Из учебника Государственная политика А.И.С.

На разных социальных аренах и площадках в основании государственной политики лежат подчас разные (общественные, корпоративные, партикулярные) интересы и их комбинации. На каждой такой площадке государство может взаимодействовать с разными партнерами (институтами, ассоциациями, политически значимыми фигурами). Что касается общественных партнеров, то государственная политика может формироваться в крайне широком диапазоне коммуникаций: от активных дискуссий с населением до полного вытеснения гражданина из принятия политических решений. …. Государство может учитывать или игнорировать интересы своих партнеров, искать или отказываться от компромиссов с ними, действовать активно или пассивно ждать в надежде на благополучное развитие событий.

Основные акторы, участвующие в формировании государственной политики (Раздел II):

1. Политический лидер

2. Политико-административные сети

3. Общество (общественное мнение)

4. Бизнес

5. Политические партии

6. Негосударственные некоммерческие организации

7. Международные структуры

 

16. Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений

Коммуникация – механизм самоструктурирования государства. Она функционирует и как среда обитания, и как внутренняя форма существования государства в его повседневности, конструируя внутреннюю архитектуру государства.

Морфология государства отражает совокупность устойчивых внешних и внутренних форм воспроизводства коммуникативных связей, преобразования норм и целей в процесс общения. И если посредством организации в государстве обеспечивается централизация, создаются наиболее важные пропорции взаимоотношений с обществом, определяются роли и функции важнейших исполнителей, то за счет морфологического строения этот институт адаптируется к внешней и внутренней среде

Коммуникация активизирует только необходимые – для практического решения задачи – грани организации.

Коммуникация представителей органов власти и управления с контрагентами создает в организационных звеньях особые площадки и точки общения, предполагающие применение точечных технологий поддержания рабочих контактов.

Одним словом, в поле коммуникативной активности агентов/контрагентов государства его организационные структуры неизбежно трансформируются и обретают особую конфигурацию. Целесообразно прибегнуть к метафоре ячеек как особой единицы морфологического строения данного института.

По своему содержанию ячейка есть способ реального взаимодействия (кооперации) агента и контрагента посредством передачи информации и соответствующей коммуникации – в рамках организации – по принципу «от человека к человеку». Представляя собой форму общения, ячейки фиксируют результат перехода от деятельности в нормативном (абстрактно-воображаемом) пространстве к реальным контактам носителей государственных функций. По сути, ячейки – это «подогнанные» под конкретных лиц, очеловеченные институциональные ниши, те «гнезда», в которых конкретный чиновник (политик) вступает в коммуникацию со своими внешними и внутренними партнерами. Ячейки отражают систематичность или случайность общения, подвижность или устойчивых двух-, трех- или n-мерных контактов, причем с учетом как пространственного, так и временного их параметров

Как видно из рис. 1, локализуя акты коммуникации, ячейки «открыты» для «боковых» подключений, налаживания контактов (даже неслужебных) со случайными «попутчиками». При этом такие «сторонние» контакты тоже отражаются на формате деятельности организационных структур госуправления. Более того, конфигурация ячеек может выстраиваться искусственно, поддерживая те цели, которыми руководствуются отдельные носители государственных функций (разумеется, при наличии у них соответствующих ресурсов). Например, при помощи СМИ могут создаваться виртуальные структуры власти, устанавливающие принудительную коммуникацию с различными категориями граждан, или специфические образования, имитирующие представительство гражданских интересов, но не оказывающие никакого влияния на принятие решений и т.д. именно разнообразие ячеек определяет реальное строение любого государства.

 

Строение ячейки как коммуникативной единицы государства.

Условные обозначения:

Ка₁, Ка_n – профильные контрагенты государства

Ка₂, Ка₃ – контрагенты «по случаю»

прямоугольник А – организационно-нормативная структура государства

пунктирные линии – очертания коммуникативной оболочки организационной структуры

стрелки – двусторонние коммуникации агентов и контрагентов

По своему позиционированию ячейки весьма разнообразны: одни из них публичны и открыты, другие находятся в тени, и о них мало что известно даже их контрагентам. Столь же существенно разнится и их реальная роль: одни ячейки способны обеспечивать интенсивное развитие государственных структур, другие – лишь медленное развитие.

Метафора ячеек демонстрирует, что, хотя в государстве взаимодействуют неоднородные ресурсы (формально-административные и неформальные) и – порой – прямо противоположные ценности и знания, это не отменяет самого общения и что в рамках тех или иных органов власти и управления сетевые принципы могут сочетаться с рыночными и иерархическими.

Поскольку ячейки являются коммуникативной формой «ответа» организационных структур на многообразные контакты агентов и контрагентов, каждая из них неизбежно обладает собственной конфигурацией. В этом смысле морфология (строение) государства представляет собой не что иное, как взаимосвязь асимметричных ячеек, различающихся по своему профилю (легальный, полутеневой, криминальный) и характеру функционирования (спорадический – это случайный, постоянный, системный и т.д.), по своим орбитам (т.е. возможности вступления в «сторонние» контакты) и контурам (преобладающим направлениям) активности.

Все это позволяет говорить о трансъячеистом строении государства.

Органы власти и управления, коммуницируя (взаимодействуя) друг с другом, функционируют в формате, существенно отличающимся от предусмотренных нормативно-организационными предписаниями. Относительно автономные коммуникации между ними и отражают подлинное строение государства (см. рис. 2).

Рис. 2. Трансячеистые связи

Условные обозначения:

ячейки с различным образом активированными для коммуникации агентов и контрагентов гранями

пунктирные линии – границы анклавов; ряды, цепочки ячеек.

Как показывает опыт, активизация различных типов («анклавов») ячеек приходится на вполне определенные моменты функционирования государства. Так, интенсивность коммуникации исполнительных органов возрастает в преддверии отчетов, проверок или выборов. При этом определенные структуры могут вообще выпадать из процесса принятия решений. В связи с этим правомерно предположить, что подобным коммуникативным «анклавам» присуща особая ритмичность, специфические циклы деловой активности. Наличие таковых, в свою очередь, демонстрирует, что фактически складывающиеся цепочки общения приспосабливают органы власти и управления к внешним и внутренним условиям выполнения функций, к динамично меняющемуся контексту. Но отсюда следует, что благодаря своей трансъячеистой архитектуре государство обретает практически неограниченные возможности для адаптации к изменяющемуся миру.

Ячейки – это ткань, соединяющая государство с обществом, форма реализации им своих функций, отражающая профессионально-технологический, функциональный уровень самоосуществления и самодвижения этого института, качественно отличающийся от нормативно-административного.

В конечном счете именно благодаря взаимодействиям ячеек государство обретает присущий ему тип самодвижения и саморазвития: совместность осуществляемых «вразброд» действий.

 

17. Средовые факторы процесса принятия государственных решений

Для системы принятия государственных решений характерен особый, дифференцированный характер внешней среды. Она предполагает наличие как ближайшего окружения процесса целедостижения, так и отдаленного.

В целом государство вырабатывает свои решения во внешней среде, важнейшими компонентами которой являются:

1) физико-географические компоненты,

2) биосреда,

3) социальная среда

4) социокультурные компоненты.

На место и роль процесса принятия государственных решений оказывают свое специфическое влияние также и разнообразные страновые и общецивилизационные факторы. К примеру, в западных странах отношение общества к действиям государства в этой сфере достаточно критическое, но одновременно оптимистическое, предполагающее уверенность в рациональном характере принимаемых властями решений. В России же даже верные решения нередко принимаются обществом в штыки, а в вырабатываемых целях усматриваются скрытые и несущие угрозы обществу подтексты.

Наличие страновых и цивилизационных отличий, а также уникальность многих решаемых государством задач, свидетельствует о том, что у государства существует не так уж и много возможностей для перенесения позитивного опыта одной системы управления на другую. Так что, несмотря на разрастание знаний о механизме принятия государственных решений упорядочивании его принципиальных фаз, раскрытии циклических трансформаций и других его важнейших компонентов, при решении конкретных ситуаций государства часто двигаются путем проб и ошибок.

С учетом отмеченных параметров механизма принятия государственных решений, можно констатировать, что в деятельности каждого государства существуют как универсальные, так и уникальные компоненты и параметры целедостижения. В то же время по мере создания условий для рационализации управленческих действий, сближения форм правления (например, в виде демократизации государственного строя), повышения квалификации кадров и ряда других условий нарастают универсальные черты этого процесса. Усиление же страновых и цивилизационных, а в особенности персональных характеристик в принятии решений, ведет к нарастанию исключительности механизма выработки и реализации целей.

И из старых ответов:

Содержание внешних по отношению к государству объектов целесообразно описывать в категории внешней среды, в которой в свою очередь можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения государства) и ближнюю (деловую) среды.

К первой относятся такие элементы, как физико-географические компоненты, биологические составляющие живой природы, собственно социальные и социокультурные элементы.

Компонентно-содержательный состав дальней среды более структурирован, нежели ближней (деловой) среды. Эти компоненты определяют общие возможности сохранения в государстве стабильности в отношениях с природой и другие столь же существенные для его жизнедеятельности параметры.

Б лижняя среда помимо своего более дифференцированного, а следовательно, менее структурированного характера (сюда относятся тип политической системы, режим правления, социально-экономические и многие другие параметры), еще и определяет профиль воздействия на государство факторов дальней среды, демонстрируя таким образом, какие (и как — позитивно или негативно, длительно или краткосрочно) факторы влияют на определенные структуры государства. Ближняя среда носит инкорпорированный характер, демонстрируя, что государство окружает очень разнородная атмосфера с самыми разнообразными и различающимися по своему характеру факторами.

 

Важнейшей составляющей внешней среды являются постоянные контрагенты гос-ва:

· общество (гражданские объединения, корпуса граждан);

· международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и др.);

· корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.);

· экспертно-академические образования.

 

18. Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.

Формы активности государства направлены на решение задач трех видов, а именно:

1) поддержание сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений;

2) целенаправленное регулирование различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя;

3) создание предпосылок для будущего развития социальных объектов за счет наложения или, напротив, снятия ограничений для тех или иных вариантов их эволюции.

У государства есть различные формы воздействия на внешние объекты:

· Власть (форма принудительного воздействия с использованием физ силы, доминирования)

· Влияние (не связана с намерением конкретных изменений тех или иных параметров объекта управления, означает минимальный уровень воздействия государства на принимаемые решения)

· Контроль (форма мониторинга, направленного на предупреждение обвальных процессов в динамике объектов управления)

· Регулирование (форма воздействия, направленная на предметное изменение отдельных параметров объекта, призванное снижать напряженность в тех или иных областях социальной жизни)

· Управление (форма воздействия, направленная на целостное изменение объекта в соответствии с замыслами субъекта, рассчитано на подчинение ситуации заранее выработанному плану действий. Подразумевает решение конкретных задач посредством согласования интересов, упорядочения связей и отношений, координации действий.)

· Воздействие постфактум (государство начинает управленческие акции после политической ситуации)

· Убеждение (связано с определенными формами объекта и представляет форму воздействия, направленную на выявление коммуникативного потенциала в социальных объектах)

Все формы воздействия соединяются в 4-х форматах активности государства:

1. Государственная политика – долгосрочная комплексная стратегия деятельности правительства по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах. Позволяет поддерживать полномасштабные, долговременные и целенаправленные комплексы действий по решению крупных общественных задач.

2. Политические проекты (государственные кампании) – направленны на преобразование отраслевого или межотраслевого характера; совокупность различных взаимосвязанных акций государственных органов и структур по реализации отдельных программ, проектов и решений.

3. Отдельные акции государства – действия госструктур, связанных с урегулированием отдельных общественных отношений, поисковой и иной деятельностью этих организаций.

4. Антикризисная политика государства (управленческие действия post factum) – характеризующие деятельность государственных органов в посткризисной ситуации, как ответ на непредвиденные события, исключающие планирование и программирование своих действий.

 

 

19. Сущность и отличительные черты государственной политики.

Государственная политика - комплексная совместная деятельность всех органов государственного управления(гражданских и госуд акторов) по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах).

Основная разновидность регулирующего воздействия государства на объекты управления.

Государственная политика не является единственным способом проявления активности государства в области управления общественными процессами. В то же время подавляющее большинство исследователей именно так ставит проблему. Так, в одном из самых популярных американских учебников по государственному правлению утверждается, что «государственное управление может быть определено как формулировка, реализация, оценка и изменение государственной политики». Таких же позиций придерживаются и многие отечественные ученые.

Гос политика – не синоним управленческой активности гос-ва в публичной сфере, это конкретный вид его активности, позволяющий гос-ву решать стратегические задачи осуществлять полномашстабные, долговременные и целенаправленные комплексы действий по решению крупных общественных задач.

Для такого типа активности принципиальным значением обладают не столько концентрация ресурсов применительно конкретных объектов, сколько взаимоувязка и синхронность действий его различных структур и институтов. Только государственная политика связывает конкретные деяния государства с ценностями режима, рассматривая государственную политику как главный инструмент реализации базовых целей развития общества.

В этом отношении отдельные компании, которые проводит государство, могут в той или иной мере отклоняться от такого рода ценностных оснований, выступая в каком-то отношении пилотными проектами. Поэтому их неудача может и не затронуть основополагающие устои политического режима, общества и государства. Более того, различные акции и компании, как правило, являются составными частями государственной политики.

Так, например, один из ведущих российских специалистов в этой области В Лобанов считает, что она является (единственным?) «средством, позволяющим государству достичь определенных целей... используя правовые, экономические, административные методы воздействия и опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении».

Лобанов: гос политика – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами гос и муниципальной власти с привлечением институов гражданского общества.

Подходы:

Организационно – нормативный:

Исключительный статус гос-ва как общественного института и абсолютного преобладания его ресурсов. Институциональные модели. Общественный характер гос политики. НАучный характер гос политики - удовлетворение объективных потребностей. Взаимодействие с гражданскими структурами.

Технократический подход:

Роль документальных источников, количественное описание параметров управл деят-ти, устранение влияние человеческого фактора.

Синтетический подход

Гос политика как сложное сочетание интеллектуальных(гипотезы) и прикладных(конкретные мероприятия) конструкций. Комплекс действий различных, в том числе и гражданских акторово, чье влияние способно возрастать. Совместный характер участия в проведении гос политики статусных и гражданских структур.

Гос политика будучи преимущественно деят-тью официальных органов – складывается из множества цепочек формализованных и неформализованных действий правительственных и гражданских акторов.

ЛЕКЦИИ:

Государственная политика - это совокупность различного рода мер и решений, обеспечивающих направленное решение отраслевых и межотраслевых задач, обусловливающих реализацию крупных общественных целей.

Не фиксируется характер реализации целей.

Государственная политика представляет из себя интеллектуальный процесс, не процесс реализации аналитически сформулированных целей - это процесс, который фиксирует реальные возможности гос. администрации в постановке и реализации определенного типа задач.

Два класса:

Макротеоретический уровень

-преобладающая роль механизмов и технологий

-институциональные теории (организационные стр-ры гос-ва)

-рациональные теори(управлеческие механизмы)

-процессуальные теории

-теория потоков

Прикладной уровень:

Взаимоотношениях разработчиков и исполнителей проектов.

Никамуре выдвинул 5 прагматических вариантов такого взаимоотношения, которые присутствуют в гос-ве:

1. технократическая - отражает ведущую роль политических структур, которые разрабатывают цели, утверждают эти цели и передают их на нижестоящие этажи. Ответственность за них несут нижние инстанции.

2. инструментальное делегирование - повторяет методологию первой модели за исключением того, что техническим исполнителям предоставляются расширенные полномочия не только по реализации, исполнении, но и по частичной корректировке задач, но пересматривать их не могут

3. модель сделки - означает, что исполнители и руководители не могут договориться по целям гос политики. Чтобы состоялось сотрудничество и гос-во могло двигаться в решении задач, необходимо достичь частичного компромисса сделки по конкретным аспектам. Здесь возникает ситуация критической развилки. Противоречия ограничивают возможность рассмотрения комплексных вопросов.

4. свободное эксперименитирование - исходит из того, что исполнители и руководители достигают согласия только по самым общим направлениям деятельности. В результате, технические исполнители получают крайне широкие возможности для реализации тех или иных задач. Они могут сами интерпретировать цели и установки, формулируемые руководством.

5. бюрократическое предпринимательство - первоначально цели формулируются внизу и могут начать реализовываться, а потом исполнители обращаются к руководителю за поддержкой и ресурсами, чтобы осуществить деятельность в качестве легальной

Любые формы гос политики прямо или косвенно связаны с решением задач, обуславливающих сохранение и развитие гос-ва. Они направлены на:

-сохранение и воспроизводство достишнутого уровня развития отрасли или общества в целом;\

-преодоление кризисов, урегулирование крупных конкретных ситуаций

-адаптация к новым историческим вызовам

-осущ-ние прорывных статегий для ускорения развития общ-ва

Факторы и механизмы оптимизации реализации государственной политики:

* однозначность политических директив

* высокая компетентность управленческих кадров

* активная поддержка со стороны исполнителей и руководства реализации программы в течение всего процесса реализации

* приоритет законодательно-определенных целей, который не подвергается изменениям в своей главной части

Структурные элементы: (обязательные для государства действия, которые специфицируют формат реализации)

a. " определение правил игры, в соответствие с которыми будут строиться все отношения на всех этапах реализации проекта

b. " гарантии, которые дает гос-во для сохранения этих правил игры

c. " обнародование приоритетов нарушения правил игры, в целом или в соответствующих целях

d. " спецификация идеологических принципов (принцип соц справедливости можно рассматривать в качестве баланса статусов разлиичных групп, а можно в качестве правовой ситуации, когда человек обращается к гос-ву для исправления ошибок по отношению к нему)

e. " определение приоритетов активности гос-ва (либо этот проект направлен на минимизацию отрицательных последствий, либо на поддержку применяемых стандартов - консервация ситуации, либо на более высокий уровень упорядочивания отношений, либо на инновационные проекты) Любая гос полититка охватывает ограниченное число решений.

f. " определение характера вмешательства гос-ва в решения проблем (мониторинг, наблюдение, контроль, передача прав и функций гражданским или международным структурам и тд)

g. " определение характера взаимоотношений с стейкхолдерами

3 показателя критериев идентификации гос политики:

1) - общеуправленческий менеджеральный характер – решение или наличие комплексных задач, имеющих межотраслевые последствия. Такая деятельность предполагает новый уровень координации различных органов гос администрирования. Новый уровень рассмотрения альтернатив и методов реализации задач, соответствующих крупномасштабному целеполаганию - определенные задачи не могут рассматриваться только на уровне управленческих структур

2) - госуправленческий критерий - задействование высших политических центров, обнародование условий, правил игры и их гарантий для участников событий, наличие соперничества крупных игроков, относительно поставленных целей, соответствие действий гос администрации в одной сфере действиям в другой сфере; обязательный учет влияния внешних центров на гос.администрацию; стремление использовать инструменты публичной политики для расширения поддержки реализуемой задачи

3) Критерии информационно-коммуникативной деятельность предполагают:

* публичное оглашение принципов и задач, решаемых гос-ом

* постоянную поддержку управленческих действий со стороны пиар отделов, форматирующих позиции СМИ по данному кругу вопросов

* осуществление манипулятивных акций, которые направлены на снижение оппозиционной активности по аспектам решаемой задачи

Существуют специализированные подходы:

1. рационально-либеральный подход рассматривает политику как сугубо тактический формат деятельности гос администрации, который концентрирует возможности и ресурсы для решения тех или иных задач, ориентируясь на сохранение правящей группировки у власти (гос политика - заложник политических процессов)

2. теория принуждения - рассматривает гос политику как инструмент гос администрации, направленный на усиление или снижение давления на гражданское население

3. макроконцептуальный подход

 

20. Специфика объекта государственного управления.

Объект государственного управления носит не чисто общественный, а комбинированный, био-гео-социальный, или природно-антропогенный, характер. Любая прогнозная или планирующая деятельность государства неразрывно связана с показателями, учитывающими специфику развертывания природных процессов, приспособления человека к освоенной им части ландшафта. Типичной является и деятельность по снижению рисков стихийных бедствий, регулированию вопросов клонирования человеческих органов и т.д. Из этого следует, что в процессе принятия решений расчетные модели, процедуры диагностики и технологии согласования действий обязательно должны исходить из логики сложносоставного (т.е. включающего воздействие и природных факторов) детерминизма.

Содержание внешних по отношению к государству объектов целесообразно описывать в категории внешней среды, в которой в свою очередь можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения государства) и ближнюю (деловую) среды. К дальней среде относятся такие элементы, как физико-географические компоненты, биологические составляющие живой природы, собственно социальные и социокультурные элементы.

Компонентно-содержательный состав дальней среды более структурирован, нежели ближней (деловой) среды. Эти компоненты определяют общие возможности сохранения в государстве стабильности в отношениях с природой и другие столь же существенные для его жизнедеятельности параметры. Ближняя среда помимо своего более дифференцированного, а следовательно, менее структурированного характера (сюда относятся тип политической системы, режим правления, социально-экономические и многие другие параметры), еще и определяет профиль воздействия на государство факторов дальней среды, демонстрируя таким образом, какие (и как — позитивно или негативно, длительно или краткосрочно) факторы влияют на определенные структуры государства. Ближняя среда носит инкорпорированный характер, демонстрируя, что государство окружает очень разнородная атмосфера с самыми разнообразными и различающимися по своему характеру факторами.

Важнейшей составляющей внешней среды являются постоянные контрагенты государства, специфическим образом участвующие в принятии решений. По мнению большинства специалистов, государство при принятии решений взаимодействует с устойчивыми партнерами (находящимися в постоянном контакте с государством), ассоциированными с ними субъектами (косвенно взаимодействующими с органами власти и государственного управления), а также субъектами по случаю (спорадически вовлекаемыми в решение государственных задач). К устойчивым и постоянным контрагентам государства относятся:

- общество (гражданские объединения, корпуса граждан);

- международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и др.);

- корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.);

- экспертно-академические образования.

Статус постоянных контрагентов показывает, что их позиции и интересы могут не только влиять, но и заменять общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. Каждый из этих контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс целеполагания и другие важные параметры деятельности, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение, обычно мало совпадающее с мнением общественности, чаще всего становится основой для принятия государственных решений. При таких «субправительственных моделях» (subgovernment group/policy subsystem) формируются замкнутые системы взаимной поддержки бизнеса, политиков и государственных менеджеров, например в виде «железных треугольников» (Т. Лоун). При этом помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с государственными органами предполагают и многие теневые уровни взаимодействий. Такие модели существенно отличаются от форм взаимодействия власти с общественным мнением, которое включается в процесс разработки целей спорадически, поскольку реагирует только на наиболее значимые управленческие проблемы и взаимодействует с государством непостоянно и в основном по поводу официальной повестки дня через публичное позиционирование своих оценок и настроений.

Контакты государства с гражданскими структурами осуществляются на основе функционирования системы представительства, куда входят электоральный механизм и формы прямого представительства интересов населения. Коммуникации такого рода, как правило, поддерживаются властно-управленческими структурами по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес со стороны граждан, либо являются предпосылкой для оживления массового внимания к тем проблемам, которые являются значимыми с точки зрения власти и к которым она хотела бы привлечь внимание общества.

Из лекции:

Объектом гос.управления выступает био-, геосоциальная сфера: у государства все властно-управленческие функции обладают двусоставным характером. Оно пытается формировать условия деятельности людей и управлять поведением.

"Государство - это такое маленькое, бедное существо, которое не может выполнять и половину возложенных на него функций из -за объекта управления - человека" Соловьёв.

 

21. Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.

Процесс принятия гос решений связан с необходимостью решения ряда обязательных задач, которые предопределяют жизненный цикл гос решения от принятия до реализации: взаимосвязанное и относительно последовательное решение задач.

Вопрос о задачах возникает на подготовительном этапе принятия гос решений.

Для выработки решения государственным структурам необходимо:

ü наладить соответствующее взаимодействие между акторами;

ü определить необходимые процедуры и способы взаимосвязи;

ü распределить ресурсы;

ü совместить рациональные действия государственных органов с разнообразными стихийными процессами, формами оспаривания вырабатываемых и продвигаемых целей.

Подготовительный этап характеризует действия государственных органов, направленные на их включение в круг специфических управленческих отношений, начинается с проблемного анализа ситуации и заканчивается формулировкой конкретной задачи.

От того, как определена проблема, зависят формат дальнейших действий, характер использования ресурсов и другие параметры активности государственных органов. При определении круга задач, решаемых на этом этапе, необходимо учитывать, что характер проблем – комплексный: их решение связано с ресурсами и институтами различных отраслей жизни и ответственности государства.

Государство в основном сталкивается с 3 типами проблем и вытекающими из них задачами (типология Г.Саймона и А.Ньюэлла):

1) хорошо структурированные / количественно сформулированные (well structured) задачи,

ü хорошо видны существенные зависимости,

ü могут быть выражены в количественных показателях.

ü Органы управления располагают всей информацией, достаточной для идентификации проблемы, выбора оптимальной альтернативы, определения средств достижения целей и других параметров целеполагания;

2) слабо структурированные или смешанные (ill-structured) задачи:

ü содержат как хорошо, так и плохо известные параметры ситуации.

ü Неопределенные составляющие доминируют,

ü управляющий субъект обладает лишь частичной информацией, позволяющей определить параметры целедостижения, для их решения требуются дополнительные сведения;

3) неструктурированные или качественно выраженные (instructured) задачи,

ü содержащие лишь информацию о некоторых параметрах ситуации, причем не всегда важных.

ü отражают крайне неопределенную ситуацию, при которой доминируют малоизвестные факторы, и государственные структуры даже с помощью научных методов не в состоянии определить ни качество стоящей перед ними проблемы, ни характер последствий собственных действий, ни критерии успешной деятельности.

ü сочетание разнородных (плохо сочетаемых или вообще не сочетаемых) составляющих.

Со временем у части проблем могут изменяться статус и принадлежность к тому или иному классу. Как правило, это происходит с неструктурированными проблемами, которые решаются эвристическими методами, для которых не характерна какая-либо логически упорядоченная процедура выработки решения и оценка которых в основном зависит от личности управленца. Чаще всего к ним применяются методы интуитивных догадок.

Первоначально государственные органы стоят перед необходимостью определения конкретного круга подлежащих решению вопросов. Чтобы инициировать решение, государство вынуждено прежде всего проблематизировать ситуацию или обозначить предметную область своих управленческих действий, которые в свою очередь повлекут те или иные (кадровые, организационные и др.) последствия, предопределят характер использования ресурсов. У. Данн говорит о стадиях

· поиска проблемы (при изучении ситуации),

· определения проблемы,

· детализации проблемы и

· понимания значения проблемы.

Возможно и более дифференцированное описание этих стадий - осевые задачи:

· изучить проблемную ситуацию;

· вычленить круг подлежащих решению вопросов;

· оценить масштаб проблем (нужно ли гос вмешательство);

· отселектировать встающие перед государством проблемы (с учетом ресурсных и иных ограничений и обязательств государства);

· иерархизировать проблемы (по срочности и первостепенности);

· идентифицировать проблему (ее характер и содержание);

· дать относительно окончательную формулировку важнейшей проблемы.