Референдум РФ как институт народовластия (на базе фкз 2004 Г. )

Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения

Нормативная база.

 

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ: референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа; право участвовать в референдуме – основное право граждан. Референдум назначает Президент РФ. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции РФ, ее замены путем принятия новой Конституции РФ. Референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

 

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Большое значение имеют Постановления КС от 11 июня 2003 и 21 марта 2007.

В субъектах РФ – конституции и уставы субъектов, законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах. На уровне МСУ – уставы Муниципальных Образований.

 

Природа референдума. Суть и значение референдума определяется тремя пунктами – волеизъявление народа, голосование, результат. Избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против»). Воля большинства имеет обязательное значение.

 

Референдум (лат.) – то, что должно быть сообщено. Исторически возник, как форма обращения власти к народу с просьбой высказаться (консультативное значение), постепенно был признан императивным. С референдумом перекликается опрос народа (тоже голосованием), различие в результате – при референдуме голосование имеет окончательное значение, при опросе – консультативное. Различие может быть и в степени охвата населения (референдум – нужна минимум половина населения, опрос – можно и меньше половины). Таким образом, можно говорить об императивных (референдум) и консультативных (опрос) референдумах.

Плебисцит (лат.) – «решение народа» – тоже императивное голосование, отличать от референдума можно только по предмету. Референдум – внутриполитические вопросы, плебисцит – внешнеполитические. Такое деление условно.

 

Принципы проведения референдума:

1) референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;

2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.;

3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях;

4) гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно;

5) участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме;

6) голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля над волеизъявлением гражданина РФ.

 

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда

Круг вопросов референдума (ст.6): Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Конституции РФ; также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

 

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ; (нельзя на федеральный референдум, можно в субъекте)

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; (для этого есть определенный порядок, нарушение которого приведет к неразберихе)

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; (для референдума нужно время, а тут необходимы срочные меры)

 

Процедура назначения референдума:

 

Сначала инициатива референдума выражается в виде сбор 2 миллионов подписей или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием; затем проверяется правильность сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, и они направляются Президенту вместе со своим заключением (если Конституционное Собрание, то направляется его решение Президенту); затем Президент направляет документы и материалы в КС РФ, который должен принять решение о признании инициативы референдума соответствующей Конституции РФ; наконец, Президент РФ должен принять решение о назначении референдума.

 

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

Референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены;

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы;

Проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения

 

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ;

3) Федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и настоящим ФКЗ.

Инициативная группа должна состоять из региональных подразделений, создаваемых более чем в половине субъектов. Инициаторов должно быть не менее 4,5 тысяч (не менее 100 участников с одного субъекта).

 

Регистрация инициативной группы:

Первый этап – регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии соответствующего субъекта

Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы (+ прилагается проток по итогам собрания). Получив документы от региональной подгруппы, ИК субъекта оповещает ЦИК РФ о вопросе референдума. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопроса ФЗ о референдуме и принимает соответствующее решение. Если ЦИК установила несоответствие, то она должна это мотивировать, и тогда ИК субъекта не вправе регистрировать региональные подгруппы. ИК субъекта (в течение 15 дней) может отказать подгруппе в регистрации при неправильном предоставлении документов. Решение об отказе в регистрации ИК может быть обжаловано в суд общей юрисдикции, отказ ЦИК – в ВС РФ. Если несоответствие Конституции – ВС отправляет запрос в КС (новшество закона 2008г).