D. Основные права и свободы в сфере формирования

ПОЛИТИЧЕСКИХ МНЕНИЙ 212

1 Свобода общения в предверии выборов и гочосования 212

a) Защита права на формирование мнения в предверии выборов 212

(1) Прямое вмешательство со стороны органов власти 212

(2) Косвенное вмешательство органов власти 2!3

(3) Вмешательство со стороны частных лиц 213

(4) Вмешательство со стороны отдельных должностных лиц 214

 

b) Последствия нарушения права на информацию 214

c) Прозрачность 215

2 Право на подачу петиции 216

а) Функция 216

b) Конституционно-правовая защита................................................... 217

c) Содержание права на подачу петиции.............................................. 217

 

(1) Предмет петиции.................................................................... 217

(2) Форма...................................................................................... 218

(3) Подготовка петиции............................................................... 219

(4) Защита от последствий........................................................... 219

(5) Обязанности запрошенного учреждения............................. 219

 

d) Личная сфера действия..................................................................... 220

e) Ограничения...................................................................................... 220

1) Омбудсман (человек или организация, рассматривающая

жалобы частных лиц на государственные учреждения)................. 221

ГУ. РАВНОПРАВИЕ И ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ............................... 223

A. ОБЗОР........................................................................................................... 223

B. ОБЩИЙ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА......................................................... 223

1. Качество основного права и основное содержание равноправия......... 223

2. Требование объективного обоснования дифференциации..................... 224

 

a) Дифференциация, основанная на фактических различиях............. 224

b) Дифференциация, основанная в первую очередь на внешних
целях правового регулирования...................................................... 224

 

3. Каковы объективные основания для дифференциации?........................ 225

4. Привязка к объективным причинам и свобода законодателя............... 226

5. Равноправие и федеративное многообразие........................................... 227

6. Отдельные проблемы в рамках общего принципа равенства................ 228

a) Равноправие при изменениях права................................................. 228

(1) Изменение законов................................................................. 228

(2) Изменение правоприменительной практики,...................... 228

 

b) Равное обращение при нарушении права......................................... 229

c) Опосредованное неравное обращение............................................. 229

C. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ................................................................. 230

1. Специфические дискриминирующие действия....................................... 230

a) Запреты привилегий и дискриминации............................................ 230

b) Чему препятствует запрет дискриминации?.................................... 232

(1) Запреты дискриминации как специфическая защита

исторически/общественно униженных групп 232

c) Запреты дискриминации согласно ч. 2 ст. 19 КРФ, ЕКПЧ

и Международного пакта о гражданских и политических правах233

d) К тексту части 2 статьи 19 КРФ....................................................... 233

(1) Государство гарантирует........................................................ 234

(2) равенство прав и свобод человека и гражданина................. 234

(3) независимо от......................................................................... 234

(4) пола.......................................................................................... 234

(5) расы.......................................................................................... 234

(6) национальности....................................................................... 235

(7) языка........................................................................................ 235

(8) происхождения....................................................................... 235

(9) имущественного положения.................................................. 236

(10) должностного положения...................................................... 236

(11) места жительства.................................................................... 236

(12) отношения к религии, убеждений......................................... 237

(13) принадлежности к общественным объединениям................ 237

(14) а также других обстоятельств............................................... 237

(а) возраста 238

(Ь)Дети и подростки 238

(с) Инвалиды 239

(15) Запрещаются любые формы ограничения прав граждан

по признакам принадлежности 240

(16) социальной.............................................................................. 241

(17) расовой, национальной, языковой, религиозной................. 241

е) Допустимо ли особое обращение с защищенными группами

в свете запретов дискриминации?.................................................... 241

2. Требования равноправия в сфере защиты отдельных свобод............... 243

3. Конкретизация социальных целей и прав............................................... 245

 

a) Повышенное значение принципа равенства.................................... 245

b) Когда государственные услуги являются жизненно важными?. 245

c) Резюме............................................................................................... 246

4. Косвенная дискриминация....................................................................... 246

a) дискриминирующее действие формально нейтральных законов246

b) Ограничение на сферу материальной дискриминации................... 247

c) Оправдание косвенной дискриминации.......................................... 247

d) Толкование в духе Конституции...................................................... 248

e) Конституционно-правовые аспекты................................................. 248

5. Меры поддержки дискриминируемых групп (affirmative action).......... 249

a) Проблема.......................................................................................... 249

b) Конституционно-правовые меры поддержки................................. 249

c) Критерии оценки допустимости привилегий.................................. 250

6. Горизонтальное действие запрета дискриминации................................ 251

V. ГАРАНТИИ ЭЛЕМЕНТАРНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ........................ 253

A. ЗАПРЕТ ПРОИЗВОЛА.............................................................................. 253

1. Значение.................................................................................................... 253

2. Что означает «произвол»?....................................................................... 253

3. Соотнесение со ст. 1 КРФ........................................................................ 255

4. Сфера применения.................................................................................... 255

5. Адресаты запрета произвола................................................................... 255

 

a) Произвол при установлении права.................................................. 255

b) Произвол в применении права........................................................ 256

 

6. Произвол в результате и в обосновании................................................ 257

7. Запрет произвола и справедливость........................................................ 257

8. Проблемы конкуренции........................................................................... 258

 

a) Разграничение с общим принципом равенства............................... 258

b) Запрет произвола как компенсационное право............................... 258

9. Запрет на произвол и юрисдикция административных судов............... 258

B. ПРИНЦИП ВЕРЫ И ДОВЕРИЯ............................................................... 259

1. Принцип веры и доверия как конституционный принцип..................... 259

2. Запрет на злоупотребление правом......................................................... 26]

3. Вера и доверие как самостоятельное основное право........................... 262

а) Качество основного права................................................................. 262

b) Предпосылки защиты доверия

c) Защита доверия или компенсация ущерба⁹

VI. ГАРАНТИИ ЧЕСТНОГО СУДЕБНОГО

ИЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

A. ОБЩАЯ ПОСТАНОВКА ВОПРОСА

1 Конституционные и международно-правовые основы

2 Соотношение между текущим законодатечьством

и конституционным правом, с одной стороны, и судейским
совершенствованием права, с другои

B. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ

1 Принцип исследования (расследования)

2 Запрет бессмысленного применения права

3 Принцип соразмерности

4 Большее включает в себя меньшее

5 Иные принципы административных процедур

 

a) Принцип переадресации в компетентный орган

b) Принцип координации процедур (принцип одного окна)

 

(1) Руководство ходом процедуры

(2) Получение материалов и документов

(3) Обязанность уведомления ичи регистрации

 

c) Принцип общения по почте

d) Обязанность обоснования любого решения

e) Обязанность разъяснения права на обжалование и порядка
его подачи

 

(1) Содержание разъяснения права обжалования

(2) Исключение из правила обязательного обоснования
О) Недопустимость ухудшения правового положения

стороны в результате недолжного доведения акта
до адресата

C. ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ БАРЬЕРОВ И ЗАДЕРЖКУ
НА ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ

1 Запрет на создание барьеров на пути реализации права

a) Основа

b) Охватываемые ситуации

c) Бездействие законодателя

2 Запрет чрезмерного формализма

a) Чрезмерный формализм как аспекг нарушения запрета
на создание барьеров на пути реализации прав

b) Установленные законом формы и чрезмерный формализм

 

(1) Основная мысль

(2) Установление дополнительного срока подача
в некомпетентную инстанцию

3 Запрет задержки на пути реализации права

a) Правовые источники

b) Суть принципа и отличие от запрета на создание барьеров
на пути реализации прав

c) Определение соответствующего срока

262
263

265
26э

266
269

270
272
273
273
273
274
274
275
275
275

276
276
276

277
277
278
279
280

280
280
280

281
282

282
282

d) Определение соразмерной продолжительности 284

e) Правовые последствия нарушения 286

D. ПРАВОВОЕ СЛУШАНИЕ: ГАРАНТИЯ
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЩЕНИЯ 286

1 Общие вопросы 286

a) Основные задачи и терминотогия 286

b) Сфера действия 287

 

(1) Личная сфера действия 287

(2) Объективная сфера действия 287

 

c) «Формальная природа» права на информацию о ходе процесса 288

d) «Исправление» нарушений права на информацию

о ходе процесса — отказ затронутого лица 288

e) Пределы притязаний на информацию о ходе процесса 288

2 Право на предварительное выражение мнения и заслушивание 289

a) Право на предварительное изложение точки зрения

и на информацию от государственных учреждений 289

(1) Право на уведомление 289

(2) Права на участие в установлении существа дела 290

(3) Притязание на проверку и принятие к сведению
государственным учреждением 291

b) Процедуры для выражения мнения и заслушивания 291

3 Право на доступ к материалам дела 292

a) Функция, содержание, правовые источники 292

b) Срок действия 293

c) К каким материалам есть право доступа⁹ 293

d) Обязанность по составлению актов 294

e) Процедура дост>па к материалам дела 295

f) Ограничение доступа к материалам дета 295

4 Право на обоснование решения 296

a) Правовые источники 296

b) Функции 296

c) Требования к обоснованию 297

d) Последствия нарушения обязанности обоснования 298

E. ПРАВО НА БЕСПЛАТНОЕ ПРАВОСУДИЕ 298

1 Правовые источники функция и значение 298

2 Личная сфера действия 298

3 Содержание права на бестатное правосудие 299

 

a) Бесплатное ведение процесса и предоставление зашиты 299

b) Временное освобождение от издержек процесса 299

c) Объем компенсации защитнику 299

d) Срок 300

e) Выбор представителя 300

4 Предпосылки бесплатного осуществления правосудия 300

a) Широкая сфера применения 300

b) Бедность просителя 301

c) Достаточные шансы в процессе 301

d) Необходимость зашиты 301

F. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ОБВИНЯЕМЫХ 302

1 Право на привлечение защитника 303

a) Привтечение защитника по собственному выбору 303

b) Необходимая зашита 304
2 Контакт подозреваемого, находящегося в заключении,

с его защитником 305

Ч Свидететьские показания осведомители 305

4 Презумпция невиновности 306

a) Основа правовые источники 306

b) Значение ятя доказательственного права 306

c) Материально-правовое значение положения невиновного 308

5 Запрет оценки незаконно полученных доказательств 310

a) Постановка проблемы 310

b) Конституционно-правовые гарантии 3 IО

G. ГАРАНТИЯ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СУДЬИ 312

1 Основа 312

2 Право на установленный законом суд 313

 

a) Запрет чрезвычайных судов 313

b) Законодательное регулирование компетенции

и состава с> до в 313

3 Право на независимого и беспристрастного судью 314

a) Соотношение с ЕКПЧ 314

b) Содержание гарантии 314

(1) Поводы для признания пристрастности судьи 316

(a) Субъективные причины 316

(b) Организационно — институциональные
обстоятельства 316

 

4 Обязанность по оглашению состава судов 31 7

5 Сфера действия 317

 

a) Суды 317

b) Административные органы 317

 

6 Гарантия честного процесса 318

7 Утрата прав сопасно ч 1 ст 120 и ч Зет 123 КРФ 319

 

a) Основание 319

b) Взаимная обязанность действия по принципу

веры и доверия 320

c) Требования к знаниям сторон процесса 320

d) Гарантия судейской независимости — без срока давности

и без возможности отказа⁹ 321

VII. ИМУЩЕСТВЕННЫЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК 322

А. ГАРАНТИЯ СОБСТВЕННОСТИ 322

I Введение 322

a) О конституционном характере гарантии собственности 322

(!) Постановка вопроса 322

(2) Личностный аспект гарантии собственности 323
О) Экономический аспект гарантии собственности 323
(4) Кр\г предметов, которые могут находиться

в собственности 324

b) Собственность как данное или как определенное правом
отношение⁹ 324

(1) Основопслагающие вопросы 324

(2) Тезисы 325
с) Конституционно-правовое признание 326

2 Сфера защиты гарантии собственности 326

a) Предметная сфера зашиты 326

(!) Понятие собственности в смысле основных

прав и свобод 326

(2) Потицейские окранные обязанности 327

b) Личная сфера зашиты 327

3 Ограничения гарантии собственности 328

a) Три частных содержания гарантии собственности 32Ь

b) Ограничения гарантии сохранности 328

 

(1) Основание 328

(2) Законодательное основание 329

(3) Общественные интересы 329

(4) Соразмерность 310

(5) Основное содержание 330

c) Обязанность возмещения на основе гарантии стоимости 330

(1) Формальное отчуждение 330

(2) Материальное отчуждение 331

 

(a) Основа 33!

(b) Серьезное ограничение или особая жертва 33 1

(c) Исключение земетьных: участков из зонирования

и невключение в зонирование 332

(d) Возмещение за ставшее ненужным
проектирование 333

(e) Особое регучирование в случае ограничений

по соображениям общественной безопасности 334

(О Точка отсчета 334

(3) Размер возмещения 335

d) Институциональная гарантия 335

(1) Основа 335

(2) Вопросы практики 336

4 Процессуальные вопросы 336

В. СВОБОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 337

1 Закрепление свободы предприниматетьской деяте 1ьности 337

a) Возникновение 33 ⁷

b) Гарантии свободы предпринимательской деятельности

в сравнении 348

2 Три основных аспекта свободы предпринимате 1ьской
деятельности 339

a) Институциональный аспект 339

(1) Экономический порядок свободной конкуренции 339

(2) Либерально экономическое обоснование 339

(3) Государство как участник рынка⁹ 340

b) Индивидуально-правовой аспект 341

(1) Участие в конк\ренции как защищенное
Конституцией право 341

(2) С точки зрения прав человека 34]

c) Федерально государственный аспект 34!

Сфера зашиты

a) Объективная сфера защиты

(1) Постановка проблемы

(2) Общее описание сферы защиты

(3) Практическое содержание

(4) Равное обращение с участниками рынка

(5) Свобода выбора профессии и осуществления
профессиональной деятельности

 

(a) Ограничение выбора профессий, связанных
с государственной службой

(b) Допуск к обучению в высшей школе

(6) Свобода предпринимательской деятельности
и использование общественной земли

(a) Усиленное совместное испотьзование

(b) Особое использование

b) Личная сфера защиты

(1) Физические и юридические лица

(2) Иностранные лица

(3) Свобода предпринимательской деятельности и особые
правовые отношения

Ограничения свободы предприниматечьской деятельности

a) Ограничения противоречащие конституционным основам

(1) Ограничения соответствующие и противоречащие
конституционным основам

(2) Конституционная оговорка для не отвечающих
основным принципам

ограничений

(a) Общее правичо основание в конституции

(b) Не отвечающие основным принципам поюжения
«В совместном ведении»

(c) Не отвечающие основным принципам положения
«В велении Российской Федерации»

b) Ограничения отвечающие основным принципам

(1) Действие общих ограничений основных прав и свобод
(ч 3 ст 55 КРФ)

(2) Ограничения по одним только соображениям
общественной безопасности

(3) Лицензирование

(4) Бюрократические преграды

c) Об основном содержании
Монополия

a) Введение

b) ВИДЫ МОНОП01ИЙ

 

(1) Правовая монополия

(2) Фактическая монополия

c) Основные права в области монополий

(1) Затронутые правовые позиции

(2) Вмешательство

 

(a) Прямые запреты

(b) Монополистическая деятельность государства

(c) Монополистическая деятельность частных лиц

342
342
342
343
344
345

345
346

347
347
347
348
348
348

348
349
349

350
350

350
351

351
352
352
353
353
353
354
354
354
355
355
355
356
356
357

(d) Выводы 357
d) Оправдание существования монополий с точки зрения

Констит\ции 357

(1) Конституционные нормы 357

(2) Принцип соразмерности 358

ГХ. ПРОГРАММНЫЕ СТАТЬИ, ОСНОВНЫЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 3 ь9

X. ПРИЛОЖЕНИЯ 361

A. ИСТОРИЯ ИДЕИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД 361

1 Центральные темы в истории развития основных прав и свобод 361

a) Естественное и государственное право 361

b) Равноправие 362

c) Человек как образ и подобие Бога

идея прирожденного права 362

d) Государственное естественное право порядок для
несовершенного человека 362

e) Договор господства и общественный договор 361

f) Кодификация основных прав и свобод 364

g) Разделение властей и независимость с\дов 365

 

2 Тенденции развития основных прав и свобод Збз

3 Права человека и гражданина в истории России 466

B. ТЕКСТЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ 3^9

1 Всеобщая декларация прав чечовека 379

2 Международный пакт об экономических социальных

и культурных правах 385

3 Международныи пакт о гражданских и по штических правах 395

4 Европеиская Конвенция о защите прав человека

и основных свобод 412

5 Конституция Российской Фецерации 451

C. ГЛОССАРИЙ 463

D. ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 467

E. ПОРЯДОК ССЫЛОК НА СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ 471

F. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 474

G. ССЫЛКИ НА WEB-СТРАНИЦЫ 477
Н. СЛОВА БЛАГОДАРНОСТИ 478
I. ОБЩИЙ УКАЗАТЕЛЬ 479