Основных терминов для усвоения магистрантами

(в связи с разночтениями в первоисточниках, необходимо определить основные понятия, используемые в данной дисциплине):

Администрация – administration, что в переводе означает управление, руководство, орган, структура, группа людей, осуществляющих управление.

Аппарат – институт постоянного осуществления функций власти и управления. Отсюда: государственный аппарат; аппарат управления, аппарат государственного органа.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Власть – взаимосвязь между людьми, в том числе посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин – материальных, социальных, интеллектуальных, информационных, родственных и т.п. – добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.

Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Государственная власть – право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правили (нормы) поведения и деятельности человека и гражданина, и создаваемых им структур.

Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная должность – постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

Государственная служба – практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по замещаемой должности государственной службы, определенной в конкретном государственном органе.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный орган – единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Дисциплина – форма общественной связи, свидетельствующая о признании и практическом соблюдении человеком согласованных норм, правил поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел.

Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Доступ к информации – возможность получения информации и ее использования.

Закон - принятый в конституционно установленном порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства и общества, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой (после Конституции РФ).

Законодательная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой являются представительство интересов граждан (избирателей) и принятие законов, иных правовых и политических актов.

Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информация -сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Исполнительная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью граждан.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Люстрация – форма ограничения, распространяемая на определенные категории граждан при приеме на государственную службу, соблюдении гражданских прав.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальное управление – часть местного самоуправления, связанная с управлением муниципальной собственностью и вводом ее в рыночные отношения.

Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Надзор – одна из форм деятельности различных органов государственной власти по обеспечению законности. Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства. Различаются Конституция РФ и иные законы, принимаемые высшим органом государственной власти страны, а также подзаконные акты.

Объективация – превращение субъективности государственного управления в реальную жизнь, в состояние управляемых объектов, измерение и оценка того, что же получилось в итоге, в каком объеме и качестве достигнуты поставленные цели.

Партисипативное управление – форма управления, основанная на включении рядовых сотрудников в процессы выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) – в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства.

Распоряжение – подзаконный акт управления, оформляющий решение, которое принимается по оперативным и другим текущим вопросам, как правило, в единоличном порядке и имеет обязательную силу для граждан и организаций, которым распоряжение адресовано.

Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебное время – время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа, либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, устанавливающее права и обязанности сторон.

Судебная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой является осуществление правосудия (разрешение конфликтов на основе законов).

Управленческая деятельность – набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей умений, навыков, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Федерализм – способ распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, в результате которого органы власти структурных единиц государства обладают значительной самостоятельностью на своей территории.

 

6. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине «Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления»

Промежуточная аттестация проводится в форме зачета. Зачет предполагает устные ответы по разделам данной дисциплины.

Перечень вопросов для подготовки к зачету:

1. Связь государственного управления с видами управления: местное самоуправление, менеджмент, общественное управление, саморегулирование и самоорганизация.

2. Генезис теории государственного и муниципального управления.

3. Содержание и основные положения работы «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900).

4. Содержание и основные положения работы «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922).

5. Государственная школа управления в России.

6. Государственное и муниципальное управление как социальное явление.

7. Сущность государственного (муниципального) управления.

8. Современные тенденции развития новой парадигмы теории государственного управления.

9. Государство как всеобщее и универсальное явление.

10. Сущность и признаки государства.

11. Типология государств. Основные черты государственности.

12. Модели государственного управления.

13. Характерные черты современного государства как субъекта управления общественными процессами.

14. Содержание видов государственного управления и методов государственного воздействия.

15. Объективные основания и закономерности управляемых объектов.

16. Объективные условия государственного управления.

17. Состояние субъективного фактора и его влияние на управленческие процессы.

18. Роль общественного, коллективного и индивидуального сознания.

19. Роль общественных институтов в формировании сознания и поведения человека.

20. Информационный и инновационный механизмы развития России в модернизации системы государственного управления.

21. Понятие типичного. Понятие уникального. Особенность государственного и муниципального управления как механизма принятия решений в меняющейся среде.

22. Системность в управлении: понятие, принципы осуществления.

23. Пространственные и временные пределы управления.

24. Преемственность и инновации в управлении. Управление и самоуправление.

25. Понятие целеполагания в управлении. Виды и иерархия целей.

26. Тактика и стратегия в управлении. Задачи управления.

27. Технологии постановки целей и задач в управлении. «Древо целей» как интеллектуальный метод алгоритмизации управления.

28. Планирование в управлении. Виды планирования.

29. Государственное прогнозирование, программирование и планирование.

30. Особенности стратегического целеполагания. Содержание стратегии.

31. Понятие функций государственного и муниципального управления.

32. Внешние и внутренние функции управления.

33. Анализ и оценка функциональной структуры государственного и муниципального управления.

34. Функциональная структура государственного и муниципального управления, ее правовое оформление.

35. Государственная политика, ее правовое и публичное выражение. Административная власть.

36. Институт государства. Институт местной власти.

37. Органы власти как организационные структуры.

38. Организационные структуры в бизнесе, в некоммерческом секторе.

39. Государственная служба как правовой, социальный и организационный институт публичной власти.

40. Задачи государственной службы: политические, административные, государственно-управленческие.

41. Принципы организации государственной службы.

42. Реализация государственной власти в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти и на должностях государственной службы.

43. Государственное управление как основная функция государственной службы.

44. Управленческий процесс как явление.

45. Управленческая деятельность, её отличие от других видов человеческой деятельности.

46. Правовые и организационные формы управленческой деятельности.

a. Методы государственно-управленческой деятельности.

47. Стадии (циклы) управленческой деятельности.

48. Управленческие технологии.

49. Управленческая и правовая культура. Контроль за соблюдением организационно-правовых форм управленческой деятельности.

50. Определение электронного государства и электронного правительства

51. Электронная демократия, правосудие, коммерция.

52. Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных.

53. Условия внедрения электронного правительства.

54. Последовательность оптимизации и автоматизации административно-управленческих процессов.

55. Стадии «зрелости» электронных услуг.

56. Порталы государственных и муниципальных услуг.

57. Примеры и лучшие практики формирования электронного правительства и оказания электронных услуг в различных странах.

 

Критерии оценки:

Оценка «зачтено» выставляется, если ответ соответствует вопросу, в нем правильно выражена основная мысль, материал излагается последовательно. Допускается один недочет.

 

Оценка «не зачтено» - ответ не соответствует вопросу, материал излагается непоследовательно, отсутствует логика, допущено 5 недочетов.

 

 

7. Основная и дополнительная учебная литература, необходимая для освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления»