Занятие 3. Правовой механизм охраны окружающей среды.

1. Понятие и система мер правовой охраны окружающей среды. Основные направления охраны окружающей среды. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

2. Экологическое нормирование и стандартизация. Виды экологических нормативов. Санитарно-гигиенические нормативы, их назначение. Основные направления стандартизации природоохранной деятельности.

3. Экологические права граждан. Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан. Понятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду. Гарантии обеспечения экологических прав граждан.

4. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды. Платность природопользования. Плата за загрязнение и другие формы вредного воздействия на окружающую среду. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны природной среды. Возмещение вреда, причиненного нарушением экологических требований законодательства. Экологическое страхование.

5. Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды. Общественные экологические объединения: правовые основы деятельности, классификация видов. Основные направления деятель­ности общественных экологических объединений. Международная дея­тельность общественных экологических объединений. Общественная экологическая экспертиза. Участие общественности в оценке воз­действия на окружающую среду.

Контрольные задания

1. Охарактеризуйте право на благоприятную окружающую среду с точки зрения его отраслевой принадлежности. Установите соотношение понятий «имущественные права», «неимущественные права», «экологические права».

2. Перечислите законодательные акты, в которых регламентируются экологические права и обязанности граждан.

3. Назовите правовые формы возмещения экологического вреда.

Задачи

Задача N1. ООО "Вектор", осуществлявшее добычу и переработку полезных ископаемых, своей деятельностью создавало опасность причинения экологического вреда, что подтверждалось многочисленными фактами аварийных выбросов вредных веществ в окружающую среду. Росприроднадзор обратился в арбитраж­ный суд с иском о прекращении деятельности ООО "Вектор".

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, мотивируя свое решение невозможностью трудоустройства жителей поселка, которые работают на комбинате.

Дайте правовую оценку решению арбитражного суда.

Задача N2.Швейное предприятие осуществляло выпуск продукции, подлежащей в соответствии с законодательством обязательной серти­фикации. Данное требование законодательства предприятие не соблю­дало, так как руководство предприятия не было осведомлено о су­ществовании таких требований.

По результатам проверки орган санитарно-эпидемиологического надзора издал постановление о наложении на предприятие админист­ративного взыскания в виде штрафа и приостановлении деятельности предприятия до устранения названных нарушений. Руководство предп­риятия обжаловало действия должностных лиц санитарно-эпидемиоло­гической службы в суд.

Решите дело. Изложите порядок введения в действие норматив­ных актов министерств и ведомств РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан.

Назовите основные обязанности субъектов хозяйственной дея­тельности в сфере охраны природной среды.

Задача N3. Химкомбинат осуществлял хозяйственную деятельность с соблюдением установленных нормативов выбросов вредных ве­ществ. Однако непредвиденное изменение климатических условий, в частности резкое потепление, повышение влажности воздуха, вызвали нарушение допустимого уровня концентрации вредных веществ в окру­жающей среде, выпадение кислотных дождей. Неблагоприятные изме­нения в окружающей среде повлекли снижение урожайности сельско­хозяйственных культур на земельных угодьях, принадлежащих крестьянскому хозяйству.

Крестьянское хозяйство предъявило иск о взыскании с химкомбината суммы ущер­ба, вызванного экологически неблагоприятной деятельностью химком­бината.

Решите дело.

Назовите способы защиты прав природопользователей.

Задача N4. Фирма "Орбита" осуществляла предпринимательскую деятельность, основным видом которой являлся сбор промышленных и бытовых стеклоотходов и их продажа перерабатывающим организациям.

Пользуется ли налоговыми льготами данная организация?

Можно ли рассматривать названную деятельность как приро­доохранную?

Назовите правовые формы экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Выявите правовые формы экономического стимулирования, применимые в данном случае.

Задача N5. Постановлением старшего инспектора гидрохимической лаборатории Средне-Волжского бассейнового управления по регулированию использования вод на директора кондитерской фабрики наложен штраф за то, что на предприятии не установлена водоизмерительная аппаратура, не организован учет расхода воды, вода используется нерационально. По мнению директора фабрики, он не должен нести административную ответственность за указанные право­нарушения, поскольку его приказом ответственными за водопользование назначены главный инженер и механик.

Назовите субъектов административной ответственности за нару­шение правил природопользования в процессе хозяйственной деятельности предприятия.

Решить дело.

Задача N6. Городская администрация обратилась с иском к предприятию «Солнечное» о взыскании с предприятия 10 млн. рублей в счет компенсации расходов на восстановление качества земель, нарушенных в результате деятельности предприятия. Предприятие иск не признало, указав, что предприятие регулярно перечисляет в бюджет платежи за пользование природными ресурсами, целевое назначение которых заключается в компенсации экологически вредных последствий хозяйственной деятельности.

Решите дело.

Изложите порядок исчисления и взимания платежей за пользование природными ресурсами.

Задача N7. На основании решения областной администрации произведено изъятие для государственных нужд 12 га сельскохозяйственных угодий, находившихся в пользовании крестьянского хозяйства.

На этом участке находились производственные помещения фермы, жилой дом животноводов, две скважины с системой водоснабжения скота, пастбище с посевом многолетних трав.

Определите состав убытков хозяйства, подлежащих возмещению.

Задача N8. В 2002году Пятницкий сельсовет отвел в 30 метрах от Истринского водохранилища земельные участки группе граждан под индивидуальное жилищное строительство. Мосводоканал обратился в суд с требование о запрете строительства жилых домов на отведенных земельных участках, поскольку данные участки находятся в во­доохранной зоне.

Решите дело.

Определите компетенцию органов местного самоуправления в сфере природопользования.

Нормативные акты

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"...

3. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".

4. Закон РФ "О защите прав потребителей".

5. Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от

9.01.1996г.// СЗ РФ. 1996г. N3.

6. Основы законодательства об охране здоровья. 1993г.// Ведомости РФ, 1993г. N33.

 

Судебная практика:

1. Постановление Высшего арбитражного суда РФ " О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 21.10.1993г.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»// Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. №1.

Специальная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М. 2011г.

2. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.

2. Мисник Г.А., Моторин Е.П. Экологическое право. Учебник для вузов. 2012.

3. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности// Экологическое право.2005. №1.

4. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991г.

5. Серов Г.П. Основы экологического страхования. М.,1995г.

6. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

7. Голиченков А.К. Концепция Закона РФ об экологической экспертизе.// Вестник МГУ. 1994г. N2.

8. Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права// Экологическое право. 2004. №6.

9. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

10.Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. Учебник. М.: Эксмо, 2005.

11. Ефимова Е.И. Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях// Экологическое право. 2004. №1.