Административно-правовые отношения.

 

АП отношения – это не любые общ. отношения, а управленческие, складывающиеся по поводу и в связи с осуществлением гос. управления, урегулированные нормами АП. в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав. Права – свобода или возможность поведения, осуществления действий, по закону принадлежащая стороне отношений. Обязанность – это подобающее поведение. которому каждая сторона должна следовать, соблюдая свободу и интересы других лиц или общества в целом.

Особенности АП отношений: 1) управленческие; 2) возникают по поводу гос. управления; 3) регулируются нормами АП; 4) имеют властные характеристики; 5) требуют наличия особых субъектов.

Состав: субъект, объект, содержание. Административная правосубъектностью – это юр. свойство. представляющее возможность участвовать в правоотношении. Состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. Под правоспособностью понимают способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления, иначе говоря – управленческие права и обязанности. Дееспособность – способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя юр. обязанности за свои действия.

Субъекты: 1.1. Носители исполнительной власти: 1) главные(наделены верховной административной властью); 2) основные (ОГУ); 3) исключительные (гос. управление для которых не является основной деятельностью); 4) особые (администрации гос. предприятий. учреждений и организаций. 2. 2 Носители субъективные прав и обязанности в гос. управлении: граждане РБ: иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в РБ; общ. объединения и им подобные организации.

Основания для возникновения – юр. факт. Это факты, которые могут вызвать потребность во вступление в правоотношение одного субъекта с другим, предусмотренные нормами права. Юр. фактами могут быть: действия(правомерные/неправомерные) или события.

Виды: 1) Материальные (возникают на основании норм материального права)

2) Процессуальные (связаны с административным процессом)

3) Собственно государственные правоотношения (общие/отраслевые)

4) Хозяйственные отношения (складываются в процессе хозяйственного управления)

13. Основные принципы государственного управления (административного права).

Существует два вида принципов, связанных с гос управлением: основные и специальные.

К основным относятся те принципы, которые закреплены в Конституции РБ иных основополагающих нормативных документах и являются общими для всех отраслей управления:

1. Социальная направленность. В ст1 Конституции подчёркивается социальная ориентация РБ, а следовательно, все ветви власти, все виды гос деятельности, включая и гос управление, должны в своей основе иметь такую направоенность.

2. Приоритетность человека, его прав и свобод. В ст.2 Конституции утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и гос-ва. В процессе гос управления провозглашённые права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту.

3. Принцип законности предполагает, что гос управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе строгого основания на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции, актов Президента, законов и иных правовых актов. Гос управление урегулированно нормами права, т.е. имеет правовой характер, поэтому может осуществляться лишь в дозволенных рамках.

4. Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности гос органов. Органы гос управления, должностные обязаныпредоставлять гражданину РБ возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законный интересы.

5. Принцип народности определяется, в первую очередь, тем, что народ является единственным источником гос власти, а следовательно, и исполнительной власти, а также участием граждан в осуществлении гос управления. Граждане РБ могут участвовать в решении гос дел как непосредственно, так и через сводно избранных предстаителей, т.е. депутатов.

6. Принцип интернациональности, т.е. равноправие национальностей в сфере гос управления. Подчёркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конституцией, зконами и международными договорами.

7. Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в гос управлении наличествует централизация и децентрализация. Централизация – это осуществление гос правления в первую очередь из центра: Президентом, Советом Министров, республикансками органами гос управления. Децентрализация – эта передаца полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные испокомы, местные администрации, местные Советы депутатов.

8. Принцип ответственность означает, что за ненадлежащее осуществение гос управления предусматриваюься различныеу виду юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.

9. Принцип профессионализма. Осуществление гос управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки.

10. Принцип научности организационная структура каждого органа гос управления, его штатная численность и перечень должностей должны формироваться строго на научной основе.

Специальные принципы подразделяются на два вида: принципы поостроения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов относятся: отраслевой, линейный; функциональный; территориальный.

Ко второму: раделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждние труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок; иерархия.