Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право — это отрасль международного публичного права, состоящая из принципов и норм, регулирующих официальные отношения и связи между государствами и другими субъектами международного права, осуществляемые с помощью органов внешних сношений.

Данная отрасль международного права является одной из самых древних. Ее истоки можно обнаружить уже в период родоплеменного развития человеческой цивилизации, когда то или иное племя вынуждено было направлять своих представителей для ведения переговоров с соседними племенами по вопросам войны и мира, решения судьбы пленных соплеменников, определения границ территорий охоты и сбора плодов и т. д. Разумеется, эти межплеменные отношения не регулировались юридическими нормами, а базировались на верованиях, традициях, обыкновениях. С появлением государства и права межгосударственные отношения стали регулироваться правовыми нормами. В числе первых таких норм и был институт послов, регулировавший отношения между государствами в связи с периодическим направлением друг к другу послов для решения официальных государственных задач. Неприкосновенность послов была важной составной частью этого института со времен глубокой древности. В частности, в древнеиндийских Законах Ману (IV — II вв. до н. э.) содержалось положение о неприкосновенности послов, позже прочно утвердившееся в международных конвенциях и национальном законодательстве государств.

В Древней Греции, имевшей обширные международные связи, институт послов играл значительную роль. Сам термин “дипломатия” происходит от греческого слова “diploma”, которое означало сдвоенную дощечку с соответствующими надписями, выдававшуюся представителям государства для выполнения официальных функций за рубежом.

С Древней Грецией связано и появление института постоянных консулов, а вместе с этим институтом и начальных норм консульского права.

Древний Рим установил широкие международные отношения в средиземноморском бассейне, что обусловило высокий уровень развития в этом государстве дипломатического права. В Риме была создана специальная коллегия жрецов (фециалов), ведавшая вопросами внешних сношений. Для переговоров с другими государствами Римский сенат назначал специальных лиц.

В рабовладельческий период стал формироваться институт привилегий и иммунитетов послов, главным элементом которого выступала личная неприкосновенность. Так, персидский царь Дарий в связи с убийством представителя иностранного государства заявил, что убивающий посла покрывает себя позором как нарушитель правил, установившихся среди всех народов.

В феодальную эпоху продолжали развиваться дипломатические и консульские отношения между государствами, активную роль в которых стала играть католическая церковь.

Бурное торгово-экономическое развитие государств Европы в XVI — XVIII вв., связанное с переходом к капиталистическому способу производства, привело к необходимости создания постоянных дипломатических представительств и специальных органов для руководства внешними сношениями.

Вплоть до середины ХХ в. дипломатическое и консульское право состояло преимущественно из обычных норм, хотя в 1815 г. на Конгрессе в Вене был принят первый многосторонний договор по дипломатическому праву — Венский протокол (регламент) о классах дипломатических агентов[60]. В 1818 г. в него были внесены изменения Аахенским протоколом, которые, однако, не прижились. Основные же положения Венского протокола 1815 г. стали со временем общепризнанными нормами дипломатического права.

После Второй мировой войны нормы дипломатического и консульского права получили дальнейшее развитие и были кодифицированы, что нашло отражение в ряде многосторонних конвенций: Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (в силе с 1964 г.); Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (в силе с 1967 г.); Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (в силе с 1985 г.); Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. (в силе с 1977 г.); Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (в силу еще не вступила). Украина участвует во всех перечисленных выше конвенциях.

В уставных документах международных организаций обычно содержатся положения о привилегиях и иммунитетах, распространяющихся на них и их персонал. Что касается ООН и ее специализированных учреждений, то тут следует упомянуть две специальные конвенции: Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Помимо этих конвенций, ООН и ее специализированные учреждения имеют двусторонние соглашения о привилегиях и иммунитетах с государствами пребывания. В рамках региональных организаций также заключены договоры об их привилегиях и иммунитетах.

Консульские отношения регулируются не только многосторонней Конвенцией о консульских сношениях 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями, заключаемыми заинтересованными государствами между собой.

Поскольку вопросы дипломатического и консульского права представляют повышенный интерес как для международного сообщества в целом, так и для отдельно взятого государства, то вполне понятно, что и во внутригосударственном праве им уделяется значительное внимание.

Ряд общих положений в отношении дипломатического и консульского права содержится в конституциях государств. Так, в п. 5 ст. 106 Конституции Украины говорится: “Президент Украины назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств”. Кроме того, в Украине действуют и иные нормативные акты в области дипломатических и консульских отношений: Постановление Верховного Совета Украины “О дипломатических рангах” 1992 г., Положение о дипломатических представительствах Украины за рубежом 1992 г., Положение о дипломатической службе в Украине 1993 г., Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств на территории Украины 1993 г., Консульский устав Украины 1994 г., Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за рубежом 1994 г. и др.