Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Общее понятие социальных пособий и их система
Одним из наиболее распространенных видов денежных выплат, которые получают российские граждане, являются пособия по социальному обеспечению. Они предоставляются при наступлении разнообразных случаев, а именно: болезнь работника или безработица, беременность и роды работающих женщин, рождение ребенка и необходимость ухода за ним, смерть человека и др. В настоящее время нет общего универсального определения пособия, как нет и единого законодательного акта о нем. Поэтому в литературе имеются разные подходы к формулированию понятия пособия по социальному обеспечению как правовой категории. Так, под социальными пособиями понимаются выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[81]. Согласно другим взглядам, пособия – это денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременными, ежемесячными, периодичными), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, государственного бюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах[82]. Есть также позиция, согласно которой пособиями считаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи[83]. Сравнивая данные определения и анализируя законодательство о пособиях по социальному обеспечению, можно выделить следующие его основные признаки: ♦ денежная форма предоставления; ♦ гарантированность осуществления; ♦ целевое предназначение; ♦ основания предоставления; ♦ продолжительность выплаты; ♦ законодательная закрепленность;
♦ финансовые источники; ♦ алиментартный характер отдельных видов пособий; ♦ зависимость права на пособие или его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности; ♦ категории граждан – получателей пособий; ♦ порядок определения размера пособий и др. Рассмотрим основные из перечисленных признаков. Денежная форма пособия. Прежде всего отметим, что в российском законодательстве пособия именуются по-разному. В ст. 39 Конституции РФ говорится о социальных пособиях. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для характеристики пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении и передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка используется термин «государственные пособия». О государственных единовременных пособиях говорится в федеральных законах «О предупреждении распространения в России заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О иммунопрофилактике инфекционных болезней». Термин «социальное пособие» в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» характеризует пособие малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» – «социальное пособие на погребение». Несмотря на разность в терминологии, все вышеперечисленные денежные выплаты как социальное материальное благо синонимичны, так как предназначены гражданам и установлены законодательством. Следовательно, их следует включать в систему пособий по социальному обеспечению и обобщенно называть социальными пособиями. Исходя из приведенных определений пособий выделим их основные признаки. Гарантированность предоставления пособия обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, право на пособие и его объем как материального блага регулируется законодательством. Это означает, что при наступлении условий (соответствующих юридических фактов), определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации. Например, по окончании болезни работник имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности. В случае неисполнения требований законодательства право на пособие должно реализовываться в принудительном порядке. В нашем примере работник имеет право обращаться в суд по поводу выплаты пособия по временной нетрудоспособности, если ему было отказано в его выплате. В этом состоит гарантированность пособия.
Во-вторых, для работника, имеющего право на какой-либо вид пособия, не имеет значения факт наличия или отсутствия финансовых средств для его выплаты. В случае отказа в выплате пособия по этой причине гражданин имеет право на защиту нарушенного права на социальное обеспечение двумя способами: в административном порядке (путем обращения в вышестоящий орган, осуществляющий выдачу пособия) и в судебном порядке. Цель назначения пособия – возместить гражданам доход (или заработок), связанный с выполнением ими трудовой, профессиональной или иной общественно значимой деятельности в случаях его временной утраты или снижения размера. Это происходит, например, при временной нетрудоспособности, беременности и родах работающих лиц или их безработицей, а также в целях оказания помощи семье в содержании детей, например в связи с рождением ребенка, уходом за детьми и пр. Кроме того, в жизни человека возникает необходимость в возмещении повышенных расходов единовременного характера, например при погребении умершего и пр. В последние годы появились пособия, предназначенные для возмещения причиненного здоровью вреда – пособия военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим трудоспособности или его смерти; пособия детям погибших военнослужащих, участвующих в борьбе с терроризмом, а также гражданам, привлеченным к борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммуннопрофилактики инфекционных заболеваний. Основания предоставления пособия. Основания установлены законодательством. Так, по Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, например в случае болезни, для воспитания детей, под защитой государства находится материнство, каждый имеет право на защиту от безработицы. Каждому гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом, например при рождении ребенка, смерти члена семьи и т. д. Иными словами, социальные пособия выделяются по тем жизненным обстоятельствам (фактам), которые вызывают необходимость их предоставления. Такие факты отражаются в названиях соответствующих пособий, например пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка и пр. Продолжительность выплаты пособия зачастую отражается в его названии, например, ежемесячные – ежемесячные пособия на ребенка, единовременные – единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью и периодические – пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности. Законодательная закрепленность пособия свидетельствует о нормативном установлении данной выплаты. Пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но также и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу разных причин в большинстве случаев работодателями не используется. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, не должны включаться в систему социальных пособий. То же относится и к пособиям, которые устанавливаются на основании соглашения, коллективного или трудового договора между работником и работодателем и выплачиваются за счет средств последнего. Поэтому пособия, выплачиваемые в рамках муниципальной и локальной форм социального обеспечения, нельзя отнести к социальным (государственным) пособиям, но они входят в систему пособий по российскому праву социального обеспечения и могут рассматриваться в качестве дополнительных.
Финансовые источники, из которых выплачиваются пособия, различны: а) централизованные внебюджетные фонды обязательного социального страхования (ФСС России, ПФР). Средства фондов формируются за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу они являются составными частями единого социального налога; б) бюджетные ассигнования (федеральные, региональные, муниципальные); в) средства работодателя в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем. Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности. Для понимания этого признака проиллюстрируем законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2007 г. предоставил иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории России, право на получение государственных пособий на детей лишь при условии их обязательного социального страхования. Пособие по беременности и родам выплачивается в настоящее время только женщинам из числа работающих (подлежащих обязательному социальному страхованию), военнослужащим по контракту, обучающимся по очной форме обучения в учреждениях всех ступеней профессионального образования. Вместе с тем право на данное пособие имеют также и женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций либо прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и др. – в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Также пособие по беременности и родам назначается женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы по некоторым уважительным причинам (перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы).
По общему правилу размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа женщины и устанавливается в размере ее среднемесячного заработка (стипендии, денежного довольствия), за исключением одной категории женщин – женщин, не имеющих шести месяцев страхового стажа. С 1 января 2007 г. они получают пособие в размере минимальной оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2007 г. также были изменены условия предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет (теперь оно называется ежемесячным пособием по уходу за ребенком), в связи с чем право на его получение имеют все российские граждане независимо от факта их участия в системе обязательного социального страхования. Следовательно, данный признак присущ современным российским пособиям лишь в определенных случаях. Категории граждан – получателей пособий. В зависимости от этого признака различают пособия только работающим гражданам и иным категориям занятого населения и пособия для всех граждан. К примеру, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, но такое же пособие лицам, проходящим военную и приравненную к ней другую службу, выплачивают за счет средств государственного бюджета. Пособия для всех граждан выплачивается независимо от статуса лица. Например, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается всем. В то же время имеется ряд пособий, которые выдаются некоторым категориям граждан, но из разных финансовых источников. Таковым является, например, пособие по беременности и родам. Оно выплачивается как работающим женщинам (по найму) и проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел, так и безработным женщинам при выполнении ими определенных условий и пр. Первым названным категориям лиц оно выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, вторым – за счет ассигнований из государственного бюджета и т. п. Это свидетельствует о том, что имеется классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости.
Порядок определения размера пособий. В размерах, соизмеримых с заработком, выплачиваются в настоящее время пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам работающим женщинам. Переход к рыночным реформам в начале 1990-х гг. изменил подход к определению размеров пособий: они стали напрямую зависеть от величины минимального размера оплаты труда. С 1995 г. начинается постепенный отказ от этого принципа и наблюдается переход к установлению размера ряда пособий (всех, кроме пособия по беременности и родам, и то с изъятием для женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий) в абсолютном выражении (в рублях) взамен ранее использовавшегося алгоритма установления пособий в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда. В последнее время появились пособия, выплачиваемые за счет региональных бюджетов, размер которых соотносится с величиной прожиточного минимума, устанавливаемого в регионе. Например, дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям в Москве по Закону г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» назначается в размере пятикратной величины прожиточного минимума – на первого ребенка, семикратной – на второго ребенка и десятикратной величины прожиточного минимума – на третьего и последующих детей. Таким образом, ни один из вышеназванных признаков не является общим, родовым, универсальным для выявления сущности современных социальных пособий. В то же время они могут быть использованы в качестве уточняющих, дополнительных признаков при характеристике отдельных видов социальных пособий. С учетом изложенного можно дать следующее общее определение социальных пособий: это гарантированные периодические, ежемесячные или единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) вследствие временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработицы; материальная поддержка гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве. Изложенные выше признаки можно считать критериями для классификации пособий как системы денежных выплат по социальному обеспечению. Система социальных пособий, установленных федеральным законодательством, может быть представлена в следующем виде: ♦ пособие по временной нетрудоспособности (в том числе пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком); ♦ пособие по временной нетрудоспособности (в том числе пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине); ♦ пособие по беременности и родам; ♦ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ♦ единовременное пособие при рождении ребенка; ♦ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ♦ ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ♦ ежемесячное пособие на ребенка; ♦ социальное пособие на погребение (в том числе на умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности); ♦ единовременное пособие семьям граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами; ♦ единовременное пособие семьям граждан, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами; ♦ единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; ♦ единовременное пособие семье гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения; ♦ единовременная страховая выплата семье граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ♦ ежемесячная страховая выплата семье граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; ♦ социальное пособие малообеспеченным семьям, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи; ♦ ежемесячное пособие супруге военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов; ♦ единовременное пособие семье военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы; ♦ ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан; ♦ ежегодное пособие детям предыдущей категории на проведение летнего оздоровительного отдыха[84]; ♦ пособие по безработице; ♦ единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ♦ ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Итак, в основу построения системы социальных пособий заложены различные критерии их классификации, а именно: их цель, продолжительность выплаты, основания для их предоставления, источник средств, за счет которых выдаются пособия и компенсации, категорий граждан – получателей данных выплат, значимость и роль, которую они играют для граждан, и пр.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-08; просмотров: 238; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.217.203.172 (0.023 с.) |