Поощрение в системе методов управленческих действий

Стимулы - это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов пуб­личная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совер­шении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможно­сти, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предпола­гает использование «кнута и пряника», различных поощритель­ных и принудительных мер, материальных и моральных факто­ров. Его важнейший, наиболее эффективный вид - поощре­ние.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получе­нию материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе нормы конституционного, административного, трудового и других от­раслей права. «Правовое поощрение - это форма и мера юри­дического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия»1.

Действующими правовыми актами закрепляются виды по­ощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное произ­водство).

В рассматриваемом правовом институте много норм адми­нистративного права. Ими закрепляется большое число разных мер поо

щрения, разнообразные основания поощрения и широ­кий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;

связано с оценкой уже совершенных деяний;

персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

состоит в моральном одобрении, наделении правами, льго­тами, материальными ценностями и иными благами;

косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Основные принципы поощрительной деятельности: обосно­ванность, оперативность, гласность, разнообразие - вытекают из общих принципов функционирования публичной исполни­тельной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих, поло­жительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что по­ощрили.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, ука­зами президентов, актами органов исполнительной власти, ад­министрации государственных и негосударственных организа­ций.

Как метод осуществления управленческих действий поощре­ние представляет систему способов стимулирующего воздейст­вия. Стимулирование хороших дел органично связано с пози­тивной административной деятельностью. Разнообразие слав­ных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

моральные;

материальные;

смешанные;

статутные.

Самые распространенные материальные поощрения - пре­мии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, гу­бернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях, например, студентам, учащимся по­вышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именными ору­жием и т. д.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект - увеличение размера получае­мого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учиты­вать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетног о гражданина города, лауреата Государственной премии. Л это влечет долговременные моральные и материальные по­следствия, получение разных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус по­следних тоже изменяется. Например, если театр стал академи­ческим.

 

1 МалькоА. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.,