятия, экспортированы средства производства и имущество большинства частных предприятий. Однако некоторые товарищеские формы хозяйствования - товарищество лиц и товарищество капиталов - были все же сохранены. Гражданский кодекс 1922 года выделил также и товарищество с ограниченной ответственностью, но по своей юридической сути оно существенно отличалось от существующих западных аналогов. К концу 20-х годов права частных предпринимателей стали существенно сужаться. Одно из первых ограничений того времени состояло в запрете гражданам выступать в роли частных посредников в отношениях между государственными организациями. Прежние товарищеские объединения и вовсе исчезли. В результате к началу 1930-ых годов в качестве субъектов хозяйственной деятельности выступали лишь государственные и кооперативные организации. Однако в период с начала 30-х до начала 60-х годов даже государственные предприятия законодательно не признавались юридическими лицами. В эпоху господства плановой экономики не могло быть и речи о наличии у государственных предприятий каких-либо вещных прав на закрепленное за ними государственное имущество.

Частное предпринимательство в России возродилось лишь в конце 1980-х годов.

В июне 1990 г. был принят Закон <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC298F79FE97E0A3BD6DC8A3D4BF1188708En1WDR> "О предприятиях в СССР", который продолжил расширение рамок самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. В начале 90-х годов XX в. происходит притеснение кооперативов. Появляется ряд основополагающих документов: Постановление <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC298F79FE97E0A2B069CEA3D4BF1188708En1WDR> СМ СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC209D7BFE97E0A0B56BC2FEDEB7488472n8W9R> СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. № 404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Происходит перерегистрация кооперативов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится ограничение видов деятельности малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению офшорных предприятий; предусматривается ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. Была создана Федеральная программа <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F86E3DD5ABDC58622ED2A40B5216A57EDC9005CC6C0462EBFE985C9D384EDFXFR> государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996 - 1997 гг. В регионах, где явно сложились благоприятные условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста страны в целом, а также восстанавливается хозяйственная, деловая активность населения во всей стране.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F1773AD5ABDC5F6C2ED3A0030F1CAD27D092D0X2R> № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F1773AD5ABDC53612BDBAC030F1CAD27D092D0X2R> от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».