Система сдержек и противовесов в США

Впервые принцип разделения властей был зафиксирован в конституциях ряда штатов США (13 штатов), а впоследствии и в федеральной Конституции США 1987 г.

В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей (правда, на различные сроки для обеих палат); Президент - через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд - пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената.

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса - Президента и исполнительную власть.

Система сдержек и противовесов в США

Проявления:

1) в предметах ведения и полномочиях (ст. 1 К – Конгресс; ст. 2-3 – Президент; ст. 3 – Верховный суд); каждая ветвь самостоятельна;

2) в сроках полномочий Палата представителей переизбирается каждые 2 года, Президент – каждые 4; сенаторы изб. на 6 лет, но каждые 2 года преизбираются на треть; судьи в должности практически пожизненно;

3) механизм взаимодействия ветвей власти: назначение Президентом д/лиц – с одобрения и согласия Сената; Президент воздействует на работу Конгресса через право вето (но его можно преодолеть);

Суд имеет равные возможности оценить соответствие Конституции актов и Конгресса, и Президента;

Законодательное вето Конгресса: в отношении исполнительной власти – Конгресс своим законом отменяет / приостанавливает действие исполнительных приказов Президента.

Счетная палата («сторожевой пес Конгресса») – контроль доходов и расходов бюджета.

 

Судебная система США

В США с почтением относятся к судам, очень часто конфликты решаются в суде или с рекомендацией судьи.

Принципы:

1) независимость судей и подчинение их только закону

2) состязательность процесса

3) равенство сторон

4) др. (Высокий уровень профессионализма, практическая неподкупность)

К судьям – особое отношение (уважение, авторитет).

Разд. 1 ст. 3. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.

 

Двухуровневая система судов:

1) федеральные суды

В конституции установлен статус только ВС, все остальное регулируется решениями конгресса.

➢ ВС США – 9 человек: главный судья + 8 членов суда – назначение Президент по совету и с согласия Сената; пребывают в должности – пока хорошо себя ведут (фактически пожизненно);

- споры между штатами, между штатом и федерацией,

- споры дипломатов и представителей ин. гос-в по первой инстанции,

- споры, где США явл. стороной.

 ВС обладает функцией конституционного контроля (функция присвоена делом Madisonvs. Marbury).

Особенности конст. контроля в США:

1) конст. контроль осущ. все суды и конст. првосудие не выделяется из общего правосудия;

2) конст. контроль носит универсальный характер, т.е. распространяется на любой НПА органа или д/лица;

3) носит деконцентрированный и казуальный характер (осущ. судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела);

4) имеет относительный характер (решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не явл. общеобязательными; неконст. норма не отменяется, а просто не применяется.

➢ фед. апелляционные суды: всего 13; 12 судов по территориальному признаку: штаты объединяются в апелляционный округ – апелляции на решения окружных судов, 13 суд рассматривает апелляции по патентным спорам.Число судей в каждом суде от 3 до 23; дела рассм. в коллегии из 3 судей.

➢ окружные федеральные суды (вся территория страны разделена на 89 судебных округов) – угол. и гражд. дела, относящиеся к фед.юрисдикции; иски к фед. органам, иски между жителями разных штатов, если сумма иска не превышает 10 тыс. долларов.

➢ Окружные спец. суды (налоговые, таможенные, претензионные)

➢ Суды, рассм. дела военнослужащих

2) суды штатов (своя система в каждом штате складывалась исторически (поэтому где-то похожа похожа на исп., фр., англ. систему); свои способы формирования, свои сроки пребывания судей в должности).

 

Дела: Миранда против Аризоны (Решением по этому делу суд установил, что любые показания, как признательные, так и оправдательные могут быть использованы в суде только в том случае, если сторона обвинения может доказать, что подозреваемый перед допросом был информирован о праве на адвоката и о праве не свидетельствовать против себя. При этом в случае отказа подозреваемого от своих прав необходимо доказать его добровольность.);

Техас против Джонсона (Решение Верховного суда США, лишившее законной силы запрет на публичное сжигание американского флага. Суд установил, что сжигание флага как форма выражения протеста гарантировано Первой поправкой к Конституции США.) и др.

 

31.Территориальное устройство США

История:

Ú 1643 г. - Конфедерация английских колоний Массачусетса;

Ú 1775 - Союзнические отношения в ходе Освободительной войны

Ú 1781 - Конфедерация северо-американских штатов

Ú 1789 - Федерация в составе 13 штатов на основе Конституции 1787 г.

Ú 19-20 вв.: расширение территории (+Луизиана, Флорида, Техас, Аляска, Гавайи)

Ú В 20 в. – процесс территориального деления и уточнения границ.

 

· Субъектами федерации США являются 50 штатов.

· Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам.

· Острова Микронезии являются “ассоциированными государствами с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты.

· Пуэрто-Рико считается “ свободно присоединившимся государством”, этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.В 2012 был референдум, Пуэрто-Рико хочет стать 51-м штатом.

· В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.

· Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Его жители избирают трех выборщиков для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадлежат Конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра.

Конституция США. Статья IV:

Раздел 3. 1. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата…

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутренних насилий. Статья VI:

2. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения.

 

 

Штаты - это государственные образования.

o они равноправны,

o не обладают государственным суверенитетом и

o не имеют права выхода из США.

o они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США.

o вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством.

o Их граждане равноправны на территории всей федерации.

o Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты.

o Без согласия Конгресса штаты не могут:
- облагать пошлинами импорт и экспорт,
- заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством,
- содержать в мирное время войска (разд. 10 ст. I).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов.

1. Законодательные органы - легислатуры, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет.

2. Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, которые обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). В отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица могут избираться непосредственно гражданами.

Судебная власть – суды штата во главе с Верховным судом штата. Формирование судов в отдельных штатах характеризуется большими различиями.

Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов.