Сколько звеньев включает судебная система Европейском Союза?

Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя — 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. — 208.

Возрастание нагрузки на единственный судебный институт по­требовало соответствующих реформ: на основании поправок, вне-

' Dehousse R. La Cour de justice des Communautes europeennes. Pan s:

Montchrestien, 1997. P. 40.

т

сенных в учредительные договоры в 1986 г., был создан второй судеб­ный орган Сообществ — Трибунал первой инстанции'. В юрисдикцию Трибунала перешли дела по жалобам физических и юридических лиц на действия (бездействие) институтов и органов ЕС, а также служеб­ные споры (споры, возникающие в связи с прохождением граждан­ской службы Европейских сообществ).

Таким образом, Суд Европейских сообществ получил возмож­ность сосредоточиться на разрешении дел «конституционного» ха­рактера. Трибунал первой инстанции выступает преимущественно в роли органа административной юстиции.

При этом, в отличие от Суда, Трибунал не является отдельным институтом Европейского Союза. Это орган, состоящий при Суде, имеющий с ним одно местонахождение (Люксембург) и общий вспо­могательный аппарат.

Создание Трибунала не позволило разрешить проблему перегру­женности делами, которая грозит в ближайшее время усилиться в связи со вступлением в Европейский Союз десяти новых госу­дарств-членов. Так, в 2002 г. Суд вынес 269 решений (в том же году поступило 470 новых дел). Трибунал в указанный период завершил рассмотрение 331 дела (поступило — 411). Средняя продолжитель­ность рассмотрения дел возросла до двух лет.

С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было избра­но гибкое решение проблемы: согласно включенной в Договор о ЕС ст. 225А Совет Европейского Союза получил право учреждать органы специальной юрисдикции — судебные палаты — в качестве третьего, нижнего звена судебной системы. В компетенцию каждой судебной палаты может быть передана определенная категория дел, ныне рас­сматриваемых Судом или Трибуналом. Количество судебных палат, которые могут быть созданы, не ограничивается.

Таким образом, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее — Суд (Суд Европейских сообществ); да­лее — Трибунал первой инстанции (Трибунал); наконец, в ближай­шие годы должно быть сформировано третье звено в виде специали­зированных органов правосудия — судебных палат.

47. Почему в названиях судов Европейского Союза используется ус­таревшая терминология?

Действительно, несмотря на то что Договор о Европейском Сою­зе 1992 г. уступил в силу более 10 лет назад (1 ноября 1993 г.), его су-

¹ В англоязычных источниках называется Судом первой инстанции. Однако это не отражается на официальном обозначении рассматриваемых дел: дела, под­судные Суду, обозначаются на всех языках буквой «С» (например, дело С-101/01 —дело № 101 за 2001 г.); дела, разрешаемые Трибуналом, носят гриф «Т» (например, дело Т-266/97 — дело № 266, поступившее в Трибунал в 1997 г.).

дебный институт по-прежнему именуется Судом Европейских сооб­ществ, а.не Европейского Союза. То же самое относится к Трибуналу (полное наименование: Трибунал первой инстанции Европейских сообществ).

Причина, по которой были оставлены прежние названия, лежит в сложной внутренней структуре организации Европейский Союз. Напомним, что Союз в его нынешнем виде состоит из трех частей (опор), которые имеют разный правовой режим (см. вопрос № 14).

Юрисдикция Суда, а равно Трибунала, в полной мере распро­страняется лишь на первую опору, т.е. на Европейские сообщества (согласно Договору о ЕС и Договору о Евратоме 1957 г.).

Общая внешняя политика и политика безопасности (вторая опо­ра Союза) полностью изъята из-под судебного контроля, а полномо­чия рассматривать дела в рамках третьей опоры (сотрудничество по­лиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) появились лишь в 1999 г. и являются достаточно ограниченными.

Таким образом, Суд в своей деятельности чаще всего выступает именно как институт первой опоры: как Суд Европейских сообществ и даже как Суд ЕС (дел, возникающих в рамках второго из Сооб­ществ — Евратома, крайне мало). Аналогичная ситуация с Трибуна­лом.

Замена устаревших названий судов должна произойти после вступления в силу Конституции Союза: Суд Европейских сообществ станет именоваться Европейским судом (этот термин уже сейчас ши­роко употребляется применительно к Суду в средствах массовой ин­формации и теоретической литературе); Трибунал первой инстан­ции — Трибуналом большой инстанции, а судебные палаты — специа­лизированными трибуналами.

Понятие «Суд» (англ. Court of Justice; франц. Cour de justice) в тек­сте Конституции будет обозначать всю совокупность наднациональ­ных органов правосудия Европейского Союза, т.е. его судебную сис­тему в целом.

Что такое «Статут Суда»?

Статут Суда — основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти Евро­пейского Союза. Хотя в названии Статута указано только слово «Суд», его нормы распространяются и на Трибунал первой инстан­ции, и на судебные палаты (когда они будут созданы).

Действующий Статут Суда принят в 2001 г. и включает в себя пять разделов:

— раздел I «Статус судей и генеральных адвокатов» (ст. 2—8)';

Статья 1 имеет вводный характер и не входит ни в один из разделов.

— раздел П «Организация» (ст. 9—18);

— раздел III «Процедура» (ст. 19—46);

— раздел Г/ «Трибунал первой инстанции Европейских сооб­ществ» (ст. 47—62);

— раздел V «Заключительные положения» (ст. 63—64).

Статут Суда — источник первичного права Европейского Союза. Он содержится в специальном протоколе, который приложен ко всем учредительным договорам этой организации, а в дальнейшем будет приложен к Конституции Союза (см. вопросы № 15, № 17).

Однако, в отличие от остальных положений учредительных до­кументов, нормы Статута (кроме раздела I) могут изменяться в упро­щенном порядке — путем внесения поправок Советом Европейского Союза (без ратификации со стороны государств-членов).

Детальные правила процедуры судов Союза закрепляют их про­цессуальные регламенты.

49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную сис­тему Европейского Союза?

Нет. Европейский суд по правам человека (Страсбург) учрежден Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и функционирует в рамках другой интеграционной организа­ции — Совета Европы. Он рассматривает дела по жалобам на нару­шения упомянутой Конвенции со стороны ее государств-участников (включая Россию).

По итогам рассмотрения дела Европейский суд по правам чело­века может признать страну нарушителем, а также назначить выпла­ту «справедливой компенсации» потерпевшей стороне, размер кото­рой определяет самостоятельно (ст. 41). При этом физические лица и их объединения вправе обращаться в данный Суд лишь в качестве последнего средства, «после того, как были исчерпаны все внутрен­ние средства правовой защиты» (ст. 35 Конвенции).

Члены Европейского суда по правам человека избираются Пар­ламентской ассамблеей Совета Европы (состоит из представителей национальных парламентов). Контроль за исполнением его решений осуществляет Комитет министров Совета Европы (входят по одному министру от каждого государства — участника организации).

Европейский суд по правам человека является высшим гарантом соблюдения в масштабах всей Европы основных прав личности «пер­вого поколения» (главным образом, личные и политические права человека и гражданина, а также право собственности). В дальней­шем, после планируемого присоединения Европейского Союза к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в этом Суде можно будет обжаловать действия и решения наднациональных институтов и органов Союза, в том числе судебных. Однако сегодня 104

такая возможность отсутствует (жалобы могут направляться только против государств-участников).

Следует отметить, что термины «Европейский суд» (примени тельно к высшему судебному органу Союза) и «Европейский суд по правам человека» не являются синонимами и различны по написа­нию в официальных языках:

— Европейский суд (т.е. Суд Европейских сообществ): European Court of Justice (англ.), Cour de justice europeenne (франц.),

— Европейский суд по правам человека: European Court of Hum­an Rights (англ.), Cour europeenne des droits de 1'homme (франц.).