Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 года.

Всемирная таможенная организация создана в целях обеспечения более высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем Договаривающихся Сторон, углубленного изучения проблем, возникающих в ходе развития и совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства, а также для налаживания сотрудничества при реше­нии таможенных вопросов и содействия международной торговле.

Штаб-квартира организации располагается в Брюсселе. В систему действующих органов Всемирной таможенной организации входят: Совет, Постоянный технический комитет, Комитет по номенклатуре, Комитет по таможенной оценке, Генеральный Секретариат, сформированные в соответствии с Конвенцией; иные органы, создание которых было необходимо для реализации целей Конвенции: Политическая комиссия, Финансовый коми­тет, Комитет по борьбе с правонарушениями, Административный ко­митет по Конвенции 1972 года о контейнерах, Комитет по Гармонизи­рованной системе описания и кодирования товаров и др.

В своей работе Всемирная таможенная организация использует региональный подход. Все государства-члены делятся на региональные группы: Америка и Кариб­ский бассейн, Европа, Северная Африка, Ближний и Средний Восток, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Даль­ний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Задача каждой группы – проведение линии организации по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов Всемирной таможенной организации, их разъяснение, привлече­ние новых членов).

Всемирная таможенная организация активно решает вопросы конкретного взаимодействия между странами в области борьбы с контрабандой (в пер­вую очередь наркотиков). Согласно Найробийской конвенции Догова­ривающиеся Стороны берут на себя обязательство, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях пре­дотвращения и расследования таможенных правонарушений. Тамо­женная служба Договаривающейся Стороны может обратиться с просьбой о взаимном содействии к другой в ходе любого расследова­ния или в связи с любым административным или судебным разбира­тельством.

В рамках организации действуют около 20 конвенций, 50 рекомен­даций и более десятка международных норм по отдельным таможен­ным вопросам.

Основной задачей Всемирной таможеннйо организации является обеспечение международного сотрудничества государств в таможенной сфере, с чем связаны следующие функции:

¾ изучение проблем и вопросов, касающихся таможенного сотрудничества государств в соответствии с положениями Конвенции о Совете;

¾ изучение технических аспектов таможенных систем, а также связанных с ними экономических факторов с целью выработки практических средств достижения возможно более высокого уровня согла­сованности и единообразия в таможенной сфере;

¾ подготовка проектов многосторонних международных договоров и поправок к ним, а также разработка рекомендаций относительно их принятия заинтересованными правительствами;

¾ разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение таможенных конвенций, заключенных под эгидой Всемирной таможенной организации и других международных структур;

¾ разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению международных договоров в соответствии с положениями этих договоров;

¾ обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур;

¾ сотрудничество с другими международными межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Всемирной таможенной организации; и др.

Основными целями Всемирной таможенной организации провозглашены: обеспечение высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, взаимодействие таможенных органов; развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства; совершенствование организации и управления таможенными органами стран – членов Всемирной таможенной организации.

В структуре Всемирной таможенной организации можно выделить следующие органы: Совет Всемирной таможенной организации – высший орган; Секретариат Всемирной таможенной организации – административный орган; Политическая комиссия – консультативный орган.

В рамках организации созданы комитеты, комиссии, рабочие группы по специальным вопросам: Финансовый комитет, Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с правонарушениями, Комитет по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной стоимости, Технический комитет по происхождению, Комитет по правовой охране и др.

Совет Всемирной таможенной организации – это высший пленарный сессионный орган, в котором представлены все Договаривающиеся Стороны Конвенции. При голосовании в Совете используется принцип «одна страна – один голос». Обычно роль представителей Договаривающихся Сторон выполняют руководители таможенных служб. Совет собирается не менее двух раз в году. Помимо делегатов стран-членов, на заседаниях Совета могут присутствовать в качестве наблюдателей представители стран-нечленов и международных организаций. Совет ежегодно избирает из числа делегатов – членов организации, Председателя Совета и не менее двух его заместителей.

Функции Совета заключаются в подготовке проектов конвен­ций и поправок к конвенциям; разработке рекомендаций по их единообразному толкованию и применению, рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций; распространении среди стран-участниц информации по таможенному регулированию и процедурам; исследовании технических аспектов таможенных систем; подготовке рекомендаций по отдельным конкретным таможенным во­просам; сотрудничестве с другими межправительственными организа­циями по вопросам, входящим в его компетенцию. Совет имеет право запрашивать любую информацию и документы, необходимые для осуществления своих функций, при условии, что эта информация не является секретной и не затрагивает интересы государства или какого-либо предприятия.

Решения Совета принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и имеющих право голоса членов. Совет не при­нимает решение по любому вопросу, если присутствует менее поло­вины членов Совета, имеющих право голоса по данному вопросу.

Конвенция о создании Совета предусматривает возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии.

Расходы Совета и Секретариата обеспечиваются ежегодными взносами согласно установленной квоте, в соответствии с которой размер взноса каждой страны-участницы определяется в зависимости от ее доли в расходах ООН. Бюджет организации исчисляется в бельгийских франках и составляет примерно 330 млн франков в год.

В соответствии с положениями Конвенции о Совете Гене­ральный секретариат Всемирной таможенной организации призван содействовать работе Совета. Со­вет назначает генерального секретаря и заместителя генерального секретаря и определяет их функции, задачи, условия службы и долж­ностные обязанности, а также одобряет штат служащих и должност­ные инструкции.

Место расположения Генерального секретариата в соответствии с Конвенцией о Совете – Брюссель. Штат международных служащих – около 110 человек, из которых 30 набираются из таможен­ных администраций стран-членов.

Структура Генерального секретариата:

¾ офис генерального секретаря, в который входят генеральный секретарь, его заместитель, секретари, начальник кабинета;

¾ подразделения административных служб: издательская служба, общий отдел, перевод, французская секция, английская сек­ция;

¾ финансовая служба;

¾ директораты: по номенклатуре и классификации, по таможенной оценке, по таможенным процедурам.

Политическая комиссия выступает в роли внутренней динамичной группы, призванной рассматривать и давать консультации по важнейшим вопросам деятельности Всемирной таможенной организации. Шесть членов Политической комиссии представляют интересы различных регионов. Представители регионов – одновременно заместители председателя Политической комиссии.

Политическая комиссия дает предварительную оценку теку­щей ситуации и может выражать ее положительную оценку или отрицательное мнение по поводу представленных другими органами предложений; в ее компетенцию входит выработка предложений этим органам по различным вопросам деятельности Всемирной таможенной организации.

На сессиях Политическая комиссия рассматривает такие вопросы, как: аренда помещений штаб-квартиры Всемирной таможенной организации, реструктуризация Генерального секретариата, принятие новых членов Всемирной таможенной организации, активность членов, пересмотр процедуры присоединения, размер ставки членского взноса, формирование бюджета организации и другие во­просы.

Технические комитеты – это специализированные рабочие органы, посредством которых функционирует Всемирная таможенная организация. Деятельность комитетов осуществляется в форме сессий, на которых присутствуют должностные лица таможенных администраций членов Всемирной таможенной организации. Представители крупнейших международных организаций и страны-нечлены могут присутствовать и участвовать в работе в качестве наблюдателей.

В компетенцию технических комитетов входит рассмотрение вопросов таможенного дела: оценка товаров в таможенных целях; определение страны происхождения товаров; использование таможенными органами компьютерных технологий; таможенные требования к международным контейнерным перевозкам; защита культурных ценностей, объектов флоры и фауны; международные транспортные перевозки и т. д.

Всемирная таможенная организация посредством комитетов оказывает содействие своим членам во внедрении в практику таможенного регулирования Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), Международной конвенции по оказанию взаимной административной помощи по предотвращению, расследованию и пресечению таможенных правонарушений.

В сфере регулирования таможенных правоотношений под эгидой Всемирной таможенной организации были подписаны и вступили в силу следующие международные многосторонние договоры (конвенции):

¾ Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 4 ноября 1952 года;

¾ Конвенция о номенклатуре товаров для классификации това­ров в таможенном тарифе (всту­пила в силу 11 сентября 1959 года) и Протокол с дополнениями к ней;

¾ Конвенция о таможенной оценке товаров для таможенных це­лей от 28 июля 1953 года;

¾ Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 1 января 1988 года;

¾ Таможенная конвенция о карнетах ECS для коммерческих образцов от 3 октября 1957 года;

¾ Таможенная конвенция о временном ввозе упаковки от 15 марта 1962 года;

¾ Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования от 1 июля 1962 года;

¾ Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях от 13 июля 1962 года;

¾ Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза от 30 июля 1963 года;

¾ Таможенная конвенция относительно предметов быта моряков от 11 декабря 1965 года;

¾ Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования от 15 марта 1962 года;

¾ Таможенная конвенция о временном ввозе дидактических материалов от 10 сентября 1971 года;

¾ Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) подписана 7 июля 1971 года;

¾ Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), вступила в силу 25 сен­тября 1980 года, новая редакция открыта для подписания с 1999 года;

¾ Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) от 21 мая 1980 года;

¾ Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) от 27 ноября 1993 года.

Можно констатировать, таким образом, что Всемирная таможенная организация стала за последние годы подлинным центром сотрудничества государств и меж­дународных организаций в вопросах правотворческой и пра­воприменительной деятельности в сфере международных отношений, таможенных дел государств.

Республика Беларусь – член Всемирной таможенной организации с 16 декабря 1993 года и по ее критериям является активным членом организации. Наша страна присоединилась к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества путем принятия постановления правительства. Интересы республики в организации представляет Государственный таможенный комитет.

Членство Беларуси в Всемирной таможенной организации положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в Государственный та­моженный комитет и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров. Наибольший ин­терес для таможенных органов представляет участие в работе Коми­тета по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитета по Гармо­низированной системе, Постоянного технического комитета и Рабочей группы по обучению. В результате подписания Договорного письма и Соглашения между Государственным таможенным комитетом Рес­публики Беларусь, Всемирной таможенной организацией и программой ООН по контролю за наркоти­ками на средства этих организаций в Государственном таможенном коми­тете создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде нар­котических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы. Государственным таможенным комитетом формируется библиотека официальных изданий Всемирной таможенной организации.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) создана в 1947 году для помощи в экономическом восстановлении Европы и укрепления экономических отношений европейских стран между собой и с другими странами мира. На сегодняшний день ЕЭК ООН включает 54 страны Европы и Северной Америки, а также Израиль.

Среди приоритетных областей деятельности Комиссии – охрана окружающей среды, транспорт, статистика, содействие торговле, промышленность, сельское и лесное хозяйство, жилищный вопрос, строительство и планирование. Комиссия предпринимает действия, направленные на оказание помощи странам Центральной и Восточной Европы в переходе к рыночной экономике, руководствуясь концепцией устойчивого развития.

Рабочая группа по таможенным вопросам ЕЭК ООН проводит заседания в Женеве и учреждена как вспомогательный орган Экономического и Социального совета ООН. Она была организована с целью создания активного международного аппарата, занимающегося разработкой и претворением в жизнь унифицированных таможенных систем, развитием и совершенствованием таможенной техники, таможенного законодательства государств, упрощения таможенных формальностей на границах.

Республика Беларусь участвует в деятельности ЕЭК ООН. Головным министерством по вопросам взаимодействия с ЕЭК ООН определено Министерство экономики Республики Беларусь.

Организация Объединенных Наций по вопросам образова­ния, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана в 1946 году в целях построения прочного мира, основанного на интеллектуальном и моральном единении человечества. Сфера ее деятельности охватывает образование, естественные, социальные и гуманитарные науки, культуру и коммуникации. Программа направлена на поддержание куль­туры мира, устойчивого развития и развития человека. Она сотрудни­чает более чем с 395 неправительственными организациями и фон­дами, а также с международными и региональными объединениями. ЮНЕСКО отмечает необходимость борьбы с незаконным перемеще­нием культурных ценностей, наносящим значительный ущерб куль­турному наследию: ЮНЕСКО подготовлена программа, ос­нованная на Конвенции по мерам запрещения и предотвращения неза­конного ввоза, вывоза и перемещения объектов культурных ценностей (1970). К Конвенции присоединилось 88 государств.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 году. Она устанавливает международные стандарты и правила, необходимые для надежности, безопасности, эффек­тивности и регулярности работы воздушного транспорта, и служит посредником в сотрудничестве входящих в нее 185 государств во всех областях гражданской авиации. ИКАО поощряет конструирование и эксплуатацию гражданских самолетов и создание авиалиний, аэропор­тов и навигационного оборудования, а также удовлетворение потреб­ности пассажиров в безопасных, регулярных, эффективных и эконо­мичных воздушных перевозках, упрощая таможенные, иммиграцион­ные, санитарные правила и другие формальности.

В области воздушного транспорта действует большое количество международных организаций, в том числе:

¾ международный союз авиационных страховщиков (МСАС) – создан в 1934 году;

¾ Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) – основана в 1945 году;

¾ Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА) – основана в 1954 году;

¾ Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАКА) – учреждена в 1971 году.

Общие правила осуществления международных воздушных сообщений определены Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 года, к которой Республика Беларусь присое­динилась 4 июля 1993 года.

Всемирный почтовый союз (ВПС) учрежден Бернским договором 1874 года, а в 1948 году союз стал специализированным учреждением ООН. ВПС насчитывает в своем составе 189 стран-участ­ниц и служит основным органом сотрудничества почтовых служб, консультирует, выступает посредником и оказывает техническую по­мощь. Среди его основных задач – содействие развитию ВПС, росту объема почтовых отправлений путем внедрения современных средств доставки и новых видов почтовой продукции, повышение качества почтовых услуг, предлагаемых клиентам. Тем самым ВПС выполняет свою главную миссию – содействовать развитию коммуникации ме­жду всеми народами мира. ВПС устанавливает тарифные ставки, мак­симальный и минимальный вес, предельные размеры и условия приня­тия корреспонденции, включающей срочные и несрочные отправле­ния, письма и аэрограммы, открытки, печатные материалы и неболь­шие бандероли. ВПС также предписывает методы исчисления и взима­ния транзитных сборов (для корреспонденции, проходящей через тер­риторию одной или нескольких стран). Высшим органом союза является Всемирный почтовый конгресс.

Существенную роль в формировании и развитии норм международного морского права играют следующие международные органи­зации:

¾ Международный союз морского страхования (МСОМС) – основан в 1874 году;

¾ Международный морской комитет (ММК) – образован в 1897 году;

¾ Международная морская организация (ИМО) – основана в 1958 году.

¾ Конвенция ООН по морскому праву 1982 года является одним из важнейших достижений мирового сообщества и образно названа «хартией морей».

В области морских перевозок грузов наиболее крупными транспортными конвенциями являются:

¾ Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте от 25 августа 1924 года;

¾ Конвенция ООН о морской перевозке грузов от 30 марта 1978 года (сокращенно – Гамбургские правила).

Международная морская организация (ИМО), созданная в 1958 году и начавшая функционировать в 1959 году, является единственным учреждением ООН, занимающимся исключительно безопасностью судоходства и чистотой океанов. Главная цель органи­зации – способствовать сотрудничеству между правительствами по техническим вопросам международного судоходства для достижения максимально высокого уровня безопасности на море и повышения мастерства кораблевождения. ИМО содействует охране морской среды, предотвращая загрязнение моря судами и другими плавучими объек­тами.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), основанное в 1957 году как автономное учреждение под эгидой ООН, служит центральным мировым межправительственным форумом научного и технического сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии. Агентство оказывает своим 127 государствам-членам техническую помощь в разработке самостоятельных научных программ в области ядерной энергии. Деятельность агент­ства почти наполовину сосредоточена на программах, которые можно применить в таких областях, как пищевая промышленность и сельское хозяйство, здравоохранение, промышленность.

В 2000 году Республика Беларусь стала членом Группы ядер­ных поставщиков, что явилось признанием вклада страны в ядерное нераспространение и разоружение, ее высокого научно-тех­нического потенциала и соответствия национальной системы экспорт­ного контроля самым высоким мировым стандартам. Республика Бе­ларусь, являясь членом Договора о нераспространении ядерного ору­жия, получит ряд преимуществ, присоединившись к Комитету Цангера (вопрос о присоединении решается на данный момент).

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) создана в 1970 году. Ее цели заключаются в содейст­вии охране интеллектуальной собственности во всем мире на основе сотрудничества 169 государств-членов и обеспечении сотрудничества административных органов союзов, созданных для охраны интеллек­туальной собственности. ВОИС управляет 19 «союзами», или договорами, охватывающими основные аспекты интеллектуальной собственности начиная с 1880-х годов. Главные из этих союзов следующие:

–– Парижский (Международный союз по охране промышлен­ной собственности) – Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 года;

¾ Бернский (Международный союз по охране литературных и художественных произведений) – Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 года.

Международные организации в сфере автомобильных и железнодорожных перевозок:

¾ Международная ассоциация железнодорожных конгрессов (МАЖК) – основана в 1884 году;

¾ Международный союз по пассажирским и багажным вагонам (МСПВ) – создан в 1889 году;

¾ Центральное бюро международных железнодорожных сообщений (ЦБМЖС) – учреждено в 1889 году;

¾ Международный комитет железнодорожного транспорта (МКЖТ) создан в 1902 году;

¾ Европейский союз по железнодорожным перевозкам (ЕСЖП) – создан в 1950 году.