Системность библиотечного дела

Библиотечное дело представляет собой сложную, динамич­ную систему, которой присущи: а) наличие составных частей (элементов, подсистем); б) наличие тесных связей между ними;

в) целостность, обусловленная взаимосвязью и взаимодействи­ем отдельных структурных элементов; г) сочетание относи­тельной самостоятельности каждого отдельного элемента с выполнением им функций, необходимых для библиотечного дела в целом. Такое понимание библиотечного дела определяет необходимость системного подхода к его организации, функ­ционированию и развитию.

Это условие предъявляет два взаимосвязанных требования: пропорциональность (содержание, ядро системности, как бы ее "душа") и планирование (форма, средство установления и осу­ществления системности, формирования пропорций на всех уровнях библиотечного дела). Системное развитие библиотеч­ного дела не может осуществляться без сознательного поддер­жания пропорциональности, выражающей определенное соот­ношение (качественное и количественное) между различными звеньями библиотечного дела и обеспечение соответствия объ­ема и структуры библиотечных ресурсов объему и структуре общественных и индивидуальных потребностей.

По мере расширения и усложнения библиотечного дела усложняются и библиотечные пропорции. В случае несоблюде­ния объективного требования пропорциональности возникают диспропорции, порождающие всевозможного рода трудности в развитии библиотечного дела, негативные тенденции, что по­буждает библиотечных работников восстанавливать нарушен­ное соответствие. Пропорции в развитии библиотечного дела многообразны. Это прежде всего общебиблиотечные пропор­ции (для библиотечного дела в целом). Например, между структурой библиотечных ресурсов; накоплением и использо­ванием библиотечных фондов, информационными потребно­стями и библиотечными ресурсами, экстенсивными и интен­сивными факторами роста библиотечных ресурсов и др. Это также межотраслевые, межведомственные и межрегиональные пропорций. Наконец, внутрисетевые и внутрибиблиотечные пропорции. Обеспечение этих пропорций ставит задачи опре­деления потребностей населения в библиотечных ресурсах, их рациональной структуры и необходимого объема, а также выбора наиболее эффективных организационных форм и ме­тодов библиотечного обслуживания.

Во всех группах библиотечных пропорций в качестве ис­ходного и основного пункта выступают информационные по­требности. Пропорциональность, таким образом, предполага­ет оптимальное соответствие библиотечных ресурсов информационным потребностям, т. е. сознательное определе-

ние и поддержание необходимых пропорций в распределении библиотечных ресурсов в соответствии с потребностями в них. Эти пропорции имеют динамичный характер, т. е. развиваются под воздействием постоянно меняющихся и растущих инфор­мационных потребностей.

Пропорциональность тесно связана со сбалансированностью. Последняя представляет собой частный случай состояния пропор­циональности, когда пропорциональность может быть выражена количественной мерой как соотношение (разница) между кон­кретной потребностью и степенью ее удовлетворения за счет имеющихся ресурсов. Пропорциональность значительно шире по содержанию, чем сбалансированность. Она отражает не только количественно определенные соотношения, но прежде всего качественное состояние структуры и внутренних связей би­блиотечного дела. Кроме того, пропорциональность (диспропорциональность) характеризует устойчивость би­блиотечного дела и отдельных его частей (сфер, звеньев) в течение достаточно продолжительного времени, тогда как сбалансиро­ванность — соотношение между отдельными элементами библио­течного дела, сложившееся в данный момент.

Может представить интерес вопрос о пропорциональном и гармоничном развитии библиотечного дела. В самом общем смысле это близкие по содержанию понятия, отвечающие в равной мере сути системности библиотечного дела. Идеальным является положение, когда гармоничное развитие каждого элемента библиотечного дела характеризуется определенной пропорциональностью при анализе различных его сторон и отношений.

Пропорциональность непосредственно связана с противо­речиями развития библиотечного дела, т. е. достижение полной пропорциональности зачастую имеет лишь временный харак­тер, поскольку библиотечное дело постоянно развивается (вместе с обществом). В процессе развития неизбежно возни­кают диспропорции, устранение которых становится необхо­димым для совершенствования библиотечного дела. Так, сло­жившиеся в прежние годы пропорции в библиотечных фондах оказались нарушенными, потому что развивающиеся экономи­ка, наука, образование, социально-политические процессы порождают новые информационные потребности, которые формируются независимо от того, происходят ли в библиотеч­ных фондах (и других видах библиотечных ресурсов) соответ­ствующие структурные изменения или нет. Однако удовлетво­рение новых информационных потребностей возможно только

6 Зак. 202. 161

при таких изменениях, которые в необходимой степени долж­ны затронуть все виды библиотечных ресурсов (и прежде всего фонды).

Практически это не может произойти сразу, в данный мо­мент. Фонды изменяются частично и постепенно. Сохранив­шиеся в каких-то звеньях библиотечного дела, они "выпадают" из новой структуры информационных потребностей, не отве­чают им, ибо были приспособлены для удовлетворения ранее существовавшей структуры. Это противоречие структуры по­требностей и фондов приводит к диспропорциям, проявляющимся в низком использовании фондов и неполном удовлетворении чи­тательского спроса. (Подобная диспропорциональность наблю­далась в конце 80-х — начале 90-х гг. в связи с радикально изме­нившимися социально-политическими и экономическими условиями в стране). При этом необходимо учесть, что эта объ­ективно существующая возможность несоответствия библио­течных фондов читательским потребностям усиливается, ста­новится неизбежностью и ведет к диспропорциям, если формирование фондов осуществляется стихийно, без учета факторов и тенденций развития информационных потребно­стей.

Постоянное поддержание пропорциональности (соответствия) между библиотечными ресурсами и информационными потребно­стями в практической деятельности оказывается делом весьма сложным. Во-первых, однажды достигнутое соответствие не мо­жет быть раз и навсегда данным, его приходится добиваться вновь и вновь, и каждый раз на новой качественной и количе­ственной основе в связи с высокой динамикой изменений в обществе и библиотечном деле. Во-вторых, установление тако­го динамического соответствия выступает как задача со мно­гими уровнями решений: необходимо обеспечить объемное и структурное соответствие между читательским спросом и би­блиотечными фондами как по стране в целом, так и по регио­нам; нужно обеспечить соответствие между спросом и фондом по названиям И авторам, что отражает качественный аспект проблемы. Без учета данных тенденций не может быть обеспе­чена структурная сбалансированность библиотечных ресурсов, т. е. такое соответствие между читателями, фондами, матери­ально-технической базой, кадрами, когда достигаются их про­порциональность и эффективность взаиморазвития.

Существенным условием реализации требований принципа си­стемности является обеспечение взаимосвязи (пропорциональности) отраслевого и территориального подходов в организации

библиотечного дела. Любая библиотека, будучи одним из многих "слагаемых" какой-то отрасли народного хозяйства, вместе с тем служит звеном того или иного территориального сочетания би­блиотек. Библиотеки отрасли, как правило, территориально раз­общены, что значительно ограничивает возможности их согласо­ванного развития. В то же время библиотеки разных отраслей народного хозяйства, расположенные на одной территории, вза­имодействуя, образуют территориальное библиотечное объединение.

Каждый подход имеет свои достоинства. Отраслевой под­ход позволяет развивать внутриотраслевые связи, эффективно использовать ресурсы каждой отраслевой библиотечной сети. Однако на отраслевом уровне территориальные особенности отдельных библиотечных сетей полностью учтены быть не могут. Вне поля зрения остаются многие вопросы, связанные с территориальной организацией библиотечного дела: структу­рой библиотечных ресурсов, их использованием, взаимодей­ствием отраслевых библиотечных сетей.

В нашей стране трудно найти одинаковые города, области, экономические районы, обладающие сходными социально-экономическими, народнохозяйственными и другими характе­ристиками. В любом регионе отрасли народного хозяйства, тем более отдельные их направления имеют свою специфику, свои производственные и научные особенности, различия в концентрации городского и сельского населения и его распре­делении по общественным группам и национальному составу, в уровне насыщения специалистами, в профессиональном со­ставе, образовании и др. Эти региональные черты существенно влияют на рост или сокращение числа читателей, формирова­ние системы информационных потребностей, определяя тем самым территориальные особенности в развитии библиотеч­ного дела. Поэтому важное значение приобретает учет своеоб­разия, особенностей "библиотечного лица" района: в каждом районе надо находить особенный подход.

Специфика территориального подхода, следовательно, со­стоит в том, чтобы учесть весь комплекс условий развития библиотечного дела на той или иной территории, выявить "узкие места", обосновать необходимые меры по преодолению разрыва между уровнями библиотечного дела в разных райо­нах страны. Территориальный принцип обеспечивает коорди­нацию деятельности отраслевых библиотечных сетей внутри регионов, обоснование информационных потребностей и би­блиотечных ресурсов каждого региона, их эффективное

использование, развитие целесообразного внутрирайонного взаимодействия библиотек, установление рациональных меж­районных библиотечных связей. Только при органическом единстве территориального и отраслевого подходов библио­теки получают возможность комплексно и планомерно форми­ровать свои ресурсы, а специалисты любой отрасли народного хозяйства на всей территории страны — удовлетворять ин­формационные потребности. Необходимы систематический анализ сложившихся и перспективных отраслевых и террито­риальных пропорций в библиотечном деле и постоянный кон­троль за ними, чтобы сознательно, планомерно поддерживать отраслевую и территориальную пропорциональность и свое­временно предотвращать возникновение диспропорций.

Реализация системности происходит не автоматически, а через сознательную деятельность библиотечных работников. Поэтому разрабатываются программы и планы, осуществляет­ся процесс планирования библиотечного дела, т. е. выбор и установление библиотечных пропорций, соответствующих информационным потребностям, связи и согласованности всех сторон (частей, процессов, явлений) библиотечного дела как целостной системы. С планирования начинается и им направ­ляется весь цикл организации и функционирования библиоте­ки и библиотечного дела. Опыт планового управления - одно из важнейших приобретений цивилизации в XX столетии. Если, конечно, не отождествлять его с бюрократическими формами, практиковавшимися в прошлом.

Плановым управлением охватывается как библиотечное де­ло в целом, так и все его звенья. Без планирования невозмож­но: осуществление единой (структурной и территориальной) библиотечной политики; разработка и осуществление регио­нальных и межрегиональных (межведомственных) программ; разрешение противоречий между информационными потреб­ностями и библиотечными ресурсами; использование экономи­ческих регуляторов для управления библиотечными процесса­ми и др. Успех библиотечной деятельности на всех ее уровнях определяется прежде всего качеством планирования. Если план (программа) плохой, если он неправильно ориентирован, то вся последующая деятельность будет обесценена, а в ряде слу­чаев даже бесполезна.

Основу любого плана составляют три логически необходи­мых элемента: 1) анализ объективной библиотечной действи­тельности и тенденций ее развития; 2) система перспектив, реализация которых имеется в виду; 3), система мероприятий и

средств воздействия на библиотечный процесс. Построение каждого элемента связано с проблемой анализа хода библио­течной практики. Для составления плана необходимо сначала подробно проанализировать внешнюю и внутреннюю библио­течную ситуацию, спрогнозировать ее развитие, а затем раз­работать систему библиотечных мероприятий в целях развития библиотечной системы в максимально желаемом русле. В ко­нечном виде плац представляет собой предвидение библиотеч­ных процессов с учетом воздействия на них различных факто­ров.

Анализ деятельности библиотечной системы может осу­ществляться на различных стадиях планирования. На стадии разработки планов анализ призван решать задачи выявления закономерностей и тенденций для определения долговременно действующих факторов и поиска вариантов плановых заданий на перспективу. Главное — выяснение причинно-следственных связей, оценка их устойчивости, выявление резервов с целью повышения обоснованности планов. На стадии выполнения планов проводятся оперативный анализ деятельности библио­течной системы, выполнение мероприятий, предварительная оценка выполнения планов, предупреждение всевозможных сбоев и тем самым создание условий для своевременного вы­полнения плановых заданий.

Процесс библиотечной деятельности динамичен, здесь воз­можны постоянные отклонения от установленного порядка. Чтобы быстро устранять помехи, необходим оперативный анализ данных по ходу работы. Текущий анализ констатирует, что, как и почему уже произошло. Он позволяет объективно оценить итоги определенного периода, рассмотреть факторы и причины отклонений (диспропорций), выявить просчеты и упущения, имеющиеся резервы. Зная ошибки прошлого, можно предсказать, предусмотреть, снизить негативные влияния и усилить положительное воздействие других факторов в буду­щем периоде. Библиотечный анализ, таким образом, является важнейшим средством организации выполнения выбранной цели и контроля за уровнем принятых и реализованных решений.

Библиотечный анализ является важнейшим инструментом не только текущего контроля библиотечной деятельности, но и ее перспективного планирования. Перспективным анализом назы­вается анализ результатов библиотечной деятельности с целью определения их возможных значений в будущем. Важность этого вида анализа на данном этапе развития библиотечного дела определяется объективными условиями, к которым относятся:

ускорение научно-технического прогресса и возрастание сте­пени его влияния на библиотечные процессы (например, новые носители информации, автоматизация и др.), усиление роли перспективных планов; усложнение библиотечного дела и рост его объемов; увеличение числа связей между различными эле­ментами и факторами библиотечной деятельности.

Задачи перспективного анализа определяются его сущ­ностью и местом в планировании, основными из них являются: прогнозирование библиотечной деятельности, научное обос­нование перспективных планов, оценка ожидаемого выполне­ния планов. Особенностью перспективного анализа является изучение будущих результатов библиотечной деятельности, хотя для их определения используются результаты библиотеч­ной деятельности прошлых и текущего периодов. Будущие результаты не просто используют результаты библиотечной деятельности, а определяются как результат управления фак­торами, воздействующими на этот результат. Таким образом, перспективный анализ становится орудием непосредственного управления библиотечной системой. Путем познания диалек­тического единства прошлого и настоящего перспективный анализ вскрывает в каждом библиотечном процессе или явле­нии наиболее устойчивые элементы, способные играть ре­шающую роль в будущем.

Задачи анализа библиотечной деятельности тесно перепле­таются с задачами прогноза, т. е. предвидения, предсказания. Анализ является исходным моментом прогноза, поскольку без четкой и достоверной констатации сложившегося положения невозможно оценить варианты развития библиотечной си­стемы. Под прогнозом понимаются научно обоснованные суж­дения о возможных состояниях библиотечной системы и ее элементов в будущем, об альтернативных путях и сроках их развития. Основными задачами библиотечного прогнозирова­ния являются:

выявление тенденций развития библиотечной системы на перспективу для определения того, что нужно делать в настоя­щее время, чтобы обеспечить надежное будущее;

определение тех проблем, которые должны решаться в на­стоящее время в интересах будущего и для решения которых необходима разработка соответствующей программы (плана мероприятий);

выявление последствий проводимых мероприятий с целью предупреждения диспропорций, использование положительных и ограничение отрицательных сторон тех или иных процессов.

Чем сложнее прогнозируемая библиотечная система, тем шире круг влияющих на ее развитие факторов, и чем продолжительнее период прогноза, тем сильнее проявляется вероятностный характер прогноза. Научное предвидение неизбежно опирается на знание связей и закономерностей в библиотечных процес­сах, особенно знание динамических закономерностей. Возмож­ны три основных типа прогноза библиотечных процессов и

явлений: 1) предвидение таких событий, которые представля­ются, по крайней мере, при данном состоянии знания, собы­тиями иррегулярными (например, конкретные объемы чита­тельского спроса и использования фонда); 2) второй тип предвидения имеет место тогда, когда речь идет о предвидении наступления того или иного более или менее регулярно повто­ряющегося события (например, посещение библиотеки читате­лями по сезонам, содержание библиотечных мероприятий с учетом календаря, определение бюджета библиотеки и др.); 3) предвидение лишь более общего развития тех или иных би­блиотечных тенденций.

Последний тип предвидения не локализует предсказы­ваемых событий точно во времени и не характеризует их в точной количественной форме. Можно дать приблизительные количественные границы развития тенденций, и то не всегда (например, рост или снижение читательского спроса на те или иные разделы, виды библиотечного фонда). Обобщением про­гнозной работы и исходной базой для планирования является разработка концепций) развития как отдельной библиотеки, так и библиотечной сети и библиотечного дела в целом. Би­блиотечная концепция — система взглядов о будущем состоя­нии и возможностях развития библиотечной системы, которая учитывает все факторы, положительно и отрицательно влияющие на движение библиотечной системы к намеченным целям, и определяет направления развития и средства достиже­ния поставленных целей и задач., Концепция носит комплекс­ный характер и впитывает в себя все бытующие к моменту ее разработки гипотезы, прогнозы и проблемы, трансформируя их применительно к целевой направленности развития и функ­ционирования библиотечной системы.

Необходимость разработки концепции возникает тогда, когда существующая библиотечная практика (организация, методы, технология и т. д.) не приводит к реальному (или эф­фективному) удовлетворению тех информационных потребно­стей, ради которых развивается соответствующая библиотеч­ная деятельность. В 1990 г. научными коллективами РГБ и

РНБ были предприняты попытки разработки концепции библиотечного дела, которые, к сожалению, так и не вышли из стадии проектов.

Успешно действовать в непрерывно изменяющейся ситуа­ции способна та библиотечная система, которая не просто следит за переменами, а использует новейшую информацию для оперативной корректировки своей деятельности. План в этом случае будет тем, чем ему и надлежит быть: документом, в котором определяются порядок, последовательность, сроки и затраты на выполнение взаимосвязанных действий, направ­ленных на достижение намеченного конечного результата. Во что бы то ни стало держаться плановых заданий при внеш­них или внутренних изменениях — дело заведомо бесперспек­тивное и нерентабельное. Библиотеки, как правило, не имеют в своих руках всех элементов внешней среды. Поэтому планы не должны быть жесткими, т. е. они не должны носить директив­ный характер. При ясном понимании логики стратегического (перспективного) подхода к планированию не следует слишком строго придерживаться планов, исходя лишь из того, что это планы. Они должны скорее служить рабочими гипотезами (программами, предвидениями), которые пересматриваются по мере поступления новой информации об изменениях предпосы­лок плана или условий их реализации. Следовательно, планы должны корректироваться и быть скользящими.

6.5. Оптимальное сочетание централизации и децентра­лизации библиотечной деятельности

Основным содержанием процессов организации и функциони­рования библиотечного дела является специализация библиотек, т. е. размежевание, разделение сфер деятельности по формирова­нию и использованию соответствующих видов библиотечных ресурсов и удовлетворению соответствующих информационных потребностей. Выделяются три вида библиотечной специализа­ции — специализация библиотечных сетей, специализация от­дельных библиотек и внутрибиблиотечная.

Два первых вида представляют собой процесс формирования и увеличения числа самостоятельных библиотек и библиотечных сетей, характер которых определяется направлениями деятель­ности обслуживаемых групп населения и организаций. Специализация внутрибиблиотечная выражается в специализации струк­турных подразделений и библиотечных работников.

Она обусловлена специализацией библиотеки, ее типом (видом), исторически сложившимися условиями ее функционирования. Чем глубже специализация библиотек, тем в большей степени они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как отдельные би­блиотеки не могут создать библиотечные ресурсы и полно удо­влетворить информационные потребности, не объединяясь определенным образом для совместной деятельности и для вза­имного обмена результатами свой деятельности.

Наиболее рациональным, экономически и технологически выгодным механизмом соединения, интеграции библиотек, ши­роко распространенным в мировой практике, является центра­лизация. Она реализуется на различных уровнях библиотечного дела и в различных организационных формах:

осуществление в масштабах страны, регионов, библиотечных сетей централизованного комплектования библиотечных фондов, централизованной обработки книг и других произведений печати;

проведение стандартизации, т. е. установление и применение стандартов нормативно-технических документов, определяющих комплекс норм, правил, требований к библиотекам, библиотечным процессам;

объединение библиотек в централизованные системы, воз­главляемые соответствующей центральной библиотекой.

Централизованное управление библиотеками и библиотеч­ными процессами осуществляется вышестоящим органом управ­ления (вышестоящей системой) и проявляется в доведении обя­зательных для выполнения заданий и выделении для этого необходимых ресурсов. Степень централизованного управления библиотекой показывает, в какой мере ее состояние (функционирование) определяется воздействиями, посту­пающими извне, со стороны вышестоящей библиотечной си­стемы. Для российского библиотечного дела была характерна сверхцентрализация, т. е. сосредоточение руководства библио­течным делом или определенными библиотечными процессами в едином центре, распространение государственного руководства на всю библиотечную систему страны, единообразное решение в государственном масштабе организационных проблем, органи­зация повсеместного методического руководства библиотеками. Принципиальная особенность такой сверхцентрализации состояла в директивности управления и недооценке (а правильнее, игнори­ровании, отрицании) самой идеи самостоятельности библиотек. Реально централизованное управление не может охватить все мно­гообразие библиотечных процессов и связей. Эта неспособность все острее проявляется с увеличением масштаба библиотечного дела и

углублением процесса разделения библиотечного труда. Жест­кая централизация все больше вступает в противоречие с дина­мизмом информационных потребностей и современного научно-технического прогресса. Это, в свою очередь, усиливает бюро­кратический централизм, устраняет из управления принципы научности, демократического централизма, не оставляет места для экономических методов и ориентации управления на си­стему информационных потребностей.

Децентрализация библиотечной деятельности — это разви­тие библиотечного самоуправления в границах самостоятель­ности библиотеки. Она не только не нарушает централизованно установленные между библиотекой и вышестоящей системой (надсистемой) связи, а, напротив, дополняет их. Поэтому разви­тие самоуправления в границах самостоятельности библиотеки повышает целостность, организованность и устойчивость той системы, в которую входит рассматриваемая библиотека. Игно­рирование библиотекой границ самостоятельности, абсолюти­зация самостоятельного определения ею своего состояния (иначе говоря, установление самой себе заданий), как и сверх­централизация, приводят к отрицательным последствиям.

Развитие библиотечного дела требует оптимального опреде­ления степени централизации и децентрализации. Смысл цент­рализации библиотек и библиотечных процессов состоит не в формальном административном подчинении, не в жесткой при­вязке библиотек к центру, а в определении того рационального соотношения централизации и децентрализации всех звеньев, которые обеспечивают максимум инициативы и самостоятель­ности отдельных библиотек и библиотечных сетей, единство их функционирования с целями и задачами библиотечной системы.

Для определения оптимального сочетания централизации и де­централизации нужно знать их положительные и отрицательные стороны. Централизация дает возможность объединять основные библиотечные процессы и при дефиците библиотечных ресурсов находить более эффективные пути их формирования и использова­ния. Централизация создает условия, необходимые для решения принципиальных вопросов. В централизованном порядке выпол­няются следующие функции: определение основных направле­ний и перспектив развития библиотечной системы; проведение.; единой политики формирования, размещения и использования библиотечных ресурсов; централизованное комплектование, обработка и перераспределение литературы; централизация сигнальной библиографической информации, сведений о новых поступлениях литературы (сводные каталоги), межбиблиотечного

абонемента, хранения редкоиспользуемой литературы, исполь­зования машинной техники; единая политика в работе с кадра­ми, а также в области повышения квалификации и др.

В условиях централизации любой библиотеке обеспечивается возможность получения из общего фонда тематических и других подборок литературы в длительное пользование, право системати­чески освобождать свой фонд от потерявшей актуальное значение, неиспользуемой или непрофильной литературы, передавая ее в фонд центральной библиотеки ЦБС. Бесперебойная циркуляция литературы, подвижность библиотечного фонда, оперативно ис­пользуемого всей библиотечной системой, информация о фондах, не ограниченных рамками отдельных библиотек (выставки новой литературы, поступившей в ЦБС, информационные бюллетени, сводные каталоги, библиографические указатели) — все это позво­ляет отдельной библиотеке избежать ненужного дублирования, подчинить формирование Своего фонда профилю обслуживаемого района. Централизация освобождает библиотеки от целого ряда функций, которые они самостоятельно не могут выполнить, и по­зволяет им сосредоточить свое внимание на обслуживании читате­лей, наиболее полном удовлетворении их запросов.

Отрицательным фактором централизации является опасность чрезмерной регламентации (зарегулированности), которая приво­дит к тому, что не учитываются конкретные условия и особенности низовых библиотек. Конечно, общность и единство целей и задач библиотек тесно связывают их между собой. Однако ввиду функ­циональной, ведомственно-отраслевой и территориальной диффе­ренциации каждая из библиотек выполняет специфические задачи. Поэтому практически невозможно представить все комбинации, необходимые для согласования деятельности библиотек по мно­жеству библиотечных процессов из одного центра. Правда, элек­тронно-вычислительная техника открывает новые возможности. Создание единой и быстро действующей автоматизированной си­стемы позволит в централизованном порядке связать между собой процессы, которые иначе охватить было бы нельзя. Но эти воз­можности также не беспредельны.

Децентрализация позволяет принимать более оперативные ре­шения, несравненно лучше учитывает конкретные условия, разви­вает инициативу библиотечных работников, повышает гибкость и адаптивность библиотечной системы. В соответствии с Федераль­ным законом о библиотечном деле библиотеки имеют право: само­стоятельно определять содержание и конкретные формы своей дея­тельности, осуществлять хозяйственную деятельность для расширения номенклатуры услуг и социально-творческого

развития библиотеки, определять условия использования библио­течных фондов, источники приобретения и получения документов; участвовать в библиотечных объединениях и системах и осущест­влять сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями дру­гих стран, в том числе вести международный книгообмен, вступать в международные организации и т. д.

В то же время децентрализация имеет и ряд отрицательных сто­рон: реальная опасность несогласованных действий библиотек, объективно не направленных на достижение общей цели библио­течной системы, вполне возможная переоценка факторов, учиты­вающих лишь текущие нужды данной библиотеки, и недооценка факторов перспективного развития всей системы. Уровни центра­лизации и децентрализации должны быть сбалансированы.

Централизацию и децентрализацию обусловливают, как правило, одни и те же факторы. Так, например, возросшие мас­штабы библиотечных ресурсов делают необходимой централи­зацию и одновременно невозможным абсолютно централизо­ванное решение всех вопросов формирования и использования библиотечных ресурсов. Научно-технический прогресс усили­вает потребность в централизации библиотечных процессов, одновременно он же усиливает потребность в децентрализации. Значит, централизация и децентрализация внутренне взаимоза­висимы и взаимодополняют друг друга.

Централизация возрастает, но она концентрируется на все более крупных, долгосрочных проблемах. Одновременно централизация перестает охватывать текущие, оперативные процессы. Централи­зация решает вопросы, которые обеспечивают единство (целостность) библиотечной системы, сбалансированность библио­течных ресурсов, библиотечную стратегию, т. е. на центральный библиотечный орган ложится забота о первоочередном решении библиотечных проблем общесистемной значимости.

Особое значение в деятельности библиотечного центра приоб­ретают конечные результаты работы библиотек, конечные цели: удовлетворение читательских интересов, использование библио­течных фондов и др. Такого рода библиотечные цели можно вы­явить и контролировать именно с общебиблиотечньгх позиций и на достаточно длительном временном интервале и, естественно, наи­более полно с позиций централизованного руководства.

Установление оптимального соотношения централизации и децентрализации зависит от многих факторов: масштабов и сложности библиотечной системы, числа, величины и террито­риальной концентрации входящих в ее состав библиотек, вида централизуемых работ, степени взаимосвязанности библиотек,

способности низовых библиотек к самостоятельному функцио­нированию и центральной библиотеки к выполнению функций централизации, уровня механизации и автоматизации библио­течных процессов. Созданию централизованной библиотечной системы должно предшествовать тщательное изучение особен­ностей объединяемых библиотек и библиотечных сетей. Поэто­му было бы неправомерно ставить вопрос о создании централи­зованных систем по единому универсальному образцу с единообразной схемой распределения функций и прав. Более правильной является подтвержденная практикой мысль о том, что при их формировании едиными должны быть только общие принципы. Что же касается степени форм, объема централиза­ции библиотечных процессов и функций управления, то они неодинаковы.

В рамках библиотечных систем происходит как полная цент­рализация, при которой меняется юридическое положение би­блиотек, становящихся филиалами центральной, так и частич­ная централизация отдельных процессов, не затрагивающая административной подчиненности библиотек соответствующим организациям. Могут создаваться централизованные системы смешанного типа, куда входят библиотеки, преобразованные в филиалы и объединяемые на основе частичной централизации. Наиболее важным критерием в определении уровня и степени централизации является обеспечение единства библиотечных процессов, управляемости библиотечной системы и повышение на этой основе эффективности библиотечного обслуживания читателей и использования библиотечных ресурсов. С точки зрения данного критерия библиотеки, независимо от того, функ­ционируют они на правах самостоятельных или филиальных би­блиотек, являются составной частью библиотечной системы. И в том, и в другом случае они имеют широкую инициативу, обладают определенной самостоятельностью при решении задач в рамках установленных в централизованном порядке основных направле­ний, в первую очередь оперативных вопросов.

6.6. Координация и кооперирование библиотечной дея­тельности

В тесной связи и взаимозависимости с централизацией в би­блиотечном деле выступает принцип координации и коопериро­вания. Известно, что библиотеки и библиотечные сети, входя­щие в библиотечные системы более высокого уровня,

функционируют не только по общесистемным, но и по специфиче­ским внутренним закономерностям. Исходя из наличия ведом­ственных, отраслевых, региональных и других интересов библио­тек, которые необязательно должны совпадать с интересами всей библиотечной системы, появляется возможность (вероятность) рас­согласования компонентов библиотечной системы. Отсюда вытека­ет необходимость координации, т. е. согласованности функциони­рования всех компонентов (библиотек, процессов и т. д.) библиотечной системы.

Термин "координация" означает не просто согласование, а согласование, выработанное и установленное совместно несколькими, самостоятельно существующими библиотеками (библиотечными сетями). Такое согласование может осущест­вляться самими библиотеками в процессе их функционирования, а может быть результатом деятельности особого координаци­онного органа или координатора.