Тема 7. Государственная служба как механизм государственного управления

Государственная служба как правовой, социальный и организационный институт публичной власти. Отношения государственной службы и политической власти: сферы влияния. Задачи государственной службы: политические, административные, государственно-управленческие. Принципы организации государственной службы. Реализация государственной власти в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти и на должностях государственной службы. Государственное управление как основная функция государственной службы. Содержание, стиль и методы работы на государственной службе. Должность как совокупность управленческих функций и властных полномочий. Методы реализации государственной власти в системе государственно-служебных отношений: планирование, прогнозирование, управление, контроль.

 

Тема 8.Управленческая деятельность органов государственного и муниципального управления: технологии подготовки и реализации управленческих решений

Управленческий процесс как явление. Управленческая деятельность, её отличие от других видов человеческой деятельности. Характеристика и структура управленческой деятельности.

Правовые и организационные формы управленческой деятельности. Методы государственно-управленческой деятельности. Стадии (циклы) управленческой деятельности.

Управленческие технологии. Проведение организационных мероприятий. Порядок и процедуры принятия управленческих решений. Научное и информационное обеспечение управленческих решений. Виды управленческих решений. Юридические требования к управленческим решениям. Обоснованность управленческих решений. Оптимизация и комплексный характер результатов реализации решений. Рациональность и эффективность управленческих решений.

Управленческая и правовая культура. Контроль за соблюдением организационно-правовых форм управленческой деятельности.

Раздел 4. Современные технологии государственного и муниципального управления

 

Тема 9. Формирование электронного правительства: технология и основные элементы

 

Определение электронного государства и электронного правительства. Определения электронного правительства. Тенденции развития электронного общества. Электронная демократия, правосудие, коммерция. Цели и риски электронного правительства. Индексы готовности к электронному обществу и правительству.

Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных. Условия внедрения электронного правительства.

Последовательность оптимизации и автоматизации административно-управленческих процессов. Стадии «зрелости» электронных услуг. Порталы государственных и муниципальных услуг.

Нормативно правовые основы электронного правительства и концепции его развития. ФЦП «Электронная Россия», региональные программы информатизации.

Примеры и лучшие практики формирования электронного правительства и оказания электронных услуг в различных странах.

Планы семинаров и практических занятий

По теме 1

Семинар на тему «Теоретические основы государственного управления» (4 часа)

Цель: Охарактеризовать сущность государственного (муниципального) управления как социального явления, исторические предпосылки возникновения.

Ключевые слова: государство, менеджмент, государственное управление, муниципальное управление.

Вопросы для обсуждения:

1. Связь государственного управления с видами управления: местное самоуправление, менеджмент, общественное управление, саморегулирование и самоорганизация.

2. Классическая школа и школа человеческих отношений.

3. Государственная школа управления в России.

Темы докладов (сообщений)

1. Античные философы о государстве и государственном управлении.

2. Опыты германских государств по поискам «совершенного управления»

3. Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена

 

Контрольные вопросы

1.Опишите смысл и назначение государственного (муниципального) управления;

2. Охарактеризуйте Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход к системе государственного (муниципального) управления.

По теме 2

Семинар на тему «Современная парадигма государственного управления» (4 часа)

Цель: Охарактеризовать современные тенденции развития новой парадигмы теории государственного управления.

Ключевые слова: государственная политика, государственная власть, администрация, объективация.

Вопросы для обсуждения:

1. Характерные черты современного государства как субъекта управления общественными процессами.

2. Общественные функции государства.

3. Содержание видов государственного управления и методов государственного воздействия.

 

Темы докладов (сообщений)

1. Типология государств.

2. Концепции происхождения и этапы эволюции современного государства.

3. Функции социального правового государства.

 

Контрольные вопросы

1.Опишите содержание видов государственного управления и методов государственного воздействия.

2. Охарактеризуйте модели государственного управления.

По теме 3

Семинар на тему «Объективные условия и субъективный фактор в государственном управлении (4 часа)

Цель: Определение объективных условий и субъективных факторов в государственном управлении

Ключевые слова: федерализм, управленческая деятельность, президент, люстрация.

Вопросы для обсуждения:

1. Объективная определенность государственного управления: производственно-технологическая база, экономические отношения, социальная сфера, демографическая ситуация, коммуникационные ресурсы

2. Роль общественных институтов в формировании сознания и поведения человека.

3. Культурно-исторические формы общества.

Темы докладов (сообщений)

1. Соотношение общемировых и национальных императивов современного развития государственного управления.

2. Последствия и результаты развития информационного общества.

3. Функции социального правового государства.

 

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются объективные определенности государственного управления (производственно-технологическая база, экономические отношения, социальная сфера, демографическая ситуация)?

2. Как определить состояние субъективных факторов и их влияние на управленческие процессы?

3. Каковы информационный и инновационный механизмы развития России в модернизации системы государственного управления?

По теме 4

Семинар на тему «Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении» (4 часа)

Цель: Особенность государственного и муниципального управления как механизма принятия решений в меняющейся среде.

Ключевые слова: « типичное –уникальное», риски в управлении, реактивность власти, инновации

 

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие типичного. Понятие уникального.

2. Управление как повторяющиеся решения и приемы, как постоянно действующие социальные и правовые механизмы.

3. Представление о реактивности власти. Риски в управлении.

Темы докладов (сообщений)

1. Системность в управлении: понятие, принципы осуществления.

2. Пространственные и временные пределы управления.

3. Преемственность и инновации в управлении.

Контрольные вопросы

1.Опишите правление как повторяющиеся решения и приемы.

2. Охарактеризуйте риски в управлении

По теме 5

Семинар на тему «Древо целей» и функциональная структура государственного и муниципального управления» (4 часа)

Цель: Исследовать «Древо целей» как интеллектуальный метод алгоритмизации государственного и муниципального управления.

Ключевые слова: «древо целей», стратегическое целеполагание, иерархия целей

 

Вопросы для обсуждения:

1. Тактика и стратегия в управлении.

2. «Древо целей» как интеллектуальный метод алгоритмизации управления.

3. Анализ и оценка функциональной структуры государственного и муниципального управления.

Темы докладов (сообщений)

1. Технологии постановки целей и задач в управлении.

2. Стратегический уровень государственного и муниципального управления.

3. Соотношение функций государственного управления и управленческих функций органов государственного и муниципального управления.

Контрольные вопросы

1.Опишите виды и иерархия целей государственного и муниципального управления.

2. Охарактеризуйте особенности стратегического целеполагания.

Дискуссия на тему «Древо целей» и функциональная структура государственного и муниципального управления

(Интерактивная форма проведения занятий) – (6 часов)

Цели проведения дискуссии - определение стратегического уровня государственного и муниципального управления.

 

Задачи – Разобрать «Древо целей» как интеллектуальный метод алгоритмизации управления.

Важная информация:

Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее целей. Цель - это мысленное предвосхищение результата каких-то усилий, какого-то вида человеческой деятельности; это продукт субъективного отражения объективной реальности с выходом на желаемый конечный результат.

Цель государственного управления - это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Однако цели государственного управления отражает их горизонтальный срез и не дает четкого представления об их субординации. Для того чтобы расположить управленческие цели в иерархическом порядке, проследить взаимосвязи между целями разного уровня и содержания, строится «древо целей» - структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы, программы, плана, в которой выделены генеральная цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней («ветви дерева»). Название связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево.

Построение такого «древа» в государственном управлении - это формирование перспектив государственного развития, обеспечивающих органическую взаимосвязь целей и подцелей разной сложности, разного уровня и разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), а также их согласование для достижения запрограммированных изменений. «Древо» целей обеспечивает согласованность и органическое единство множества целей, их жесткую ориентированность на решение задач стратегического плана.

Идея представить систему целей государственного управления в виде «древа», уходящего корнями в социальную почву (социум), родилась довольно давно. Впервые идея метода «дерева» целей была предложена К. Уэстом Черчменом в 1957 году, в связи с проблемами принятия решений в промышленности и основана на получении иерархических структур путем последовательного разделения общей цели на подцели, подцелей - на функции, функций - на более детальные функции. Не случайно также сравнение социума с «почвой», которая питает «древо» целей. Если питательная среда не в состоянии обеспечить жизнедеятельность древа, последнее погибает, какими бы прекрасными порывами ни руководствовались его создатели. Цель только тогда реальна и конструктивна, когда замыслы и потребности управляющего соответствуют интересам и ресурсным возможностям управляемого.

Построение дерева целей осуществляется для формализованного отображения процесса распределения целей по уровням управления. Посредством дерева целей описывается их состав, взаимосвязь, упорядоченная иерархия для чего осуществляется последовательная декомпозиция главной цели на подцели по следующим правилам:

- общая цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата;

- при развертывании общей цели в иерархическую структуру целей исходят из условия: реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения цели предыдущего уровня;

- при формулировке целей разных уровней необходимо описывать желаемые результаты, но не способы их получения;

- подцели каждого уровня должны быть независимы друг от друга и невыводимые друг из друга;

- фундамент дерева целей должны составлять задачи, представляющие собой формулировку работ, которые могут быть выполнены определенным способом и в заранее установленные сроки.

В государственном управлении «древо» целей есть способ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении.

Древо целей образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой конкретной цели в достижении главной цели, разграничить их по степени важности при существующих условиях государственного управления.

Формирование древа целей государственного управления происходит по восходящей от общего к частному. Отправным началом служит главная цель. От нее берут начало отдельные составляющие промежуточные цели, которые в свою очередь расчленяются на более частные, восходя к своей вершине.

Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические цели развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки действий по достижению первых, а оперативные - в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей - это ветви «древа» целей. Таким образом, происходит целеполагание, целеопределение и целеутверждение государственного управления.

Ход подготовки и проведения дискуссии:

1. Определение правил поведения во время дискуссии.

2. Подготовка ведущего дискуссии. Задача ведущего формулировать вопросы и обобщать и сравнивать различные точки зрения, высказанные студентами во время дискуссии.

3. Проведение дискуссии.

4. Анализ и обсуждение результатов дискуссии.

 

Вопросы для дискуссии:

1. Как определить соотношение функций государственного управления и управленческих функций органов государственного и муниципального управления?

2. Каковы технологии постановки целей и задач в управлении?

3. Каковы возможности анализа и оценки функциональной структуры государственного и муниципального управления?

Контрольные вопросы

1. Каковы перспективы построения «древа целей» в государственном управлении?

2. Как формализовано отобразить процесс распределения целей по уровням управления?

По теме 6

Семинар на тему «Организация государственного и муниципального управления» (4 часа)

Цель: Изучить особенности организации государственного и муниципального управления.

Ключевые слова: надзор, исполнительная власть, дисциплина.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Административная власть

2. Национальные особенности организации государств.

3. Органы власти как организационные структуры.

Темы докладов (сообщений)

1. Государственная политика, ее правовое и публичное выражение.

2. Институт местной власти.

3. Религиозные, культурные, экономические влияния на организацию государственного и муниципального управления.

Контрольные вопросы

1. Опишите органы власти как организационные структуры.

2. Охарактеризуйте влияние социальных организационных структур на развитие института государства.