Параграф 1: Понятие Главы государства

 

Глава государства – высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти.

Формально почти все конституции наделяют Главу государства обширными полномочиями: он назначает главу правительства и министров, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, имеет право помилования, право вето, награждает орденами и медалями, созывает сессии парламентов, обладает (кроме президентских республик) правом роспуска парламента и т.д.

Нынешний статус Президента Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации 1993года. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации – глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Также в Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким сроком, равным четырем годам, в порядке его прямых всенародных выборов, в их альтернативном характере и не допустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция предусматривает ряд связанных с этим функций. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

 

 

Параграф 3: Функции Президента Российской Федерации

 

Основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:

1) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российский Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

2) Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4) Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

Основные направления политики определяются Президентом в различных формах:

1) ежегодные послания Парламенту, содержащие как оценку положения дел в стране, так и будущие государственные задачи;

2) бюджетные послания Президента страны Правительству Российской Федерации;

3) тематические концептуальные документы Президента;

4) указы, а также некоторые публичные выступления Президента Российской Федерации.

целом.

Администрация президента РФ

· Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

· Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

· Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

· Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

· Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

· В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

· Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

· Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации.

· Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

63.

Конституции Российской Федерации, Президент назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства.

Президент также имеет право назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия какого – либо иного органа, но делает это только по предложению Председателя Правительства.

В полномочия Президента Российской Федерации также входит решение вопросов об отставке Правительства Российской Федерации. Это решение может быть принято в трех случаях:

-по собственному усмотрению;

-в случае подачи Правительством заявления об отставке;

-в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Президент Российской Федерации имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов. Поскольку отдельные члены Правительства назначаются Президентом Российской Федерации самостоятельно, то и согласия Государственной Думы в этом случае не требуется.

Президент может отменить постановления и распоряжения Правительство

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации в отношении законодательной власти:

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы Президент Российской Федерации также имеет право распускать Государственную Думу,:

- Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;

- Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

Президент Российской Федерации назначает референдум

Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу.

Президент Российской Федерации обладает правом вето Ежегодно Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства.

Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ);

- конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации;

- договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

- международных договоров,

а также вносить запросы в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует понимать то или иное положение, содержащееся в Конституции РФ. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

 

Полномочия Президента в отношении судебной власти Российской Федерации:

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации.

Президент Российской Федерации согласно совместно с парламентом разрабатывает основные направления внешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит выполнением этого курса.

Президент Российской Федерации лично ведет и подписывает международные договоры

Президент подписывает ратификационные грамоты

Принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы в форме официальных писем) аккредитируемых при нем иностранных дипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту Российской Федерации.

Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями в отношениях с субъектами Федерации.

Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

 

Параграф 3: Полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего и по введению чрезвычайного положения.

 

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время он осуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.

Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он также утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированные планы экономики и другие акты в сфере военного строительства.

Ежегодно Президент издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лиц определенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

Федеральный закон “ Об обороне“1 подробно определил полномочия Президента в области обороны. Президент, осуществляя руководство Вооруженными Силами, издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, утверждает общевоинские уставы, Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, Президент РФ издает указ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению или которым угрожает опасность, или которые имеют особое значение для обороны страны.

Президент РФ в соответствии со статьей 83 Конституции РФ и Законом РФ “О безопасности”2 формирует и возглавляет Совет Безопасности согласно утвержденному Указом Президента РФ от 10 июля 1996г. Положению о Совете Безопасности РФ.

Президент РФ назначает постоянных членов Совета Безопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности и федеральной службы внешней разведки и некоторые другие высшие должностные лица.

Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, что делает обычно по представлению министра обороны.

Президент также имеет полномочие на введение чрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях.

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства в случаях натурализации, оптации и т.д. Президент также решает вопросы предоставления политического убежища.

В качестве главы государства Президент Российской Федерации награждает государственными наградами России,

Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские и высшие специальные звания

Президент Российской Федерации также имеет право помилования осужденных;