Тема 9. Органы местного самоуправления.

(6 часов)

 

1. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

· Определение понятия представительного органа муниципального образования.

· Законодательная основа деятельности представительных органов.

· Место и роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

· Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

· Структура представительных органов местного самоуправления.

· Структура члена представительных органов местного самоуправления.

· Порядок деятельности представительных органов местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.

· Определение понятия местной администрации.

· Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.

· Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

· Порядок формирования местной администрации и порядок замещения должности главы местной администрации.

· Виды органов и структурных подразделений исполнительных органов. Организация работы исполнительных органов.

· Правовые акты, принимаемые главой местной администрации.

4. Полномочия главы муниципального образования и главы администрации.

5. Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

6.Правовой статус контрольного органа муниципального образования.

 

Самостоятельная работа

1. Правовой статус представительного органа

2. Правовой статус главы муниципального образования.

3. Правовой статус местной администрации.

4. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.

5. Порядок принятия решений представительным органом местного самоуправления.

6. Основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

7. Заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения.

8. Регламент работы представительных органов местного самоуправления.

9. Отраслевые, функциональные, территориальные и вспомогательные структурные подразделения местной администрации.

10. Взаимоотношения исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

11. Исполнительные органы местного самоуправления иностранных государств.

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и порядок определения структуры органов местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления.

3. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

4. Законодательная основа деятельности представительных органов.

5. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

6. Структура представительных органов местного самоуправления.

7. Исключительные полномочия представительного органа.

8. Правовой статус депутата.

9. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

10. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления.

12. Порядок формирования и структура исполнительных органов местного самоуправления.

13. Организация работы исполнительных органов. Порядок замещения должности главы местной администрации.

14. Полномочия главы муниципального образования и главы администрации.

15. Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

16. Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

17. Правовые акты, принимаемые главой местной администрации.

18. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.

19. Разграничение понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов гос. власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Городской представительный орган принял решение о ликвидации должности главы администрации города и передаче всех его полномочий председателю городского представительного органа. Действующий глава администрации города обжаловал решение в суд, сославшись на его незаконность. Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям законодательства РФ.

 

Задача.2

Каково соотношение понятий: система, структура в местном самоуправлении?

 

Задача.3

Кто по действующему законодательству определяет построение системы, форм местного самоуправления.

 

Задача.4

При регистрации устава муниципального образования было обнаружено, что одна из его статьей предписывала: правом избирать в представительный орган местного самоуправления обладают граждане, достигшие 16 - летнего возраста. Дайте оценку ситуации. Что необходимо предпринять в сложившейся ситуации?

 

Задача.5

Дайте определение представительного органа местного самоуправления. Сколько депутатов было избрано в Саратовскую городскую Думу. Какое количество депутатов может работать в Думе на постоянной основе. Поясните как Вы понимаете "работать на постоянной основе"

 

Задача.6

Дайте определение исполнительного органа местного самоуправления Что входит в систему исполнительных органов местного самоуправления.Их полномочия и компетенция.

 

Задача.7

Начальник правового отдела администрации города, будучи избранным депутатом городской Думы, продолжал исполнять свои административные обязанности.

Как должны были поступить в этой ситуации глава администрации города, начальник ГУВД, прокурор города, городская Дума?

 

Задача.8

Статья Устава Костромской области предусматривает, что глава муниципального образования назначается на должность Губернатором области по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Обоснуйте, не противоречит ли это федеральному законодательству?

 

Задача.9

В городе Городец Нижегородской области был принят Устав города, содержащий положение о том, что мэр города назначается представительным органом местного самоуправления, из числа кандидатов, предложенных главой местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, а также право входить в состав представительного органа. Дайте юридическую характеристику принятого нормативного акта местного самоуправления г. Городец Нижегородской области.

 

Задача.10

28 мая 2007 года депутат В., без санкции прокурора был привлечен к уголовной ответственности. Депутат потребовал признать действия следователя незаконными. Прокурор указал, что на момент ареста депутата, было решение суда о признании выборов депутата недействительными, которое вступило в законную силу 28 августа 2007 года. Как необходимо поступить в данной ситуации?

 

Задача.11

Уставом города было предусмотрено, что районы города не являются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом в городских районах были образованы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначал глава городской администрации. Однако жители одного из районов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города. Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

 

Задача.13

Объясните порядок формирования и деятельности исполнительных органов МСУ и дайте ответ на следующие вопросы:

1. Какие методы используют в своей деятельности исполнительные органы МСУ?

2. Дайте характеристику компетенции комитетов, комиссий, управлений, отделов.

3. Какие управленческие акты издаются администрацией? В чем их особенности и почему они носят двойственный характер?

 

Задача.14

Дайте характеристику порядка формирования и деятельности представительного органа МСУ и ответьте на следующие вопросы:

1. Какие вопросы относятся к исключительной компетенции представительного органа?

2. Каковы формы деятельности представительного органа МСУ?

3. Дайте понятие выборного должностного лица.

4. В каких случаях депутаты досрочно прекращают свою деятельность?

 

Задача.15

В городе А. Астарансткой области был принят Устав, содержащий положение о том, что мэр, назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа.

Оцените данное решение, принятое в Астраханской области на основе действующего законодательства?