Жилые помещения в домах системы социального обслуживания (ст. 96)

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с представлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Специфика предоставления данных жилых помещений состо­ит в том, что граждане, проживая в них, не только обеспечиваются жилым помещением, но им предоставляются иные дополнительные услуги, например медицинские, правовые, воспитательные, соци­альные. Наряду с жилыми помещениями, в таких домах оборуду­ются помещения для посильной трудовой деятельности, а также иные, которые могут быть использованы для обеспечения жизне­деятельности. К домам системы социального обслуживания отно­сятся специально построенные или переоборудованные здания, ос­нащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание - это деятельность социаль­ных служб по социальной поддержке, оказанию социально-­бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратив­шим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоян­ном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, про ведение мероприятий медицинского, психологического, соци­ального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Временный приют в специализированном учреждении соци­ального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершен­нолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной сиryации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психиче­ского насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной служ­бы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Следовательно, жилые помещения для временного прожива­ния лиц, нуждающихся в помощи социальных служб, различаются в зависимости от возраста гражданина, специфики его трудной жизненной ситуации, помощи, в которой он нуждается. В частно­сти, к учреждениям социального обслуживания относятся:

• социально-реабилитационные центры для несовершеннолет­них. На территории Российской Федерации действует Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершен­нолетних, утвержденное Постановлением Правительства РФ 27 но­ября 2000 г. В соответствии со своими задачами центр обеспечи­вает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывает помощь в вос­становлении социального статуса несовершеннолетних в коллек­тивах сверстников по месту учебы, работы, жительства., содейст­вует возвращению несовершеннолетних в семьи; оказывает соци­альную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; разрабатывает и реализует программы соци­альной реабилитации несовершеннолетних, направленные на вы­ход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицин­ское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специально­сти; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; уве­домляет родителей несовершеннолетних (их законных представи­телей), органы опеки и попечительства о нахождении несовер­шеннолетних в центре.

В центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законода­тельством Российской Федерации независимо от места жительства.

Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройст­ва в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несовершеннолетние содержатся в центре на полном госу­дарственном обеспечении;

• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

• социальные приюты для детей и подростков. Постановле­нием Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. утверждено Пример­ное положение о социальном приюте для детей;

• дома ночного пребывания. В настоящее время действует Временное положение о доме ночного пребывания, утвержденное Приказом Минсоцзащиты РФ от 25 января 1994 г. Основной за­дачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов. В соответствии с ос­новной задачей дом ночного пребывания осуществляет для таких лиц: предоставление бесплатно место для ночлега (в течение 12 ч) с постельными принaдлежностями; обеспечение талоном на одно­разовое бесплатное питание; консультативную помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания; нуждающимся - первую доврачебную помощь и санитарную обработку. Место для ночле­га предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом исполнительной власти. При наличии свободных коек спальное место для ночлега может предоставляться за плату и другим категориям граждан;

• специальные дома для одиноких престарелых. Эти дома предназначаются для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, со­хранивших полную или частичную способность к самообслужи­ванию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей

• стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологи­ческие интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском об­служивании. В зависимости от контингента проживающих дома­-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и «Пансионат ветеранов труда».

Дом-интернат организуется в специально построенном или приспособленном здании с необходимыми помещениями, кото­рые должны соответствовать санитарно-гигиеническим, противо­пожарным требованиям и требованиям техники безопасности и располагать всеми видами коммунального благоустройства для проживания престарелых и инвалидов. для лучшей организации ухода, медицинского обеспечения и осуществления мероприятий по социально-трудовой реабилитации проживающие в доме-­интернате лица размещаются по отделениям и комнатам с учетом состояния здоровья, возраста и личного желания.

В доме-интернате для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии создаются лечебно-производственные, (трудовые) мастерские, а в доме-интернате, расположенном в сельской местности, кроме того, - подсобное сельское хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом;

• иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Бесплатное социальное обслуживание в государственной сис­теме социальных служб в объемах, определенных государственны­ми стандартами социального обслуживания, предоставляется:

• гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, ­если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного ми­нимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

• гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, по­страдавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жиз­ненной ситуации.

 

Особенности пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания варьируются в зависимости от конкретного вида жилого помещения.

 

Жилые помещения фонда для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев (ст. 97 ЖК РФ). Формирование фонда для временного поселения лиц, признанных бе­женцами и вынужденными переселенцами осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит пере­даче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Жилые помещения предоставляются гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Фе­дерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследова­ния в иных формах либо вследствие реальной опасности подверг­нуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания» языка, а также по признаку принадлежности я определенной социальной группе или полити­ческих убеждений, ставших поводами для проведения враждеб­ных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденный переселенец может в соответствии с установ­ленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание. При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства ни территории Российской Федерации он может про­живать в центре временного размещения вынужденных пересе­ленцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

 

Центр временного размещения вынужденных переселенцев является государственным учреждением Федеральной миграци­онной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о призна­нии лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18~летнего возраста, и вынужденных переселенцев при Отсутствии возможности самостоятельного определе­ния ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации.

Фонд жилья для временного поселения вынужденных пе­реселенцев предназначен для проживания вынужденных пере­селенцев в течение срока действия статуса вынужденного пере­селенца. Строительство (приобретение) жилых помещений для временного поселения, их эксплуатация и использование по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользо­ваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой за­щитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного ме­стожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

 

Лица, признанные беженцами могут быть заселены в жилые помещения центра временного разме­щения лиц, ходатайствующих о признании беженцами либо фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами.

Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуа­тация и использование, оперативное управление ими осуществляют­ся в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Лица, признанные беженцами, проживающие в субъектах Рос­сийской Федерации, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, могут обеспечиваться жилыми помеще­ниями из фонда жилья иных субъектов Российской Федерации.

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится лицом, признанным беженцем, по ставкам и тарифам, установленным органом мсу для жилых помещений социального использования по месту расположения жилого помещения. Договор найма подлежит если лицо не использует предоставленное жилое помещение без уважительных причин свыше 6 месяцев.

Вынужденные переселенцы и лица, признанные беженцам и члены их семей утрачивают право на пользование жилым по­мещением из фонда жилье для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

 

Жилые помещения длясоциальной защиты отдельных категорий граждан (cт. 98 ЖК РФ). Данные жилые помещения предназначены для проживания граждан, которые в «соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

В качестве жилых помещений для социальной защиты отдель­ных категорий граждан используются жилые помещения в специ­ально построенных или приспособленных для таких целей зданиях.

Согласно Закону Иркутской области от 10 декабря 2007 г. «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жи­лых помещений для социальной защиты отдельных категория граждан» к гражданами нуждающимся в специальной социальной защите, относятся проживающие на территории области гражда­не, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, среднедушевой доход которых по не завися­щим от них причинам ниже установленной величины прожиточ­ного минимума в целом по области в расчете на душу населения, в том числе: ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды боевых действий; не­трудоспособные члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной воины и ветеранов боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в со­ответствии с пенсионным законодательством Российской Федера­ции; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющие закреп­ленного жилого помещения; инвалиды I, II групп; семьи, имею­щие детей-инвалидов; иные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Под гражданами, не обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, понимаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам со­циального найма или членами семьи нанимателя жилого помеще­ния по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, за исключением жилого помещения, которое стало непригодным для проживания в ре­зультате чрезвычайных обстоятельств.

В целях организации работы по предоставлению жилых по­мещений для социальной защиты специализированного жилищ­ного фонда области образуется комиссия по вопросам предостав­ления гражданам жилых помещений для социальной защиты от­дельных категорий граждан специализированного жилищного фонда области. Положение о комиссии и ее состав утверждаются Правительством Иркутской области. Решение о предоставлении жилого помещения для социальной защиты специализированного жилищного фонда области принимается уполномоченным орга­ном с учетом рекомендаций комиссии.

В г. Иркутске имеется Иркутский городской специальный жилой дом, предназначенный для социальной защиты отдельных категорий граждан. Данный дом предназначен для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, про­живающих в г. Иркутске, не обеспеченных жилыми помещениями в г. Иркутске, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже установленной величины прожиточного ми­нимума в целом по Иркутской области в расчете на душу населе­ния в том числе: ветеранов Великой Отечественной войны; инва­лидов Великой Отечественной войны; нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоявших на его иждивении и получаю­щих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством; ветеранов труда, находящихся в трудной жизненной ситуации (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет).

Преимущественное право на проживание в специальном жи­лом доме с учетом рекомендаций Иркутского городского Совете ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и пра­воохранительных органов имеют одинокие и супружеские пары ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, имеющие особые заслуги перед государством.

Оборудование специального жилого дома включает в себя все виды коммунальных услуг: отопление, водопровод, канализа­ция, электричество, радио, телефон, и отвечает санитарно-гигиеническим нормам и противопожарным требованиям. В со­став указанного дома входят 98 квартир, магазин, красный уголок, лечебный кабинет. В специальном жилом доме может быть организована психологическая служба, которая выявляет нуждаемость проживающих в нем граждан в дополнительной медико-социальной, бытовой и иной помощи, устанавливает причины конфликтных ситуаций, устраняет и предупреждает их.

Противопоказаниями для проживания в специальном жилом доме являются психоневрологические, туберкулезные и другие трудноизлечимые инфекционные заболевания, алкоголизм и нар­комания. Наличие заболеваний, препятствующих проживанию в специальном жилом доме, должно быть подтверждено заключе­нием медицинского учреждения. При выявлении противопоказаний к дальнейшему проживанию в специальном жилом доме гра­ждане имеют право на внеочередное устройство на полное госу­дарственное обеспечение в дома-интернаты.

Если граждане с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социаль­ной защиты совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях для социаль­ной защиты, они принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

 

Жилые помещения для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 98.1 ЖК РФ)

Данные жилые помещения были включены в перечень в феврале 2012 г. Статья 109.1 ЖК РФ, определяющая порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попече­ния родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действует с 1 января 2013 г.

Предоставление данных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и за­конодательством субъектов Российской Федерации. Жилые по­мещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются ино­странным гражданам, лицам без гражданства, если международ­ным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. «О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обо­их родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, при­знанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреж­дениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом ро­дителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учрежде­ний, учреждений социальной защиты населения и других анало­гичных учреждений и в иных случаях признания ребенка остав­шимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единствен­ный родитель, а также которые остались без попечения единст­венного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данным гражданам органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации, на территории которого находится ме­сто жительства указанных лиц, в порядке, установленном законо­дательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специали­зированного жилищного фонда по договорам найма специализи­рованных жилыx помещений при условии, что они:

• не являются нанимателями жилых помещений по догово­рам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

• являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого поме­щения по договору социального найма либо собственниками жи­лых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимае­мых жилых помещениях признается невозможным, т. е. такое проживание противоречит интересам указанных лиц в связи с на­личием одного из следующих обстоятельств:

а) проживание на любом законном основании в данных жи­лых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих граждан (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соот­ветствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих одним из заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний;

б) жилые помещения непригодны для постоянного прожива­ния или не отвечают установленным для жилых помещений сани­тарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

в) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на од­но лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учет­ной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей;

г) иное установленное законодательством субъекта Россий­ской Федерации обстоятельство.

Жилые помещения предоставляются этим лицам по дости­жении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В слу­чаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по дос­тижении ими возраста 18 лет. При этом право на обеспечение жи­лыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспече­ния их жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям со­ответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу строго целевого назначения и использования специализированных жилых помещений, по общему правилу наниматель не вправе производить обмен предоставленного ему жилого помещения, сдать его в поднаем, аренду, вселять временных жильцов, отчуждать, приватизировать, разделять.