Признание изменения формы правления

§ 199. Для признания нового правительства, взявшего власть в свои руки в результате революции, не существует какого-либо твердо определенного формального порядка. Для этого пригодна любая форма уведомления или любой акт со стороны другого государства.

§ 200. Когда в 1910 году произошла революция в Португалии, то британское правительство отложило официальное признание до тех пор, пока новая республика получит поддержку населения на общих выборах и в конституцию страны будут внесены изменения, достаточно обеспечивающие сохранность британского церковного имущества в Португалии. Это признание было сделано Великобританией одновременно с правительствами Испании, Германии, Австрии и Италии и было выражено в нотах, заявляющих, что, поскольку португальская конституция одобрена путем голосования, соответствующие правительства рады присоединиться к признанию республики.

§ 201. В 1924 году после плебисцита в Греции, давшего победу сторонникам республиканской формы правления, британское правительство приняло этот вотум за выражение желаний греческого народа и официально признало режим, установленный в соответствии с этим вотумом.

§ 202. Британская нота от 1 февраля 1924 г. Советскому правительству констатировала, что правительство его величества признало Союз Советских Социалистических Республик правительством de jure тех территорий бывшей Российской империи, которые признали его власть.

§ 203. Во время революционных смен правительств, имевших место в недавнее время в ряде южноамериканских стран, а именно: в Чили, Эквадоре (1925 г.), Перу (1930 г.), Аргентинской Республике (1930 г.) и Бразилии (1930 г.), британскому представителю поручалось уведомить соответствующее правительство о том, что, как полагает британское правительство, смена правительства ни в какой мере не затрагивает дипломатических отношений, существующих между данной страной и Великобританией.

§ 204. В связи с происшедшей в апреле 1931 года в Испании революцией и отъездом испанского короля за границу правительства большинства иностранных держав, в том числе Соединенного Королевства и других стран Содружества наций, немедленно признали новый режим. Ввиду того, что прежний испанский посол в Лондоне маркиз де Мерри дель Валь подал в отставку, временным правительством был назначен временный поверенный в делах, а в мае сеньор Перес де Айяла получил назначение в Лондон в качестве чрезвычайного и полномочного посла временного правительства; в этом качестве он и был принят, и его имя было внесено в дипломатический список. Но британский посол в Мадриде не получал новых верительных грамот до того, как новый режим, {122} установившийся в Испании, был санкционирован народным голосованием и избранием конституционного президента республики.

§ 205. Аннексия Папской области Итальянским королевством не затронула прав Святого престола на дипломатическое представительство.

По договору между Италией и Святым престолом от 11 февраля 1929 г. Италия признала за Святым престолом право полной собственности, исключительную и неограниченную власть и суверенную юрисдикцию над городом Ватиканом, причем все лица, постоянно живущие в этом городе, должны подчиняться суверенитету Святого престола. Статьей 12 этого договора Италия признала также право Святого престола посылать и принимать дипломатические миссии в соответствии с общими нормами международного права с тем, что посланники иностранных правительств продолжают пользоваться в королевстве всеми привилегиями и иммунитетами, присвоенными дипломатическим представителям, а их официальные резиденции могут оставаться на итальянской, территории и пользоваться всеми льготами, предоставляемыми согласно нормам международного права; при Святом престоле аккредитуется итальянский посол, а в Италии — папский нунций, который в соответствии с обычным правом, признанным Венским конгрессом, является дуайеном дипломатического корпуса (см. также § 427).

ЧИСЛО И РАНГ АККРЕДИТУЕМЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

§ 206. Общепринято иметь в каждой столице только одного постоянного дипломатического представителя.

§ 207. Во время войны представитель нейтральной дружественной державы обычно берет на себя защиту подданных одной из воюющих сторон во владениях другой воюющей стороны, поскольку это допускается государством, в котором он аккредитован и, конечно, с одобрения его собственного правительства.

§ 208. В принципе нет возражений против того, чтобы одно и то же лицо было аккредитовано более чем в одной стране. Это нередко практикуется в тех случаях, когда несколько небольших государств находятся по соседству или когда по соображениям государственной экономии представляется желательным сократить расходы на содержание дипломатических миссий.

§ 209. Вопрос о том, какого ранга представители должны быть аккредитованы в том или ином случае, является предметом соглашения между соответствующими государствами; обычно государства обмениваются представителями одного и того же ранга. Впрочем, Швейцарская конфедерация принимает от ряда стран, в том числе от Соединенного Королевства, послов, хотя со своей стороны, ни в одной стране посла еще не аккредитовала¹. Вообще {123} говоря, только главные государства обычно бывают представлены послами, хотя вплоть до 1893 года Соединенные Штаты держались правила назначать представителей в ранге не выше посланника. В начале царствования королевы Виктории Соединенное Королевство имело послов в Вене, Париже, Санкт-Петербурге и Константинополе. С 1844 до 1860 года на пост в Петербурге назначался посланник или министр. Миссия в Берлине была возведена в ранг посольства в 1862 году, миссия в Риме — в 1876, в Мадриде — в 1887, в Вашингтоне — в 1893, в Токио — в 1905, в Брюсселе — в 1919, в Рио-де-Жанейро — в 1919, в Лиссабоне — в 1924, в Буэнос-Айресе — в 1927, в Варшаве — в 1929 и в Сант-Яго — в 1930 году. Посольство в Вене было в 1920 году превращено в миссию и оставалось в этом ранге до 1938 года, когда было закрыто ввиду присоединения Австрии к Германии; в настоящее время Англия опять представлена в Вене посольством.

Во всех этих случаях перемена дипломатического статуса происходила по взаимному согласию, и британский дипломатический представитель становился послом. В течение прошлого столетия подобные изменения имели место повсюду: поверенные в делах превращались в министров-резидентов, а министры-резиденты — в чрезвычайных посланников и полномочных министров, в порядке международной вежливости или признания растущего значения политических и торговых отношений между государствами. После 1942 года эта тенденция переросла все пределы. В 1942 году Соединенные Штаты преобразовали свою миссию в Нидерландах в посольство, и правительство его величества немедленно последовало этому примеру. То же самое было вскоре предпринято по отношению к другим правительствам-изгнанникам. К концу войны эта, если можно так выразиться, degringolade¹ распространилась во всех направлениях, и подавляющее большинство глав миссий его величества имеет в настоящее время звание посла. Неизбежным результатом этой перемены было то, что отпало прежнее и еще недавно столь актуальное стремление к обмену послами как проявление вежливости страной, предлагающей такой обмен; увеличение количества посольств резко снизило значение и престиж этого ранга представительств.

§ 210. Постоянное пребывание посольства в той или иной стране является, строго говоря; актом вежливости, а не вопросом права в прямом смысле слова.

Тем не менее давний обычай и всеобщее признание настолько ввели постоянное пребывание дипломатического представителя в стране в международную практику, что для оправдания отказа от его соблюдения потребовалось бы привести какие-либо неопровержимые основания. {124}

Такой отказ практиковался когда-то по отношению к европейским государствам странами Дальнего Востока примерно до половины XIX века, а со стороны Кореи — до 1883 года.