Источники права: понятие и виды

Источник права (форма права) – внешние формы проявления правовых предписаний, способы закрепления и выражения правовых предписаний. Эти формы закреплены государством на официальном уровне.

Правовой обычай – это правило поведения, сложившееся в течение определенного времени, признаваемое государством в качестве общеобязательного и охраняемого его принудительной силой (продолжение Мононормы). Государство не создает ничего нового, а санкционирует и обязует охранять то, что было придумано раньше.

Нормативный договор – соглашение между двумя или более участниками (международный договор между двумя государствами по поводу смягчения условий оформления виз)

Юридический прецедент – решение суда (государственного органа) по определенному делу, ставшему образцом для всех аналогичных последующих дел.

Нормативно правовой акт – это акт компетентного государственного органа или акт, принятый на референдуме, содержащий в себе нормы права и устанавливающий юридические рамки их действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Признаки НПА:

• содержит нормы права
• выражает государственную волю, сформулированное как общеобязательное требование
• издается компетентным государственным органом или принимается на референдуме
• всегда документально оформлен
• обращен к индивидуальному неопределенному кругу субъектов
• предназначен для длительного временного действия
• общеобязательное для исполнения, охраняемы е от нарушения силой государства

Виды НПА:

• по юридической силе:
1. законы (любой правовй акт)
2. подзаконные акты (нормативные указы главы государства, постановления правительства, приказы, инструкции министерств и других органов исполнительной власти)

№25 Систематизация законодательства: инкорпорация, кодификация

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную сис­тему. Такая деятельность выражается в понятии «систематиза­ция законодательства», т.е. упорядочения нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В юридической науке обозначились в основном три вида систематизации: инкор­порация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация — такой процесс объединения правового мате­риала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осущест­вляются в плоскости внешней обработки правового акта: в пер­воначальный текст вносятся официальные изменения; исключа­ются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное зна­чение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юриди­ческая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. От­сюда различают инкорпорацию официальную, официозную (полу­официальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение уни­фицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт офи­циальной инкорпорации — это способ опубликования и переиз­дания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации разнообразны. Они обусловлены, во-первых, пределами пра­вотворческих возможностей указанного органа и границами под­ведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник, и пространством их действия. Не­обходимо учитывать и то обстоятельство, что решение всех во­просов, затронутых в инкорпоративных документах, должно вхо­дить в компетенцию соответствующего органа, а его акты обла­дать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Только при соблюдении этих условий инкорпоратор вправе вносить в ранее принятые акты изменения, вызванные новыми условиями жизни'.

Если же инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обратиться с предложениями на сей счет в соответствующие правотворческие органы. Значит, потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы право­применитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его юридической точ­ности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различны, но два их основных вида необходимо отметить — хро­нологический и предметный.

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их офи­циального опубликования. Примером ранее могли служить «Со­брание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» и т.д. Нормативные акты в этих издани­ях размещались в хронологическом (временном) порядке с годо­вой нумерацией выпусков и статей.

Предметная инкорпорация — более сложный вид системати­зации, в результате которой создаются тома Собрания действую­щих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства. Предметная инкорпорация являет­ся результатом более глубокого изучения и анализа объединяемо­го по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки.

Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специ­ально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубли­кования. Например, Своды законов.

Неофициальные систематические собрания формируются от­дельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля пра­вотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпораци-онные сборники нельзя расценивать в качестве источника зако­нодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законо­дательных актов Российской Федерации, выпущенные отдель­ными министерствами, комитетами или ведомствами.

Кодификация — наиболее сложная и совершенная форма сис­тематизации, представляющая собой деятельность, направлен­ную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит право­вые нормы к единой юридической силе, которая сообщается но­вому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации за­конодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламен­тирующие разнородные общественные отношения определен­ной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. Все теку­щее законодательство сориентировано на них и им соподчинено.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим ос­нованиям:

во-первых, инкорпорация — функция государственных орга­нов, направленная на поддержание «рабочего состояния» дейст­вующего законодательства, не меняющая его содержания. Коди­фикация же, напротив, осуществляется периодически, в зависи­мости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;

во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодифи­кации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридичес-

кими институтами, а при инкорпорации — с нормативно-право­выми актами, их технической обработкой;

в-третьих, рознятся они и своими результатами. Процесс ин­корпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться пра­воприменительные органы;

в-четвертых, кодификация всегда носит официальный харак­тер и осуществляется исключительно государственными органа­ми, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

Несмотря на указанные различия, кодификация связана с процедурой по обработке (внутренней и внешней) и упорядоче­нию законодательства, его расчистке и ревизии, устранению про­тиворечий и других несогласованностей, т.е. с операциями тех­нико-систематического характера.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законода­тельства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголов­ный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.)¹.

Специфическим видом систематизации законодательства яв­ляется консолидация. Ее цель — устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре зако­нодательства крупных однородных блоков в качестве важнейше­го промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидиро­ванного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной пос­ледовательности. Такие акты в нашей стране сегодня могли бы быть приняты по вопросам налоговой, пенсионной, приватиза­ционной политики государства.

На базе консолидированного законодательства должны про­водиться все инкорпорационные операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной для всех форме дано полное и четкое представление о действующем законодательстве. Избавляя его от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению на этой основе общих положе­ний текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта форма систематизации приобрела в сфере ве­домственного правотворчества.

 

№27 Правотворчество: понятие, стадии, виды

Одно из важнейших направлений государственной деятель­ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи­лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу­мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи­ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворче­ства, это всегда деятельность управомоченных органов по разра­ботке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество — одно из основных звеньев механизма право­вого регулирования общественных отношений. Их известная многоплановость предопределяет структурное содержание пра­вотворческого процесса, который складывается из двух частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотвор­чества, не связанные с юридически значимыми действиями (под­готовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответст­вующей государственной или общественной организации, трудо­вом коллективе и т.д.), вторая — В своей основе опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию право­вого документа. Соответственно этому в процессе правотворче­ства выделяют две основные стадии. Первая — предусматривает предварительное формирование государственной воли при со­ставлении проекта нормативного акта. Все действия на этой ста­дии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая превращает проект нор­мативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный ха­рактер.

Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих ее сердцевину, образует юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференцированное™ их властных полномочий. Такая специализация предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма в Российском государстве, начиная с высших представительных органов власти и управления Федерации и входящих в нее рес­публик, вплоть до низших его звеньев.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демо­кратизм и гласность правотворчества; профессионализм; закон­ность; научный характер; связь с правоприменительной прак­тикой.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци­альных потребностей и интересов общества.

 

СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс выступает составной частью право­творческого процесса и включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конс­титуции.

Законодательная инициатива — право компетентных орга­нов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законо­дательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выража­ется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему произ­водству. Такие предложения должны иметь необходимые обос­нования.

 

№ 26 Соотношение системы права и системы законодательства

Система права и система законодательства — тесно взаимо­связанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства — внешняя форма права, выражающая стро­ение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, кото­рые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их спе­цифику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процес­сов, актуальность которых способствует появлению новых пра­вовых институтов и отраслей.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органи­ческого единства с внешней формой права — системой законода­тельства. Законодательство — форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства — это не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, ос­нованная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспе­чивается за счет различных факторов, главным из которых явля­ется предмет регулирования и интерес законодателя в рациональ­ном, комплексном построении источников права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательст­ва. Подобное обособление возможно при условии, если оно отра­жает особенности содержания правового регулирования. Обосо­бить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права¹.

Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законода­тельства, строении нормативно-правовых актов неизбежно про­является реальная, объективно обусловленная потребность с шествования самостоятельных отраслей права, подотраслей, ин­ститутов, юридических норм. В процессе правотворчества зако­нодатель должен исходить из особенностей отдельных подразде­лений права, своеобразия их соотношения друг с другом.

Однако система права и система законодательства не тождест­венны. Между ними имеются существенные различия и несовпа­дения, которые позволяют говорить об их относительной само­стоятельности.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юриди­ческие нормы отраслей права — это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законо­дательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном набо­ре и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с от­раслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда от­расль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а дейст­вующий в этой сфере нормативный материал разбросан по раз­личным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль за­конодательства существует без отрасли права (таможенное зако­нодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпа­дает с отраслью законодательства (гражданское право, уголов­ное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законода­тельства, которые возникли из сочетания норм административ­ного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важней­шим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, система законодательства по объему представлен­ного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положе­ния, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однород­ности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные от­ношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпа­дает с внутренней структурой системы законодательства. Верти­кальная структура системы законодательства строится в соответ­ствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компе­тенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворче­ства. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и рес­публиканское законодательство.

Единство принципов распределения правотворческой компе­тенции между государственными органами на каждом из указан­ных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов государственной влас­ти; 2) акты высших органов государственного управления. Вер­тикальная же структура права — это его деление на нормы, инсти­туты, отрасли и т.д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодатель­ства, обычно производные от характера взаимосвязей между со­ставными частями предмета регулирования. При таком структур­ном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отрасля­ми права и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъек­тивному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объ­ективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объектив­ными социально-экономическими процессами.

Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, по­требностями систематизации законодательства, т.е. деятель­ностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.

Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства — важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспе­чить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на прак­тике.