Развитие института региональных общественных палат

С момента создания Общественной палаты Российской Федерации в качестве одного из основных направлений развития гражданского общества в Сибирском федеральном округе было выделено инициирование и поддержка процесса формирования института региональных общественных палат.

К концу 2010 года в 10 из 12 субъектов Федерации округа действовали общественные палаты, созданные на основании региональных законов

В результате, к концу 2010 года в 10 из 12 субъектов Федерации округа действовали общественные палаты, созданные на основании региональных законов: в республиках Алтай и Хакасия, Алтайском, Забайкальском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях. Принят соответствующий конституционный закон и в ближайшей перспективе начнется формирование общественной палаты в Республике Тыва.

По оценкам экспертов и наблюдателей, на территории федерального округа этот относительно новый общественный институт (первая палата была сформирована в Алтайском крае в апреле 2006 года) достаточно динамично развивается. Многие региональные общественные палаты уже стали основными экспертными и переговорными площадками, эффективным инструментом совершенствования взаимодействия НКО с органами публичной власти, развития гражданского общества в субъектах Федерации округа в целом. Сегодня в их составе - представители наиболее активных и влиятельных общественных объединений, пользующихся заслуженным уважением и доверием у населения. В ряде субъектов Федерации (в Иркутской области, Республике Хакасия) общественные палаты стали формироваться и на муниципальном уровне.

В рамках пленарных заседаний палат наиболее часто обсуждаются вопросы молодежной политики, образования, семейной политики, детства и материнства, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, экологии. Выдвигаются или поддерживаются различные общественные инициативы, вырабатываются содержательные рекомендации как для органов публичной власти, так и для некоммерческих организаций.

Важным направлением деятельности региональных общественных палат Сибири продолжает оставаться проведение общественных слушаний и общественных экспертиз.

В 2010 году практически все палаты стали организаторами или активными участниками общественных слушаний, посвященных проекту Федерального закона «О полиции». В частности, Общественной палатой Алтайского края был организован «круглый стол», в котором приняли участие правозащитные и другие общественные организации, сотрудники прокуратуры, ГУВД края, представители Администрации края, Уполномоченного по правам человека, преподаватели ВУЗов, известные адвокаты, политики, а также журналисты. В целом, несмотря на многие критические замечания, возобладало мнение, что законопроект своевременный, а тема эффективности борьбы с преступностью и качества работы правоохранительных органов «становится просто кричащей». Все замечания и рекомендации по проекту закона были направлены в парламент и правительство страны, а также в Администрацию Президента Российской Федерации.

В июле и октябре 2010 года состоялись общественные слушания Общественной палаты Иркутской области (организованные совместно с Общественной палатой г. Иркутска) на тему «О ходе подготовки празднования 350-летия г. Иркутска». Наряду с представителями общественных объединений участие в обсуждении приняли Губернатор Иркутской области, мэр г. Иркутска, руководители органов исполнительной власти Иркутской области и г. Иркутска. По итогам были приняты конкретные управленческие решения, направленные на повышение эффективности подготовительных мероприятий, в том числе за счет более активного привлечения некоммерческого сектора к их осуществлению.

Общественные слушания, которые регулярно проводит Общественная палата Томской области, стали серьезным инструментом в экспертизе решений, принимаемых органами власти и местного самоуправления. На общественных слушаниях рассматривались значимые для региона вопросы, такие как: антикризисные меры областной администрации, оценка воздействия на окружающую среду Северской АЭС, сохранение деревянной архитектуры г.Томска, создание в г.Томске федерального Центра образования, исследований и разработок и многие другие. Рекомендации палаты учитывались как при доработке решений исполнительной власти, так и при принятии важнейших областных законов.

Следует отметить, что в истекшем году заметно усилилась антикоррупционная составляющая общественной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации, а также муниципальных правовых актов.

Широкий общественный резонанс вызвали крупные мероприятия, организованные региональными палатами. Так, в июне 2010 года в г.Иркутске состоялся Байкальский гражданский форум (БГФ), который проводился по инициативе Общественной палаты Иркутской области при поддержке Правительства и Законодательного Собрания Иркутской области. Цели форума - мобилизация общественного потенциала; определение приоритетов и конкретных механизмов сотрудничества гражданского общества, органов власти и бизнеса; оценка проблем гражданского общества; поддержка гражданских инициатив; стимулирование общественного контроля за деятельностью органов власти. В рамках БГФ работали шесть дискуссионных площадок, на которых обсуждались вопросы местного самоуправления, роль институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, вопросы образования, молодежной политики, национальных отношений и культуры. Проведено тринадцать круглых столов, на которых были приняты резолюции, ставшие основой резолюции Форума.

В сентябре 2010 года Общественная палата Республики Хакасия при поддержке Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакассия провела Форум некоммерческих организаций. Основными участниками, количество которых составило более 150 человек, стали члены Общественной палаты Республики Хакасия, представители некоммерческих организаций республики (общественные, религиозные организации, некоммерческие партнерства и учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы), делегации муниципальных образований, представители министерств и ведомств, средств массовой информации.

В рамках Форума была организована работа тематических площадок: «НКО и власть», «СМИ и гражданское общество», «Бизнес и НКО», «Социальные инициативы (социальные практики)», «Вопросы гражданского образования и воспитания», «Консультации для НКО». Формами проведения площадок стали круглые столы, мастер-классы, выставки-презентации. Участники обсудили такие вопросы как: «НКО и социально-экономическое развитие муниципальных образований: опыт взаимодействия»; «Выполнение Соглашения между Правительством Республики Хакасия и Общественной палатой Республики Хакасия»; «Роль СМИ в формировании гражданского общества»; «Участие бизнеса в развитии гражданского общества»; «Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в современных условиях»; «Общественные палаты в муниципальных образованиях Республики Хакасия: состояние и перспективы».

В ходе работы площадок участники Форума подвели итоги работы организаций, обменялись успешными социальными практиками организаций-участников грантовых конкурсов, определили принципы взаимодействия Общественной палаты Республики Хакасия с некоммерческими объединениями. Результаты работы площадок были обобщены на Совете Общественной палаты Республики Хакасии и опубликованы в виде рекомендаций.

Одним из важнейших событий, уже традиционных для Республики Хакасия, является реализация проекта «Благотворительный сезон - 2010»,объединяющего усилия некоммерческих организаций, представителей бизнеса и органов республиканской и муниципальной власти для освоения современных социальных технологий для решения социально-значимых проблем на территории Республики Хакасия. В рамках «Благотворительного сезона - 2010» при поддержке органов исполнительной власти республики были проведены акции: «Весенняя Неделя Добра», «Победа в моём сердце», «Модели социальною партнерства для развития гражданского общества», Акция общественного признания «БлагоДарю».

В Забайкальском крае в октябре был проведен Гражданский форум «Забайкальцы – Забайкалью 2010», организатором которого впервые стала Общественная палата Забайкальского края. В рамках форума были обсуждены вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями и бизнес - сообществом, участия граждан в реформировании системы ЖКХ, защиты трудовых прав забайкальцев, открытых процедур как фактора предотвращения коррупции, молодежной политики, обеспечения экологической безопасности региона и др. Всего в мероприятиях форума приняло участие более 2000 человек, в работе переговорных площадок - более 600 человек.

Следует отметить, что Общественная палата Забайкальского края совместно с Администрацией Губернатора Забайкальского края и Законодательным Собранием Забайкальского края выступили с предложением провести в г.Чите в октябре 2011 года Сибирский гражданский форум «Сибирь - территория гражданского мира и согласия». Эту инициатива поддержана полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

В декабре 2010 г. в г. Красноярске состоялся Гражданский форум Красноярского края с участием членов Общественной палаты Российской Федерации, федеральных и региональных экспертов, Губернатора Красноярского края, представителей законодательной и исполнительной власти края, Совета Гражданской ассамблеи Красноярского края, широкого круга региональных и местных общественных организаций, представителей национальных диаспор, духовных конфессий. В мероприятиях форума приняло участие свыше 700 человек.

В 2010 году Общественной палатой Омской области и рядом общественных объединений реализован совместный проект III Форума общественных инициатив «Мир, в котором нет чужих!», получившего старт на Региональном Форуме «Институты гражданского общества как ресурс развития региона». Общественные объединения и инициативные группы граждан из 26 муниципальных районов Омской области и города Омска представили более 100 социально-значимых проектов. В результате 66 проектов получили бизнес-поддержку на общую сумму 1,5 млн. рублей.

Новую форму работы - проведение встреч с населением в городах и районах области - опробовали члены Общественной палаты Кемеровской области. В частности, на такой встрече в г. Анжеро-Судженске присутствовало более двухсот человек, основная масса вопросов касалась проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства (около 90% вопросов), здравоохранения и развития гражданского общества. Разрешение властями города и региона названных горожанами проблем взято на общественный контроль.

Единственный регион в округе, где закон об общественной палате не принят – Республика Бурятия

Единственный регион в округе, где закон об общественной палате не принят – Республика Бурятия.

В качестве основных направлений деятельности региональных общественных палат на ближайшую и среднесрочную перспективу можно определить: повышение активности общественных палат в нормотворчестве и в процессе выработки управленческих решений по социально значимым вопросам (участие в разработке программ перспективного развития регионов и муниципальных образований, оценка адекватности выбора приоритетов развития, общественный контроль эффективности использования ресурсов и потенциала регионов, бюджетного процесса в субъектах Федерации); содействие укреплению структурных связей институтов гражданского общества с органами публичной власти и бизнес-сообществом в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; развитие взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации (в т.ч. в рамках Совета общественных палат России).

В аппарате полномочного представителя организован постоянный мониторинг деятельности региональных общественных палат, осуществляется взаимодействие, оказывается необходимая методическая и организационная помощь.