Этические аспекты государственной и муниципальной службы. Особенности и специфика этики государственной и муниципальной службы. Особенности и сущность административной этики

В отличие от других видов профессиональной этики значение этических норм и требований для государствен­ной и муниципальной службы объясняется как важностью задач, которые решает государственная и местная власть, и той общественной ролью, которую выполняют государ­ственные и муниципальные служащие в жизни любого государства, так и спецификой самой государственной и муниципальной службы.

Государственная служба — вид профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти.

Государственная и муниципальная служба — это не просто профессиональная деятельность частных лиц, по обеспечению реализации полномочий органов государ­ственной власти и местного самоуправления, это в первую очередь социально-правовой институт, призванный выполнять роль связующего звена между государством и граж­данским обществом и, следовательно, стоять на страже интересов граждан и общества в целом. С точки зрения административной этики понимание государственной и муниципальной службы как социального института, осу­ществляющего функции посредника между государством и обществом, имеет принципиальное значение. Оно пред­полагает, что государственные служащие в своих поступках, и особенно при разработке и принятии государственных решений обязаны руководствоваться не только положени­ями и нормами закона, но и принципами и нормами нрав­ственного порядка и в первую очередь принципами соци­альной справедливости, понимаемыми как равное уважение прав, свобод и достоинства всех людей, удовлетворение интересов большинства граждан, справедливое распреде­ление выгод и издержек среди различных групп и слоев общества, т.е. теми принципами, которые уже выработала демократическая практика.

Муниципальная служба — профессиональная дея­тельность граждан, которая осуществляется на посто­янной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (кон­тракта).

В то же время государственная и муниципальная служба — это особая властная структура, связанная с реа­лизацией функций публичной власти. Государственный и муниципальный служащий — не просто специалист или работник. Это человек, олицетворяющий власть и высту­пающий от ее имени. Следовательно, поведение государ­ственного и муниципального служащего, его отношение к людям и делу, его общая и внутренняя культура, рече­вой этикет и внешний облик определяют не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения. В условиях демократиче­ского развития государства нравственность государствен­ных и муниципальных служащих имеет особое значение, если не забывать, что устойчивость и авторитет власти в условиях демократии целиком и полностью зависят от поддержки ее со стороны населения, от доверия людей к власти.

Государственный служащий — работник, осущест­вляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджета.

Как представитель власти государственный и муници­пальный служащий осуществляет функции управления обществом, функции контроля и социальной коммуникации, информационного сопровождения управленческой и законодательной документации. Кроме того, он исполняет соци­ально-распределительные функции, участвует в управлении государственным имуществом. Отсюда следует, что этика для государственной и муниципальной службы — не только желаемое условие деятельности, но и важное средство реа­лизации многих государственных и общественно значимых решений. Поэтому в своей профессиональной деятельно­сти государственные и муниципальные служащие обязаны руководствоваться не только личными моральными прин­ципами, но и тем, что от них требует общество, государство, профессиональный долг, моральные обязательства перед гражданами.

Муниципальный служащий — служащий муници­пального органа, образуемого местным сообществом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств местного бюджета.

Административную этику можно рассматривать как науку о приложении моральных принципов к поведению и деятельности государственных и муниципальных служа­щих и должностных лиц. Основная цель административ­ной этики заключается в научном определении и обосно­вании нравственных основ деятельности государственных и муниципальных служащих с учетом специфики их про­фессиональной служебной деятельности.

Предметом административной этики как отрасли науч­ных знаний являются: моральные нормы, принципы и иде­алы, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей профессиональной деятельности; основная направленность их нравственного сознания; моральные коллизии в государственном аппарате.

В соответствии с этим формулируются основные задачи административной этики. К ним обычно относят:

а) выявление сущности, роли и места морали в системе государственно-управленческих отношений, анализ морального состояния персонала государственной и муни­ципальной службы в целом;

б) научное обоснование и раскрытие содержания мораль­ных требований и идеалов, принципов и нравственных норм, присущих системе государственного и муниципаль­ного управления;

в) анализ наиболее типичных для аппарата государ­ственного и муниципального управления нравственных ситуаций, конфликтов и обоснование эффективных спосо­бов их преодоления;

г) преодоление отрыва этики от тех процессов, которые характеризуют общее состояние нравственности в стране и в государственных и муниципальных структурах управ­ления.

К основным функциям административной этики обычно относят:

• регулятивную, направленную на создание благоприят­ного морального климата на государственной и муниципаль­ной службе и повышение ее социальной эффективности;

• ценностно-ориентировочную, призванную обеспечить знание государственными и муниципальными служащими моральных приоритетов, нравственных требований и норм своей профессиональной служебной деятельности;

• воспитательную, направленную на формирование нравственных качеств и повышение нравственного уровня государственных и муниципальных служащих, мотивацию их этического поведения.

Важное место в системе административной этики при­надлежит моральным принципам, которые, как мы отмечали ранее, представляют собой наиболее общие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным слу­жащим и выражающие сущность нравственных отношений между служащим и государством, служащим и обществом, служащими между собой.

К основным этическим принципам в системе власти и управления относятся:

• лояльность (ко всем ветвям власти, к воле избирате­лей, к государственным органам и учреждениям, к оппози­ции, к гражданам);

• законность как строгое соблюдение буквы и духа закона, конституции государства;

• добровольное и сознательное ограничение служащими некоторых своих гражданских прав и свобод (если для рядо­вых граждан свобода заключается в том, чтобы «делать все, что не запрещено законом», то для государственного и муниципального служащего она должна трактоваться иначе: «делать только то, что разрешено законом»);

• добросовестное и ответственное исполнение служеб­ных обязанностей (на государственной и муниципальной службе ответственное служение должно пониматься пре­жде всего как ответственность перед людьми, обществом и его гражданами);

• гуманизм и социальная справедливость (эти принципы являются основой нравственной оценки деятельности слу­жащих и основным регулятором взаимоотношения служа­щих как «слуг общества» с гражданами этого общества);

• патриотизм и интернационализм.

Перечисленные принципы составляют сердцевину про­фессиональной морали служащих в системе государствен­ного и муниципального управления, обеспечивая его надеж­ность и эффективность. Они включены в этические кодексы государственной и муниципальной службы многих стран и выражают сущность требований к нравственному содер­жанию деятельности как всего института государственной и муниципальной службы, так и каждого служащего.

ЛЕКЦИЯ 6