Виды стажа, учитываемые при назначении трудовых пенсий

 

При обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях правила его учета излагаются противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим виды стажа, учитываемые: а) при установлении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г.; б) при оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан, имевших факт работы до 1 января 2002 г.

Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР.

Термин «страховой стаж» как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон о персонифицированном учете). С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет[65]. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по предоставляемым периодически данным работодателями всех форм собственности.

В законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как «суммарная продолжительность уплаты страховых взносов».

В законе 2001 г. о трудовых пенсиях дается несколько иное определение: «Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».

Рассмотрим, какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии[66]. В законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся: а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц на территории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР)[67]; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные законодательством или международными договорами России.

Наравне с периодами непосредственной работы (трудовой деятельности) в страховой стаж засчитываются периоды, когда лицо не работало, но подлежало обязательному пенсионному страхованию. Это происходит при условии, если выполняются требования законодательства. К таким случаям относят: периоды уплаты физическим лицом страховых взносов в ПФР за себя, т. е. при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (согласно ст. 29 Закона 2001 г. о пенсионном страховании); периоды уплаты физического лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вносившего страховые взносы в ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов (в соответствии с Законом 2001 г. о пенсионном страховании); период прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы (Закон о пенсиях военнослужащих 1993 г.); период получения пособия по социальному страхованию во время нетрудоспособности (полагаем, что законодатель допустил пробел в правовом регулировании отношений, связанных с учетом других социально-страховых пособий. Имеются в виду следующие пособия: по беременности и родам, пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Они также засчитываются в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (в данной формулировке это нормативное предписание противоречит содержанию ст. 256 ТК РФ, в которой говорится об использовании такого отпуска бабушкой, дедушкой и другими родственниками ребенка); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Эти периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях). Наличие такого ограничения нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом и работать не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как лицу, не имеющему права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально значимыми и необходимыми государству и обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь работал только пять лет, но будет иметь право на трудовую пенсию.

При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) в пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа – общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан до 1 января 2002 г. В нее включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому); пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны; периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Итак, существуют различные подходы к включению в страховой стаж некоторых видов общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. и после этой даты. Причем общественно полезная деятельность в содержании страхового стажа именуется как «иные периоды времени». Хотя это, на наш взгляд, нелогично. Время, в течение которого лицо по уважительным причинам не было занято трудом или общественно полезной деятельностью, следует считать иным периодом времени. (За рубежом общественно полезная деятельность и ограниченно иные периоды времени приравнивают к работе и учитывают в составе страхового стажа без каких-либо условий при установлении различных видов социального обеспечения.) Представляется, что вряд ли определение страхового стажа, сформулированное в Законе о трудовых пенсиях, можно считать юридически корректным. И вот почему. Закон об обязательном социальном страховании по своему целевому предназначению, характеру и содержанию является базовым. Следовательно, в нем содержатся нормы-принципы как ориентиры будущего регулирования всевозможных отношений в сфере обязательного социального страхования. В полной мере это относится и к обязательному пенсионному страхованию, включая вопросы учета общественно полезной деятельности и иных периодов времени, которые признаются социально значимыми.

В прошлом в трудовой стаж включались некоторые виды общественно полезной деятельности. Так, обучение в высших и средних специальных учебных заведениях учитывалось при назначении трудовых пенсий. Этим самым государство признавало эту общественно полезную деятельность (наравне с работой) социально значимой и необходимой для общества. Сейчас учеба не учитывается в стаже при назначении трудовых пенсий. Исходя из этого можно дать следующее определение: страховой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) самостоятельной занятости граждан, а также их оплачиваемой и неоплачиваемой общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также периоды времени, признаваемые государством социально значимыми.

Итак, в содержание данного понятия входит то, что мы называем общим трудовым стажем, правильнее – общим стажем. В него включаются работа (трудовая деятельность), общественно полезная деятельность и иные периоды времени, когда лицо и не работало, и не было занято общественно полезной деятельностью. (Пенсионное законодательство сейчас не разделяет между собой два понятия – «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Они объединены одним понятием – «периоды», хотя они разные по своему содержанию и в дальнейшем будут использоваться самостоятельно.

В общий стаж входит любая работа в качестве рабочего – члена колхоза, любого кооперативного предприятия, организации, включая работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. Работниками признаются физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем[68]. Время работы в качестве фермера, в крестьянском (фермерском) хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, должно подтверждаться записями в трудовой книжке и документами, свидетельствующими об уплате страховых взносов в ПФР. Работа члена крестьянско-фермерского хозяйства, в том числе и самого главы хозяйства, может засчитываться в стаж для назначения государственной пенсии только за тот период, за который уплачены страховые взносы в ПФР.

Существуют сферы деятельности, где работник не являлся рабочим и служащим, но подлежал государственному социальному страхованию, например: граждане, выполняющие работу по договорам подряда или поручения; граждане, работающие по другим гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг; адвокаты и помощники адвокатов (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности адвокатуры в Российской Федерации»); частные нотариусы (ст. 8 Основ законодательства от 11 февраля 1993 г. «О нотариате»); лица, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях», частные детективы, охранники (ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности»). Эти периоды включаются в стаж только при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Наравне с вышеуказанными периодами в стаж включаются также: служба (работа) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательных частях, независимо от ее характера; предпринимательская деятельность, в том числе в сельском хозяйстве, в сельскохозяйственном производстве (п. 2–4 ст. 23 ГК РФ, ч. I); творческая деятельность членов различных творческих союзов СССР и союзных республик (архитекторов, писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др.); творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов; военная служба и иная, приравненная к ней (например, военные сборы, служба в милиции, в органах уголовно-исполнительной системы); время привлечения осужденных граждан к оплачиваемому труду (п. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ); время участия граждан, признанных безработными, согласно законодательству о занятости населения, на оплачиваемых общественных работах (п. 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»); время работы освобожденных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы (ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»); время привлечения и работы граждан в оперативно-розыскных мероприятиях по контракту (ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»); период работы граждан, оказывавших содействие (сотрудничество) федеральным органам государственной безопасности (ст. 18 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральных органах государственной безопасности»).

В стаж включаются следующие виды общественно полезной деятельности: время ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (если по заключению лечебного учреждения он нуждается в постороннем уходе), за ВИЧ-инфицированным в возрасте до 18 лет (Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)». При этом такой уход должен осуществляться на безвозмездной основе. Если такой уход производится на основании трудового договора, этот период считается работой и включается в стаж, как и любая другая работа; период ухода одного из родителей за каждым ребенком в возрасте до полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.

К иным периодам, включаемым в стаж, относятся: временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы и продолжающаяся после его окончания; инвалидность I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период выплаты пособия по безработице, а также время переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке.

Таким образом, при установлении трудовой пенсии и при оценке пенсионных прав застрахованных граждан две разновидности стажа (общественно полезная деятельность и иные периоды времени) учитываются по-разному.

Специальный трудовой стаж как правовая категория в действующем пенсионном законодательстве отсутствует. Содержание норм Закона 2001 г. о трудовых пенсиях все же свидетельствует о его существовании. Упоминается он тогда, когда речь идет о праве лица на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, связанными с тяжестью, вредностью, опасностью, напряженностью, интенсивностью труда, в связи с работой на территориях с особыми природно-климатическими условиями, отрицательно воздействующими на здоровье граждан (ст. 27, 28 Закона о трудовых пенсиях). Он является юридическим фактом в сложном юридическом составе, с которым закон связывает право на досрочную трудовую пенсию.

Особые условия труда в области пенсионного обеспечения означают выполнение работ (трудовой деятельности) или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку № 2[69](ст. 27 Закона о трудовых пенсиях). Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости. (Например мужчины, имея 10-летний стаж работы в горячих цехах и продолжительность страхового стажа не менее 20 лет, могут уйти на льготную трудовую пенсию по старости в 50 лет.) Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В это время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется по фактически отработанному времени.

Отдельные виды работ, выполняемые женщинами, учитываются в специальном стаже: работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; работа с повышенной интенсивностью и тяжестью в текстильной промышленности.

Считается специальным стажем также занятость граждан в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; непосредственная занятость полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков, машинистов горных выемочных машин; на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; в летном составе гражданской авиации, на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации[70].

Таким образом, специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) в производствах, на работах в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, а также в отдельных регионах с особыми природно-климатическими условиями. Некоторые виды общественно полезной деятельности и иные периоды времени (когда лицо не было занято трудом или общественно полезной деятельностью) включаются в специальный трудовой стаж по правилам, специально установленным в законодательстве Российской Федерации.