Вопрос №22. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям.

Деятельность общественных объединений определяется ФЗ «Об общественных объединениях» (1995), ФЗ «о некоммерческих организациях», ФЗ «о противодействии экстремисткой деятельности»

Надзор за соблюдением общественными объединениями российского законодательства осуществляет Прокуратура РФ.

Существуют федеральные органы государственного финансового контроля, федеральные органы по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральные органы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма. Они устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям, а также сообщают о полученных результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Важную роль в текущем контроле деятельности общественных объединений выполняет государственный регистрирующий орган. Он осуществляет контроль над соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Государственный регистрирующий орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, налоговых органов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Меры ответственности:

1. Объявление предостережения. При наличии достаточных и предварительно подтверждённых сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности. При отсутствии оснований для привлечения лица к уголовной ответственности

Выносится (объявляется) прокурором или его заместителем и направляется руководителю общественного объединения в письменной форме о недопустимости такой (экстремистской) деятельности с указанием конкретных оснований объявления (вынесения) данного предостережения.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Предупреждение

Выносится прокурором или государственным регистрирующим органом руководящему органу общественного объединения в письменном виде предупреждение о недопустимости деятельности;

Выносится государственным регистрирующим органом в случаях выявления нарушений общественными объединениями Конституции Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям;

Выносится прокурором или государственным регистрирующим органом в случае выявления также фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности (в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений) признаков экстремизма;

Выносится указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе с указанием допущенных общественными объединениями нарушений законодательства;

Если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Может быть обжаловано в суд или в вышестоящий орган.

Если предупреждение не было обжаловано в суд или не было признано судом незаконным, а также, если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты экстремизма в деятельности, то деятельность данного общественного объединения подлежит запрету.

Приостановление деятельности. (ФЗ «Об общественных объединениях» - ст.42).

В случаях нарушения Конституции РФ, конституций (уставом) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям;

Вносится в виде представления об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения в руководящий орган общественного объединения государственным регистрирующим органом или прокурором в письменном виде;

Если в установленный срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, вынесшее представление своим решением приостанавливает деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;

Решение может быть обжаловано в суд;

Приостановление деятельности может быть применено органом, обратившимся в суд с заявлением о ликвидации либо запрете деятельности общественного объединения до рассмотрения судом поданного заявления;

Приостановление деятельности означает, что общественному объединению запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, кроме расчётов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причинённых его действиями, уплате штрафов, а также приостанавливаются права общественного объединения, как учредителя СМИ.