Особенности формирования рынка труда в национальной экономике Беларуси

Административный рынок труда. В условиях администра­тивно-командной экономики существовало лишь некоторое подобие рынка труда. Ежегодно значительная часть работни­ков в силу различных обстоятельств меняла рабочее место. Повышенный спрос на рабочую силу предъявлял доминирую­щий государственный сектор. Низкий уровень заработной пла­ты создавал видимость дешевой рабочей силы, снижал стиму­лы к труду (44).

В ресурсозатратной экономике не мог не сформироваться завышенный спрос на рабочую силу. Дефицит последней был связан прежде всего с наличием лишних рабочих мест, создан­ных искусственно. Уровень заработной платы в разрезе реги­онов и отраслей жестко контролировался из центра.

В то же время низкий уровень заработной платы не позво­лял главе семейства достойно содержать свою семью, застав­лял других членов семьи искать работу. Поэтому на производ­стве предельно широко использовался женский труд. Высокий спрос на рабочие места демонстрировали пенсионеры, стремясь за счет приработка сохранить для себя приемлемый уровень жизни. В итоге сложилась сверхзанятость населения.

Так, если в 1970 г. уровень занятости в общественном производстве (от­ношение занятых в общественном производстве к трудоспособному населе­нию) составил 0,74, то в 1990 г. — 0,89.

При этом спрос на рабочую силу постоянно в 2-3 раза превышал объем ее предложения.

Сверхзанятость выступила в качестве фактора экстенсив­ного развития национальной экономики. Административная экономика была поражена еще одной серьезной болезнью — скрытой безработицей, что дополнялось снижением производи­тельности труда, дисциплины и качества продукции. Избыток рабочей силы на производстве был связан со стремлением го­сударственных предприятий создать резерв живого труда из-за тотальной неритмичности производства, постоянного отвлече­ния работников на выполнение различного рода общественных

работ (уборка города, сельхозработы, подсобные хозяйства, военные сборы, шефская помощь). Скрытая безработица уси­ливалась сложившимся порядком планирования уровня средней] заработной платы персонала, а также неэффективным исполь-/ зованием вовлеченной в производство рабочей силы.

В условиях заниженного уровня национальной зарплаты и низких стимулов к труду широко использовались внеэкономи­ческие методы закрепления работника на производстве. Осо­бенно это касалось сельского хозяйства, экологически небла­гополучных регионов. Предельно была усложнена процедура увольнения по собственному желанию.

Гарантированность занятости трактовалась как историческое преимущество «развитого социализма». Дефицит жилья, админи­стративные ограничения по перемещению (городская прописка) привели к тому, что была значительно снижена мобильность ра­бочей силы. В итоге сложилось устойчивое потребительское от­ношение к национальному производству (см. ч. 1, глава 12).

Общая характеристика нового рынка труда. В переходный период к экономической системе нового типа появляются пер­вые признаки формирования полноценного рынка рабочей силы. На текущий момент такой рынок можно классифициро­вать как ограниченный по объему спроса.

Под воздействием различных факторов в государственном секторе значительно сократился объем ежегодных вакансий (примерно в 6-10 раз). Одновременно сформировался устойчи­вый объем спроса на рабочую силу со стороны частного сек­тора национальной экономики.

Вслед за изменением спроса на потребительские товары и некоторой структурной перестройкой национальной экономи­ки наблюдаются изменения в отраслевой структуре спроса на рабочую силу.

Резкое снижение уровня жизни населения стимулирует сверхзанятость среди некоторых социально-демографических групп (домохозяйки, пенсионеры, подростки и т. п.), а также активный поиск работы по совместительству.

В долговременной перспективе формирования предложения труда следует учитывать определившееся снижение темпов ес-

тественного прироста населения, общее старение населения республики, а также нарастание миграционных процессов за счет представителей для Беларуси нетитульных национальностей.

В рамках трудоспособного населения принято выделять экономически активное население (занятые и официальная безработица) и экономически неактивное население. На рис. 11.13 обозначены основные потоки, которые сложились на бе­лорусском рынке труда.

Отличительной особенностью формирующегося рынка труда является присутствие безработицы.

Безработица. Сегодня в условиях Беларуси безработица выступает как устойчивое экономическое явление.

В соответствии с рекомендациями Международной организации труда безработным считается тот, кто не имеет работы, может и хочет работать, ищет работу.

В переходный период на возникновение безработицы пря­мое воздействие оказывают:

а) кризисный и конъюнктурный (например, под воздействи­ем импорта) спад объемов производства, структурные сдвиги и закрытие неперспективных видов производств;

б) рационализация производства и стремление сократить
издержки в условиях обострения рыночной конкуренции;

в) сокращение дотаций из бюджета в пользу неэффектив­
ных производств, введение жестких бюджетных ограничений;

г) дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых'
рабочих мест.

В первую очередь исчезает ранее сформированный избыточ­ный спрос на рабочую силу. Складывается спросоограниченный рынок рабочей силы. Уже на старте переходного периода появ­ляется структурная безработица, обусловленная кризисным спадом производства и высвобождением рабочей силы в резуль­тате происходящих изменений в отраслях национальной эконо­мики. Можно прогнозировать постепенное вытеснение из про­изводства излишков рабочей силы (скрытая безработица).

Следует отметить, что вопреки официальному показате­лю безработицы (2,1-2,3%) ее реальные масштабы в Беларуси значительно выше. Обратим внимание на резкое снижение чис­ленности экономически активного населения (см. таблицу 11.2). Если же при расчете данного показателя учесть примерно 400-500 тыс. человек, которые лишились официальной занятости, но не зафиксированы среди безработных (примерно 50% из них оказались в «теневом секторе»), то уровень безработицы со­ставляет примерно 10-12,5 %.

В качестве стандартных причин, влияющих на прирост экономически неактивного населения, могут выступить выход на пенсию, семейные обсто­ятельства, увольнение по собственному желанию, занятость в «теневой эко­номике». Но следует учитывать и тех безработных, которые перестали искать работу через официальную службу занятости (застойная безработица).

По данным, полученным в ходе выборочных обследований домашних хозяйств, уровень безработицы (в % к экономически активному населению) в 1999-2002 годах сложился в пределах 6,5-7,6%.

Примечание. Показатель безработицы рассчитан как отношение офици­ально зарегистрированных безработных к экономически активному населе­нию (занятые плюс безработные).

Ежегодно в службу занятости по вопросу трудоустройства обращается 250-300 тыс. человек. Статус безработного полу­чают 180-200 тыс. человек. Пособия по безработице получает примерно каждый второй официальный безработный. Средний

размер пособия на одного безработного составляет 6-7% от средней заработной платы в республике.

Среди безработных — более половины ИТР и служащих. Постепенно снижается образовательный уровень безработицы: доля лиц с высшим обра­зованием (1991-2002 гг.) сократилась с 60 до 17%. Происходит омоложение контингента безработных (молодежь в возрасте до 30 лет составляет пример­но 55%). Среди безработных снижается удельный вес женщин (с 84 до 60%). В течение года примерно каждый пятый безработный проходит профессио­нальное обучение и повышение квалификации.

Увеличивается число длительно безработных. На одну заявленную ва­кансию претендуют примерно 2,5-3 безработных. Каждый двадцатый безра­ботный привлекается к общественным работам.

Скрытая безработица. Длительное сохранение в государ­ственном секторе экономики скрытой безработицы является характерной особенностью современной переходной экономи­ки (см. ч. 1, глава 14). Соответствующие исследования степе­ни использования производственных мощностей на средних и крупных государственных предприятиях обнаруживают нали­чие избыточной численности в размере 15-40% от общей чис­ленности персонала.

Скрытая безработица отсутствует в частном секторе экономики. Исклю-составляют лишь акционированные предприятия.

Таблица 11. 2. Экономически активное население, занятые и уровень официальной безработицы в Республике Беларусь (1990-2003 гг.)

 

 

 

 

Период	Численность населения	Экономически активное население	Уровень безработицы, %
занятые	безработные
	10189,8	5150,0	—	—
	10210,4	4700,9	101,2	2,1
	10141,9	4364,8	182,5	4,0
	10045,2	4416,6	105,9	2,3
	9990,4	4441,0	95,8	2,1
	9960,6	4415,5	104,1	2,3
	9904,7	4400,0	130,5	3,0

На государственных предприятиях скрытая безработица обнаруживается через неполную занятость в течение рабоче­го дня и недели (43%), вынужденные административные отпус­ка (50%), полную остановку производства (7%).

По данным официальной статистики, численность работавших в режи­ме неполного рабочего места составляет 4,5-5% от среднемесячной численно­сти персонала. До 40% вынужденных отпускников не получили денежной компенсации.

Скрытая безработица материализуется через недопроиз­водство продукции, ухудшение финансово-экономических по­казателей предприятия, введение натуральной оплаты труда, хронические задержки с выплатой заработной платы, скрытое побуждение администрации к увольнению.

Административные отпуска и желание сэкономить на оп­лате труда продиктованы стремлением сохранить конкурент­ную способность производства. При скрытой безработице раз­витие получают нелегальные формы трудовых отношений (отсутствие на работе, выполнение в рабочее время на госу­дарственном оборудовании «левого заказа» и т. д.).

Такая ситуация есть своеобразная форма сохранения кад­рового персонала предприятия, включая высококвалифициро­ванных работников, которые должны быть востребованы по завершении структурных, технологических и прочих преобра­зований.

Недавний опыт (1996-1999 гг.) частичного восстановления докризисных объемов производства при благоприятном изменении рыночной конъюнкту­ры за счет экстенсивных факторов, сохранение практики доведения до государ­ственных предприятий «административных темпов» экономического роста так­же сдерживают освобождение производства от избыточной численности.

Вместе с тем следует признать, что сохранение скрытой безработицы есть результат доминирования соответствующей концепции занятости, предполагающей сохранение сложив­шихся трудовых коллективов, недопущение массовых уволь­нений и перехода безработицы в открытую форму. Результа­том сохранения большого количества неэффективных рабочих мест выступает снижение средней заработной платы, подав­ление стимулов к высокопроизводительному труду, отказ от

сфуктурных сдвигов в переходной экономике, а также инф­ляция издержек производства.

Одновременно следует указать и на слабое развитие ры­ночных регуляторов хозяйственной деятельности государствен­ных предприятий, на формальную реализацию коммерческого (хозяйственного) расчета. В этих условиях администрация пред­приятия не заинтересована в оптимизации занятости, склонна проводить пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников. При этом подавляющая часть госпред­приятий потери рабочей силы восполняет за счет нового набо­ра, а не повышения эффективности труда занятых (переобуче­ние, повышение квалификации и производительности труда).

При совершенствовании политики занятости в условиях де­монтажа административно-командной экономики нет смысла вос­производить устаревшие идеи «всеобщей занятости». Необходимо учитывать противоречие между социальными и экономическими аспектами занятости, рационально использовать ограниченные финансовые возможности государства при регулировании пропор­ций между спросом и предложением рабочей силы. Невысокий уровень жизни населения, которое может защитить себя только высокопроизводительным трудом, отсутствие у населения более или менее приемлемых сбережений, а также психологическая не­подготовленность к возможной потере рабочего места усиливают остроту восприятия безработицы.

Ситуация ухудшается из-за дефицита инвестиций произ­водственного содержания, спада деловой активности.

Вопросы уровня оплаты труда. Становление полноценного рынка рабочей силы предполагает наличие действенной подси­стемы общенационального регулирования заработной платы.

Государство взяло курс на прямое регулирование стоимо­сти рабочей силы во всех секторах экономики. В соответствии с Декретом № 17 и Постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 23. 08. 2002 г. № 1144 предписано обяза­тельное использование Единой тарифной сетки, включая та­рифную ставку первого разряда.

Однако по-прежнему воспроизводится видимость того, что для Беларуси якобы характерно наличие дешевой рабочей силы. Хотя по основным параметрам совокупная стоимость ее подготовки — для государства и домашнего хозяйства — при ближается к европейским стандартам. В действительности mi имеем дело с унаследованным от административно-командно экономики тотальным занижением цены рабочей силы как экс комического ресурса. Такая ситуация не стимулирует сниже ние спроса на рабочие места.

Низкий уровень оплаты труда приводит к тому, что в пе­реходный период средняя зарплата в промышленности ненам­ного превышает минимальный потребительский бюджет. В других отраслях (сельское хозяйство), а также в бюджетных отраслях средняя заработная плата длительный период времени воообще тяготеет к минимальному (физиологическому) прожи­точному минимуму.

Это значительно затрудняет выполнение заработной платой воспроиз­водственной функции. Не случайно с 1994 года естественная убыль населения ежегодно превышает рождаемость примерно на 50-60 тыс. человек Общая численность населения республики (несмотря на положительное сальдо миг­рации) вновь стала меньше довоенного уровня.

Выполнение заработной платой воспроизводственной фун­кции затрудняется и тем, что с 2002 года взят курс на пере­вод части бесплатных услуг в платные (здравоохранение, об­разование, коммунальные услуги, предоставление жилья, платные дороги). При этом сокращение выплат из обществен­ных фондов потребления не компенсируется повышением цены труда и национального уровня заработной платы.

Для Беларуси, находящейся в центре Европы и испытываю­щей дефицит важнейших видов природных ресурсов, предельно важно исключить имеющуюся недооценку труда высококвалифи­цированных работников (наука, высокотехнологичные сектора национальной экономики), создавать должные условия для их рационального использования, не допускать «утечку мозгов».

При регулировании трудовых отношений используется установление минимальной заработной платы и тарифной

ставки первого разряда для бюджетных отраслей, где нанима­телем выступает государство.

Минимальная зарплата — законодательно закрепленная га­рантия и основа нынешней системы оплаты труда, своеобразный социально-экономический норматив. Но данный норматив при­обретает экономический и социальный смысл лишь тогда, когда совпадает с минимальным прожиточным минимумом («потреби­тельским бюджетом»). В перспективе «потребительская корзина» должна включать затраты на образование, медицинское и куль­турное обслуживание, которые становятся платными.

Формы адаптации рынка труда. Безработица и низкий уровень заработной платы стимулируют поиск альтернатив­ных источников существования.

Так, первую волну частного торгового бизнеса («челно­ки» и т. д.) составили прежде всего лица с высшим образова­нием, утратившие рабочие места в конструкторских бюро, проектных институтах, отраслевых научных центрах и т. д.

Низкий уровень заработной платы стимулирует вторич­ную занятость (занятость на нескольких рабочих местах, со­вместительство по основному месту работы). Вторичная за­нятость сокращает свободное время, в особой форме отражает существование сверхзанятости определенной части населения.

Если в странах ЕЭС вторичная занятость обычно состав­ляет 3-4 %, то в Беларуси по некоторым оценкам колеблется в пределах 10-20 % и носит явно гипертрофированный характер. Основными причинами тому выступают низкий уровень жизни населения, наличие в семье безработных и снижение общего семейного дохода. Выход на полосу стабильного экономичес­кого развития будет способствовать сокращению вторичной занятости населения и повысит ценность свободного времени.

С учетом сложившейся практики средняя заработная плата в здравоох­ранении, образовании и других бюджетных отраслях определяется беэ учета широко распространенного совместительства. Так, на 1 января 2003 года сред­няя зарплата врачей составила 180 тыс рублей, хотя по основному месту работы без совместительства она ниже не менее чем на 30%.

Одной из особенностей современного рынка труда в Бела­руси выступает неформальная занятость. Речь идет о трудо-

вой деятельности, которая юридически не оформлена и осуще­ствляется в том числе на территории сопредельных государств. По некоторым оценкам, сегодня в нее вовлечено около 800 тыс. граждан республики (строительные услуги, торговля, образова­ние, пошив одежды и т. д.). Для определенного круга трудоспо­собного населения неформальная занятость позволяет стабили­зировать уровень жизни. Однако всегда дополняется социальной незащищенностью, нарастанием криминальных тенденций, со­крытием доходов и потерей налоговых поступлений в бюджет.

В качестве особой формы нелегальной занятости в усло­виях Беларуси следует рассматривать нелегальную миграцию рабочей силы (нарушены правила въезда, пребывания и эконо­мической деятельности).

Постановлением Совета Министров от 16.09 2002 г. № 1258 предусмотрено, что для трудовой деятельности на территории Беларуси иностранным гражданам и лицам без гражданства требуются специальные разрешения, выдаваемые Мит^ стерством труда и социальной защиты, а также органами внутренних дел (пред! принимательская деятельность) по согласованию с Минтруда и Минэкономики.

Спрос на труд нелегалов предъявляет прежде всего «тене­вая экономика». По некоторым оценкам, в Беларуси численность нелегалов составляет примерно 150 тыс. человек, что отражает низкую эффективность деятельности официальных властей.

Индексация заработной платы. Такая форма регулирова­ния оплаты труда широко используется в условиях обостре­ния инфляции. Направлена на поддержание покупательной способности населения.

На практике применяются разные модели индексации. Наиболее простой вариант — автоматическое повышение за­работной платы с учетом индекса цен на определенную дату. При этом повышение заработной платы может осуществлять­ся не ежемесячно, а лишь после преодоления инфляцией «ми­нимального порога» (например, 10% и т. д.).

С 1994 по 2002 год цены на потребительском рынке Бела­руси возросли в миллионы раз. Однако тотальная система индек­сации денежных доходов населения не используется. Частично применяется вариант корректировки уровня денежных доходов населения, когда при преодолении «минимального порога» (пер-

вое ограничение индексации) индексируется лишь сумма, экви­валентная двум минимальным зарплатам, а сумма, эквивалент­ная 3-й и 4-й «минималке», индексируется лишь на 50%.

Социальное партнерство. В переходный период должна постепенно формироваться система социального партнерства.

Некоторые элементы такой подсистемы складываются и в условиях Беларуси. Так, с 1993 г. свое начало берет прак­тика проведения трехсторонних консультаций по социально-трудовым вопросам (Согласительный совет, а с 1999 г. — На­циональный совет по трудовым и социальным вопросам).

Основным правовым инструментом социального партнер­ства выступают коллективные договоры и соглашения. Такие соглашения заключается на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном уровне (местное соглашение).

Первое Генеральное соглашение между правительством и республикански­ми объединениями нанимателей и профсоюзами было подписано в апреле 1995 г.

В настоящее время действует Генеральное соглашение (от 21.05.2001 г.) между правительством, республиканскими объеди­нениями нанимателей и профсоюзом на 2001-2003 гг. В данном соглашении в качестве предпосылки повышения уровня жизни признаны стабилизация и подъем белорусской экономики. По настоянию нанимателей впервые был включен раздел «Экономи­ческая политика» с учетом осознания того, что без реформы административной экономики Беларуси невозможно повышение эффективности производства и уровня жизни населения.

Определены конкретные меры в области экономической политики, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, ряд социальных гарантий. Предусмотрено поэтапно довести тарифную ставку первого разряда до уровня «бюджета про­житочного уровня», а также обеспечить темпы роста заработ­ной платы не ниже темпов роста ВВП.

Анализ реально складывающейся ситуации показывает, что ряд важных позиций, предусмотренных Генеральным соглашением на 2001-2003 гг., ока­жется невыполненным на конец 2003 года. Низкий национальный уровень заработной платы, невозможность создать приемлемые сбережения на ста­рость, неэффективное использование государственной собственности морально

устаревшим директорским корпусом — все это способствует нарастанию от­чуждения труда, обостряет противоречие между трудом и капиталом.

В данном аспекте следует обратить внимание на отсутствие влиятельного профсоюзного движения. Сегодня официальные профсоюзы практически ни­чем не отличаются от профсоюзов, функционировавших в условиях админис­тративно-командной экономики и выполнявших роль «школы коммунизма».

Теперь кратко о частном секторе экономики. Здесь при определении размера оплаты труда используются объективные характеристики «человеческого капитала». В качестве крите­риев оценки работника реже используются такие факторы, как образование и стаж работы. Усиливается индивидуализация процесса установления заработной платы с учетом оценок личных качеств работника (инициатива, лояльность к фирме, бесконфликтность, наличие «полезных» связей и т. п.).

Следует обратить внимание на слабую социальную защи­щенность наемного работника в условиях формирующегося частного сектора по сравнению с государственным. Заметно: чем ниже позиция работника в иерархии частного предприятия, тем в большей степени заработная плата зависит от волевых решений руководства. Используются жесткая система штра­фов (полная компенсация ущерба, лишение месячной зарпла­ты и др.), а при выплате заработка — «белая» и «серая» ведо­мость. Несоблюдение прав работника, зафиксированных в Трудовом кодексе, обнаруживается через использование сис­темы двойных стандартов (устных и письменных), лишение или сокращение очередного и других видов (учеба и т. п.) отпус­ка, а также через широкое использование сверхурочных работ.

Новая социальная прослойка предпринимателей, или «но­вых белорусов», еще не сформировалась как класс, не связы­вает собственные интересы с интересами развития националь­ной экономики Беларуси.

ГЛАВА 12