Порядок назначения и выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца

Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца закреплены в ст. 10 Закона о страховых пенсиях. Их условно можно разделить на две группы.

Первая группа – условия, относящиеся к личности кормильца:

а) пенсия устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца;

б) пенсия устанавливается независимо от причины и времени смерти кормильца.

Изменения коснулись исключения из вышеназванного правила, которое с 2015 г. звучит следующим образом: при полном отсутствии у умершего страхового стажа, а также в случае совершения нетрудоспособными членами семьи преступления, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, иждивенцам устанавливается социальная пенсия. Пенсионное законодательство, действующее до 2015 г. устанавливало, что при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, выплачивается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Вторая группа – условия, относящиеся к членам семьи кормильца:

а) состояние с кормильцем при жизни в определенных законом степени родства, свойства или брачных отношениях;

б) нетрудоспособность членов семьи;

в) иждивение членов семьи.

Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца определяется по правилам ст. 15, 16, 17 Закона о страховых пенсиях. Расчет производится по разным формулам, в зависимости от категории получателя^[18].

1. По общему правилу страховая пенсия по случаю потери кормильца рассчитывается по формуле:

СПспк = (ИПК • СПК),

где СПспк – размер страховой пенсии по СПК; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца; СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по СПК.

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке)[19].

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата, рассчитываемая по аналогии с фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством. Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии, устанавливаемое к страховой пенсии в фиксированном размере.

При установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости позднее возникновения права на указанную пенсию (в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости) применяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии) подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

Согласно закону размер страховой пенсии зависит от:

суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый год страхового стажа, при этом индивидуальный пенсионный коэффициент за соответствующий год страхового стажа рассчитывается исходя из соотношения фактически начисленных за год за работника страховых взносов на страховую пенсию и их нормативного размера (произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию и предельной заработной платы, облагаемой страховыми взносами);

параметра (коэффициента) повышения страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца при ее назначении позднее установленного возраста.

Указанный параметр (коэффициент) применяется:

- при назначении страховой пенсии по старости позднее возникновения права на указанную пенсию с учетом периодов неполучения страховой пенсии по старости, имевших место не ранее чем с 1 января 2015 г., или при отказе от получения установленной страховой пенсии по старости и последующем ее назначении;

- при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью кормильца, который не обращался за страховой пенсией по старости после возникновения права на указанную пенсию, с учетом периодов неполучения страховой пенсии по старости, имевших место не ранее чем с 1 января 2015 г., или при его отказе от получения установленной страховой пенсии по старости и последующем ее назначении;

- стоимости одного пенсионного коэффициента в соответствующем году, расчет и размер которых будут включаться в состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с бюджетным законодательством РФ, и которая ежегодно до 1 апреля будет устанавливаться Правительством РФ.

Для страховых пенсий по случаю потери кормильца действует общее правило назначения страховых пенсий, сформулированное в ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Применительно к страховым пенсиям по случаю потери кормильца Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает исключение из этого общего правила:

· если обращение за страховой пенсией по случаю потери кормильца последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, пенсия назначается со дня смерти кормильца,

· а при превышении этого срока — на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Также есть ряд особенностей в сроках назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца.

Страховые пенсии по случаю потери кормильца назначаются:

· на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, т. е. до прекращения обстоятельств, дающих основания считать лицо нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

· в том числе и бессрочно.

Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца должны быть соблюдены следующие условия: наличие страхового стажа у умершего кормильца (хотя бы одного дня); наступление смерти кормильца не связано с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке[20].

Страховая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца (при наличии права на получение такой пенсии) гражданину нужно лично либо через законного представителя (доверенное лицо) обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства с заявлением и необходимыми документами или направить заявление и указанные документы в территориальный орган ПФР по почте или в форме электронного документа через МФЦ.

По общему правилу заявление и документы для оформления пенсии по случаю потери кормильца подаются в территориальный орган ПФР по месту жительства гражданина. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Родители (усыновители, опекуны, попечители) несовершеннолетнего или недееспособного гражданина подают заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному гражданину в территориальный орган ПФР по месту своего жительства. При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в РФ, подают заявление непосредственно в ПФР по адресу: г. Москва, ул. Шаболовка, д. 4.

ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и всех необходимых документов. Днем обращения за указанной пенсией считается день приема территориальным органом ПФР заявления и необходимых документов, а при их направлении по почте или представлении в форме электронного документа - дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления или дата регистрации заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, то заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения (п. 31 Правил).

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца необходимо подготовить следующие документы:

- заявление о назначении пенсии;

- паспорт, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства), свидетельство о рождении или свидетельство об усыновлении (для детей до 14 лет);

- свидетельство о смерти кормильца;

- документы, подтверждающие страховой стаж, - документы об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемые территориальным органом ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

- документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем, - свидетельства о рождении, усыновлении, заключении или расторжении брака;

- документы, подтверждающие возраст умершего кормильца (паспорт).

Кроме того, в зависимости от ситуации дополнительно, в частности, представляются документы:

- о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца;

- о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;

- об отсутствии трудоспособных родителей;

- об утрате источника средств к существованию (например, справка о доходах);

- о смерти второго родителя;

- об индивидуальном пенсионном коэффициенте второго умершего родителя.

Перерасчет страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии - это изменение размера пенсии (выплаты) в связи с представлением новых документов, наличием у пенсионера дополнительного заработка или возникновением обстоятельств, от которых зависит размер пенсии (выплаты).

Основанием для перерасчета страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в заявительном порядке является: 1) появление нетрудоспособных иждивенцев из семьи умершего кормильца; 2) по данному основанию предусмотрено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности за каждого иждивенца (учитываются не более трех нетрудоспособных иждивенцев).

По общему правилу для перерасчета в заявительном порядке пенсионеру потребуются:

- паспорт;

- заявление о перерасчете;

- документ о регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

- документы, подтверждающие полномочия представителя. Если пенсионер претендует на перерасчет, связанный с повышением страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, он должен подготовить документы, являющиеся основанием для перерасчета. В частности, могут потребоваться:

- документы о страховом стаже и индивидуальном пенсионном коэффициенте (выписка из индивидуального лицевого счета);

- трудовая книжка или справка с места работы (в случае приобретения необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях);

- свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, удостоверение инвалида;

- свидетельство о смерти второго родителя (когда назначена пенсия по случаю потери кормильца)[21].

Если такие документы имеются в выплатном (пенсионном) деле, дополнительно представлять их не требуется. При приеме заявления о перерасчете должностные лица территориальных органов ПФР, принимающие документы, должны разъяснить необходимость представления дополнительных документов[22].

Документы можно представить лично, через представителя, по почте, через средства электронной связи или через МФЦ (если между территориальным органом ПФР и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных документов предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ). Можно представить как подлинники, так и копии документов, удостоверенные нотариусом либо выдавшим их лицом.

Подать заявление о перерасчете нужно в территориальный орган ПФР, выплачивающий пенсию.

Срок для принятия решения о перерасчете пенсии составляет пять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, но может быть продлен до трех месяцев. В случае удовлетворения заявления территориальный орган ПФР сделает перерасчет размера страховой пенсии[23].

Если по каким-либо причинам ПФР отказал в перерасчете, должны известить об этом в течение пяти дней после вынесения решения и вернуть представленные документы. Если же перерасчет осуществлен, то документы не возвращаются.

2.2 Порядок назначения и выплаты государственной пенсии по случаю потери кормильца

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ предусмотрены три случая, когда может быть назначена государственная пенсия по случаю потери кормильца^[24]:

1. Гибель (смерть) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо наступление смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

2. Гибель (смерть) граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф из числа:

граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий данной катастрофы;

граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф (кроме чернобыльской аварии), в порядке, предусмотренном нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение этих граждан. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности страхового стажа умершего кормильца.

3. Гибель (смерть) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов- космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации».

4. Гибель граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета[25].

Граждане могут обратиться за назначением государственной пенсии по случаю потери кормильца в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени[26].

Заявление о назначении государственной пенсии по потере кормильца подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в многофункциональный центр госуслуг (МФЦ).

Заявление о назначении государственной пенсии по потере кормильца можно подать лично, либо через законного представителя, либо по почте, либо через многофункциональный центр госуслуг (МФЦ).

При подаче заявления по почте днем обращения за государственной пенсией по потере кормильца считается дата, которая указана на почтовом штемпеле по месту отправления заявления.

При подаче заявления через многофункциональный центр госуслуг (МФЦ) днем обращения за государственной пенсией по потере кормильца считается дата приема заявления МФЦ.

Также необходимо отметить, что размеры государственных пенсий по случаю потери кормильца граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, на весь период проживания граждан в указанных районах^[27].

При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца выплачивается ежемесячно.

Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой государственной пенсии по потере кормильца, а также способ ее получения: на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке.

Кроме того, за пенсионера получать государственную пенсию по потере кормильца может доверенное лицо. Выплата государственной пенсии по потере кормильца по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии^[28].

Можно получать государственную пенсию по потере кормильца на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства.

В этом случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения государственной пенсии по потере кормильца в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода.

Если государственная пенсия по потере кормильца не получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и необходимо будет написать заявление в свой Пенсионный фонд, чтобы возобновить выплату государственной пенсии по потере кормильца.

Можно получать государственную пенсию по потере кормильца в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат.

Доставка государственной пенсии по потере кормильца за текущий месяц на счет производится в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда России[29]. Зачисление на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.

Необходимо отметить, что законодательно предусмотрено право на одновременное получение:

государственной пенсии по случаю потери кормильца и страховой пенсии по старости (инвалидности) или государственной пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или государственной пенсии по случаю потери кормильца и пенсии за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на одновременное получение двух пенсии имеют следующие категории граждан:

родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы;

вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак.

Право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца и страховой пенсии по старости (инвалидности) или государственной пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца) имеют нетрудоспособные члены семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, и любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца), имеют члены семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных статьей 7.1 №166-ФЗ.

Назначение супруге военнослужащего, погибшего при исполнении им служебных обязанностей в районе боевых действий, при условии достижения ею 50-летнего возраста пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации может происходить, на первый взгляд, только в том случае, если она не работает, в том числе если она не проходит военную или правоохранительную службу[30]. Однако это только на первый взгляд. Определяющим является достижение супругой погибшего предусмотренного законом возраста, т.е. достижение 50-летнего возраста может являться основанием для назначения ей пенсии по случаю потери кормильца пожизненно, независимо от того, работает она или нет, в том числе независимо от того, проходит она военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет. Данный вывод подтверждает и судебная практика.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда, рассмотрев 8 августа 2013 г. в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и военного комиссариата Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 11 апреля 2013 г. по гражданскому делу N 33-1953 по иску Г. к военному комиссариату Тульской области о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца и обязании военного комиссариата Тульской области назначить пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, взыскании невыплаченной суммы пенсии, определила: апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» оставить без рассмотрения по существу. Решение Центрального районного суда г. Тулы от 11 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу военного комиссариата Тульской области - без удовлетворения^[31].