Понятие и классификация конституции в зарубежных странах

Понятие и классификация конституции в зарубежных странах

Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:

1. конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
2. конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
3. конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
4. конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
5. конституция – отражение определенного соотношения политических сил.

Классификации конституций:

1) по форме:

а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);

б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

1) писаные (единый правовой акт):

· кодифицированные

· некодифицированные (К. Швеции состоит из 5 конст. законов; К. Израиля – 12 + Соглашение о Секторе Газа)

2) неписаные (нет единого акта: ВБ, Новая Зеландия)

2) по содержанию:

а) по новизне содержания (на момент принятия):

• оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);
• заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);

в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));

г) по порядку издания: Способы принятия конституции:

1) Парламентский (самый распространенный)

2) Референдарный (Франция, Монголия, Армения) – самый демократичный вариант, но решение народа мб некомпетентным

3) Октроирование (дарование монархом; Иордания, Катар, Саудовская Аравия,  метрополиями колониям (Канада, Австралия)

4) Учредительным собранием (США, Португалия, Болгария)(спец. созыв. органом)

5) Договорный (оч. редко, только отдельные акты конст. характера, напр., Билль о правах 1698)

6) Комбинированный (обсуждается и постатейно принимается в парламенте или на учредительном собрании, а затем выносится на референдум, все гласно; примеры: Испания, Турция,Наити, Швейцария) - самый лучший способ

В окт 2013 в Исландии была принята конституция путем интернет-голосования. Была отобрана конституционная комиссия из самовыдвиженцев. Они собрались, написали и приняли конституцию

д) по способу изменения:

• гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
• жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
• смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

е) по срокам действия:

• постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
• временные;

ж) по уровню конституционного регулирования:

• конституции федеративного государства (США, ФРГ);
• конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

Высшая юридическая сила,

особая обязательность норм по отношению к др. актам

Юр. база текущего зак-ва,

закрепляет основные начала, определяет формы правовых актов и предметы законодат. регулирования

Прямое действие,

прежде всего для мат. норм (права и свободы)

Стабильность

особый, более сложный порядок принятия и изменения; в среднем жизнь Конституции26,5 лет (затем: либо кардинальные изменения, либо новая Конституция).

 

Структура конституции:

1) преамбула

2) основной текст (разделы, главы, параграфы, статьи)

3) заключительные и переходные положения.

 

 

Компетенция парламента

Полномочия парламента устанавливаются конституцией страны.

Парламент обладает:

1. законодательными полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он – единственный законодательный орган страны);
2. полномочиями в финансовой сфере (осуществляет утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти;
3. полномочиями по ратификации международных договоров;
4. полномочиями по назначению референдумов;
5. полномочиями по формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц);
6. полномочиями в области обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима чрезвычайного положения и др.);
7. судебными полномочиями (по процедуре импичмента).

Порядок работы парламента

Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д.

Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии.

Очередные сессии созываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Конгресс США ежегодно собирается в начале января месяца. В Финляндии Парламенту предоставлена полная свобода в выборе сроков очередных сессий. В некоторых государствах, напротив, сроки начала и окончания очередных сессий закреплены в конституции. Французский парламент с 1995 собирается лишь на одну очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и завершается в последний рабочий день июня. Республиканское собрание Португалии также заседает с 15 сентября по 15 июня. Кортесы Испанского Королевства проводят две очередных сессии в течение года.

Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства во Франции. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200).

 

Монарх

В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх.

Особенности правового статуса монарха:

- власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;

- все государственное управление осуществляется от имени монарха;

- в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией);

- личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;

- уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;

- монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту.

Президент

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35-40 лет, в Италии - 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной "потолок" и др.

Особенности правового статуса президента:

- всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

- власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

- роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);

- увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра;

- в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть

 

Конституционного контроля

Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.

Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г., был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.

Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.

По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.

Основные виды конституционного контроля:

1) по времени осуществления:

а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);

2) по месту осуществления:

а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);

3) по правовым последствиям:

а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);

4) по обязательности проведения:

а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5) по форме:

а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);

6) по объему:

а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);

7) по содержанию:

а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8) с точки зрения придания акту обратной силы:

а) имеющий обратную силу;
б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

+доп инфа

Существует несколько моделей конституционного контроля.

Европейская модель конституционного контроля получила самое широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других конти­нентах.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории.
Органическая теория исходила из того, что по­скольку конституция — акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоя­щей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти.
Институциональная, теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации.
Естественно-пра­вовая теория, или теория общественного договора, считает, что кон­ституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституцион­ный контроль призван следить за их соблюдением.

Все эти теории верны и дополняют друг друга.

При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеологический конституционный контроль. Впрочем, сами конституции в странах с такого рода режимами можно считать таковыми лишь ус­ловно: никакого конституционного строя там, разумеется, быть не может.

Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие поли­тические режимы знают и другие основания и подходы для проверки издаваемых в стране актов.

В настоящее время в ряде мусульманских стран существует про­цедура, похожая на институт конституционного контроля— проверка соответствия законов принципам ислама.

 

23.Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах. Конфедерация и её отличия от федерации

Территориальное устройство государства – организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.

Территориальная автономия – предоставление всем частям государства (Италия, Испания) или только некоторым (Франция, Ирак) права на самоуправление в различных формах.

Национально-территориальная автономия – предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим национальным меньшинствам.

Выделяют политическую (при наличии права автономного образования издавать законы) и административную (при наличии у него права издавать только подзаконные акты) формы национально-территориальной автономии.

Унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства.

Федерация – форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Федерация возникает:

1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.);

2) в результате изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия). Различают симметричные, т. е. состоящие из субъектов с относительно одинаковым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т. е. состоящие из субъектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла), федерации.

Зависимые территории – формы организации управления бывшими колониями и иными территориями, находящимися, как правило, на значительном расстоянии от основной территории государства.

Уния (от лат. «один», «единственный») – форма объединения государств.

Реальная уния характеризовалась наличием общего монарха, взаимодействием государств и созданием в них параллельных государственных структур (Швеция, Австро-Венгрия)

Личная уния – особая форма конфедеративного объединения государств, при которой каждое государство сохраняет свой суверенитет, но имеет общего с другим государством (другими государствами) главу государства, причем он является не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в личную унию (Англия и Ганновер (1714–1837 гг.)).

Переходные формы территориального устройства государства:

1) «регионалистское государство» – формально унитарное государство, составные части которого обладают автономией, в значительной степени приближенной к автономии субъектов федерации (Испания);

2) «полуфедеративное государство» – унитарное государство, в котором официально развиваются процессы федерализации, но они еще не получили полного оформления, в частности в силу сложности и предполагаемой длительности процесса???хрень какаято

3) «квазиунитарное государство» – фактически федеративное государство с официальной перспективой интеграции частей в унитарное государство (КНР). (Великобритания);

Конфедерация — это союз суверенных государств, создаваемый для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, своё законодательство и передают в компетенцию Союза лишь решение ограниченного числа вопросов: обороны, внешней политики. Решение по общим для Союзных государств вопросам необязательно действует на территории каждого входящего в конфедерацию государства.(типа СНГ, ЕС, Евразийский экономический союз  но и то это не конфедерации в прямом своем смысле)

24.Конституционные модели разграничения компетенции между федерацией и её субъектами в зарубежных странах

Современная форма организации и выражения федеративного государства - конституционная, т.к. в основном конституция может относительно справедливым образом установить условия взаимодействия и взаимосвязи всех общественно-политических институтов и, кроме того, механизм правового воздействия на общественные отношения, складывающийся в конкретной правовой системе, прежде всего, находит свое отражение в конституции.

Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.

1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться.

2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.

3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов.

Полномочия, неупомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий:

а) исключительная компетенция федерации;

б) исключительная компетенция субъектов;

в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.

5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.

Пример: Конституции США, некоторых латиноамериканских федераций, Австралии ограничиваются установлением исключительной компетенции союза и передачей всех остальных полномочий (которые тем самым суть остаточные) субъектам федераций. Но конституционное оформление этой модели может различаться.

Одним из основных критериев современного федеративного государства принято считать обеспечение автономии отдельных общественно-территориальных образований в рамках целостного государства, а также возможность осуществлять самоуправление в полном смысле этого слова, т.е. не только определять самостоятельную политику во всех вопросах общественной жизни, установленные конституцией, но и нести за это полную ответственность.

В связи с тем, что в мире существует около двух десятков федеративных государств, можно выделить основные признаки конституционного основания федеральных систем.

Во-первых, разделение власти между центром и регионами имеет конституционно-правовое обоснование. Это значит, что никакой другой закон, кроме конституционного, не наделен такой юридической силой, который был бы в состоянии изменить установленный порядок. В случаях же возникновения коллизий между центром и регионами в отношении разделения власти, они могут быть разрешены либо при помощи органов конституционной юстиции - конституционных судов, либо уполномоченных на то органов.

Во-вторых, разграничение полномочий между центром и территориями (регионами) всегда насыщено множеством противоречий и спорных моментов.
В-третьих, конституционное установление федеральной системы заключается в юридическом (формально-правовом) равенстве субъектов федерации, выступающих в качестве автономных членов-государств союза.

В-четвертых, демократическая федеральная система предполагает, что каждое ее звено способно осуществлять самостоятельное управление: отношения между центром и территориями строятся таким образом, что последние могут приобрести ту степень политической свободы, которая обеспечивает становление и развитие всех атрибутов государственности.

 

25.Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах

Системы осуществления публичной власти на местах:

1) англосаксонская система – для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии и др.) жителями избирается совет (правление), обычно на 2–4 года. Он состоит из 3–7 членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др.;

2) романо-германская (континентальная) система – присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии. Строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;

3) иберийская система – существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. Население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. Он обладает правом контроля за деятельностью совета, т. е. сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью;

4) система советов в странах тоталитарного социализма. Совет считается органом государственной власти и избирает другой государственный орган – исполнительный комитет – коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т. д.).

Моделей такой организации довольно много.

Публичная власть в местных территориальных единицах может быть организована либо на началах местного самоуправления, либо на началах государственного местного управления.

Местное самоуправление осуществляется в политико-админист­ративных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значе­ния; гарантированной конституцией и законом самостоятельности па отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муници­пальной единицы.

Местное самоуправление осуществляется самим населением непо­средственно в форме референдума, иногда - в форме собраний и схо­дов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.).

Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемы­ми центральным правительством или властями вышестоящей терри­ториальной единицы. В разных странах они именуются по-разному (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.).

Таким образом, местное самоуправление - это деятельность само­го населения местной территориальной единицы по управлению ме­стными делами, а местное управление - это деятельность, осуществ­ляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по уп­равлению вопросами местного значения.

Мы также встречаем здесь формы, которые условно можно назвать парламентарными и президентскими. Для первых характерно избра­ние местной администрации местными представительными органами из своего состава, причем нередко глава администрации (мэр и т. п.) является одновременно Председателем представительного органа. Для вторых типично избрание населением не только членов представи­тельного органа (депутатов, советников, гласных и т. п.), но и главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи, вплоть до шерифа — начальника полиции). В городах США, например, встречается наряду со второй формой и такая специфи­ческая форма, при которой городской совет избирает своего предсе­дателя — мэра, осуществляющего в основном представительские фун­кции, а глава администрации — это управляющий (профессиональ­ный менеджер), просто нанятый советом. Однако чаще наблюдается совпадение формы самоуправления с формой правления государства, точнее с соответствующей ее разновидностью (например, парламен­тарная форма местного самоуправления типична для парламентар­ных монархий и парламентарных республик).

Местное, или муниципальное, самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

Принципы местного самоуправления:

1) участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне;

2) органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т. д.).

Территория государства (в федерациях – территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы (такого деления нет в Арубе, Бахрейне, Мальте, Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) – общины (муниципии, коммуны); трехзвенное: области – районы – общины; четырехзвенное: регионы – области – районы – общины.

+ Дополнтельно

Компетенция органов местного самоуправления (фактически они обладают полномочиями решать только местные дела):

1) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц, борьба с загрязнением водоемов и т. д.;

2) в социальной сфере – меры по оказанию социальной помощи малоимущим за счет муниципальных доходов. Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, больниц, родильных домов и т. д.;

3) управляют муниципальной собственностью;

4) осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства (осуществляют выдачу разрешений на право открытия магазинов, предприятий и т. д.);

5) в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения в общественных местах, выдачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов и т. д.;

6) в бюджетно-финансовой сфере (имеют право в рамках экономической политики государства на собственные достаточные ресурсы);

7) имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д.

 

 

Способ:

1) по требованию легислатур 2/3 штатов созывается Конст. Конвент США –принимает поправку;

2) Конст. Конвенты штатов- не менее 3/4 штатов должны одобрить.

Так принимали К. CША.

 

Или

2 способ:

3) Конгресс США (2/3 большинство) принимает закон о поправке;

4) легислатуры штатоводобряют (большинство - 3/4 штатов, срок первоначально не был ограничен – принимали десятками лет, а 27 поправка – 200 лет, но с 1917 срок на одобрение 7 лет)

Так принимали поправки. За всю историю предлагали 11 тыс. поправок, 40 одобрил Конгресс, легислатуры одобрили 27. Основные направления поправок: улучшение функционирования центр. органов; развитие избир. права; расширение прав граждан.

 

И 4 способы:

Мб и смешанные способы: 1) и 4) или 2) и 3). Но такие способы еще не использовались.

 

Ø Поправки прилагаются к тексту, а не инкорпорируются.

Ø Помимо писаной К. в США действует и живая конституция (решения ВС о толковании К., конст. обычаи; общее право).

 

Черты конституционного строя США:

-Республиканизм

-Демократизм

-Федерализм

-Разделение властей

-Система сдержек и противовесов

Четко выраженное разделение на зак., исп. и суд. власть на всех уровнях (фед., рег.).На муниципальном уровне есть муниципальные советы и мэры, но нет суд. власти.

 

Конгресс США

Состоит из 2 палат: Сенат и Палата представителей.

1) Сенат (верхняя палата)

Ø всего 100 человек: по 2 сенатора от каждого штата (прямые выборы, на 6 лет);

Ø каждый сенатор имеет один голос.

Ø Есть 3 класса сенаторов:

1) только избранные

2) Отслужили 2, осталось 4 года.

3) Отслужили 4, осталось 2 года.

Ø Требования к сенаторам:

-гражданство США (не менее 9 лет, не обязательно родиться в США; это НЕ ценз оседлости – требование продолжительности проживания),

- возраст не менее 30 лет,

- должен быть жителем того штата, от которого он избирается (Хотят ввести, чтобы был не только житель, но и постоянно продивающий).

 

Выборы проводятся по одномандатным округам (территория штата делится на 2 округа – от каждого избирают одного сенатора).

 

После выборов 2014: в сенате 54 республиканца и 44 демократа + 2 независимых (избирались демократами, но потом вышли из партии).

 

 

Председательствует в Сенате – вице-президент (избирается одновременно с президентом). Вице-президент Соединенных Штатов является председателем сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

 

Избирается также временный председатель ( рrо temporе) – т.к. председатель «редко заходит».

 

Фракции:

➢ демократической партии (лидер большинства - сейчас республиканец; кнут большинства - парт-организатор)

➢ республиканской партии (лидер меньшинства; кнут фракции)

+ сенаторы в объединенных (совместных) комитетах – 4 (по экономике, по печати, по библиотечному делу, по налогообложению)

+ постоянные комитеты

+ специализированные иные комитеты

 

Деятельность конгрессмена – профессиональная + право переизбрания неограниченное количество раз.

 

2) Палата представителей

Ø 435 членов
С 1929 года 435 чел., после каждой переписи населения меняется норма представительства (а до 1929 после переписи корректировалось общее число представителей, поэтому исторически число членов росло от 51 до 435). Количество представителей от каждого штата зависит от численности населения штата и не может быть менее 1 человека (максимально – 53 – от Калифорнии, от Техаса – 32, Нью-Йорка – 29 человек).

5 представителей с правом совещательного голоса (комиссар-резидент от Пуэрто-Рико, от округа Колумбия, Вирджинскох островов, Ам. Самоа и др.)

Ø Избираются на 2 года.

Ø Требования к кандидатам:

- 25 лет,

- граждане США (не менее 7 лет),

- ценз оседлости (проживание в штате, от которого избирается кандидат).

 

В нынешнем составе 244 республиканца (56%), Обама утратил поддержку Конгресса.

 

Структура как и в Сенате:

Председатель – Спикер (переизбирается каждые 2 года; это представитель партии большинства; занимает нейтральную позицию, по традиции этот пост достается имеющим наибольший стаж пребывания в Палате Представителей)

Фракции: республиканцы (+ лидер большинства; + кнут большинства) и демократы (лидер меньшинства; кнут меньшинства)

Комитеты: объединенные, временные (специальные), постоянные (специализированные); согласительный комитет (для разрешения разногласий между палаты в ходе рассмотрения законопроекта).

Заседания – открытые + СМИ

Статус конгрессменов

Ø свободный депутатский мандат

Ø деп. полномочия несовместимы с гос. или мун. должностями (раздел 6 ст. 1 К.)

Ø не должны заниматься предприн. или иной деятельностью, за кот. выплачивается жалование, если это противоречит требованиям добросовестного исполнения возложенных обязанностей (закреплено в Постоянных правилах Сената)