Практикум по Муниципальному праву России

Практикум по Муниципальному праву России

 

учебно-методическое пособие

 

 

Под редакцией доктора юридических наук

профессора С.Б. Аникина

 

Саратов 2013

 

Авторский коллектив:

С.Б. Аникин, В.В. Аржанов, А.В. Колесников, Т.С. Мангушева,

Е.И. Маторина, Ю.Н. Мильшин, А.Н. Улиско

 

 

Рецензенты:

_______________________________________________________

 

 

Практикум по муниципальному праву России: учеб.-метод. пособие / [С.Б. Аникин, В.В. Аржанов, А.В. Колесников и др.]; под ред. С.Б. Аникина; ФГБУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» - Саратов: Изд-во ФГБУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. - ____ с.

 

 

Пособие содержит планы семинарских занятий, задачи, контрольные вопросы по темам, список рекомендуемой литературы, темы курсовых работ по учебной дисциплине «Муниципальное право России». Практикум поможет ориентироваться в учебной дисциплине и получить опыт работы с нормативно-правовым материалом при решении проблем, возникших на местном уровне.

Учебно-методическое пособие соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Предназначено для студентов и преподавателей вузов и факультетов по специальности юриспруденция.

 

Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.

(2 часа)

1.Понятие местного самоуправления.

· Содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации».

· Основные признаки местного самоуправления.

2.Предмет муниципального права.

· Понятие муниципального права и его предмета.

· Различие между государственным и муниципальным управлением.

· Особенности предмета муниципального права.

· Отношения, составляющие предмет муниципального права.

3.Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений.

4.Понятие и классификацию муниципально-правовых норм.

5. Понятие муниципально-правового института.

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь местного самоуправления с ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

2. Императивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

3. Диспозитивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

4. Метод гарантий.

5. Понятие, признаки, структура, виды муниципально-правовых отношений.

6. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.

7. Муниципально-правовые нормы и институты. Классификация муниципально-правовых норм.

8. Субъекты муниципально-правовых отношений.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципально-правоовых отношений.

2. Субъекты муниципально-правовых отношений.

3. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением непосредственно.

4. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе формирования системы и структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

5. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления своей компетенции.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Почему муниципальное право называют правом местного самоуправления?

Найти по 2-3 примера реализации различных методов правового регулирования муниципальных правоотношений. В ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

Задача.2

Используя Конституцию РФ, ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Европейскую Хартию "О местном самоуправлении" найдите по три примера запрещающих, обязывающих, управомачивающих норм.

 

Задача.3

Используя законодательство, приведите примеры материальных и процессуальных муниципально-правовых норм.

 

Задача.4

Дайте определение следующих понятий: муниципальное право, предмет муниципального права, методы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Назовите основные методы регулирования муниципально-правовых отношений, раскройте их сущность.

 

 

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники отрасли муниципального права.

(2 часа)

1.Муниципальное право – комплексная отрасль права.

· Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

· Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями.

2.Научная дисциплина муниципального права

· Определение науки муниципального права.

· Элементы системы муниципального права как науки.

· Источники науки муниципального права.

3. Муниципальное право как учебная дисциплина.

· Определение Муниципального права как учебной дисциплины.

· Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

4. Источники отрасли муниципального права.

· Определение источников муниципального права.

· Виды источников муниципального права.

· Элементы системы отрасли муниципального права.

5. Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о местном самоуправлении; системы муниципального права и системы источников муниципального права.

 

Самостоятельная работа

1. Взаимосвязь муниципального права с конституционным правом, административным правом, финансовым правом, земельным правом, другими отраслями права. Конституция РФ как источник муниципального права. Найти в Конституции РФ все статьи о местном самоуправлении (более 20 статей)

2. Международные договоры и Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права.

3. Федеральное законодательство как источник муниципального права.

4. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права.

 

Контрольные вопросы:

1. Особенности муниципального права как отрасли права.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя России

3. Муниципальные образования как субъект обращения в Конституционный Суд РФ.

4. Указы Президента РФ как источники муниципального права.

5. Система отрасли муниципального права.

6. Теоретические источники науки муниципального права.

7. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

 

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти примеры (по 2-3 нормы права в нескольких отраслях права), подтверждающие, что местное самоуправление это комплексная отрасль права. Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку по вопросам международного сотрудничества.

 

Задача.2

Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права. Дайте им правовую оценку.

 

Задача.3

Найти законы других отраслей, в которых содержаться нормы муниципального права.

 

Задача.4

Чем характеризуется муниципальное право как отрасль, наука, как учебная дисциплина. Назовите элементы системы отрасли и науки муниципального права.

 

Задача.5

Дайте определение понятию к сущности муниципально-правовых отношений, раскройте их особенности и отличия от финансово - правовых, трудовых и гражданско-правовых отношений.

 

Задача.6

Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:

а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) гражданин К., решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей о необходимости внести дополнение в список;

в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять и более детей;

г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) решением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание местной милиции.

Задача.7

Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?

а) В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, ___ Коркунов;

б) Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров;

в) А.Н. Кокотов, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина;

г) С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, ___ Эбзеев.

 

Самостоятельная работа

1. Структуры местного самоуправления в городах Новгороде и Пскове.

2. Сельская реформа после ликвидации крепостного права.

3. Основные теории развития местного самоуправления.

4. Особенности самоуправления российского казачества.

5. Англосаксонская модель местного самоуправления.

6. Континентальная (французская) местного самоуправления.

7. Местное самоуправление в Германии.

8. Местное самоуправление в Латинской Америке.

Контрольные вопросы:

1. Самоуправление в период правления Петра первого.

2. Структуры самоуправления в древних городах Новгороде и Пскове.

3. Земские органы управления.

4. Изменение земской системы в период контрреформ.

5. Местное самоуправление в США.

6. Местное самоуправление в Германии.

7. Основные теории самоуправления.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Характерные черты европейской англо-саксонской модели муниципального управления.

 

Задача.2

Сущность континентальной модели муниципального управления.

 

Задача.3

Правовые основы и этапы развития земской реформы в дореволюционной России.

 

Задача.4

Особенности земской модели местного самоуправления. Найти сходство с современной организацией местного самоуправления.

 

Задача.5

Какая модель местного самоуправления существует в Росси и в зарубежных странах (аргументируйте свой ответ).

 

Задача.6

Укажите какая из названных форм возникла раньше в России:

а) вечевая демократия древней Руси;

б) слободское самоуправление;

в) крестьянское общинное самоуправление;

г) казачье войсковое самоуправление;

д) земское и городское самоуправление.

 

Задача.7

Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:

а) 1990 году;

б) 1991 году;

в) 1992 году;

г) 1993 году,

д) 1995 году.

 

Задача.8

Этапы становления местного самоуправления в РФ.

 

Самостоятельная работа

1. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

2. Принцип гласности в деятельности местного самоуправления.

3. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.

4. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.

5. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

6. Принцип лимитизации компетенции субъектов РФ в области местного самоуправления федеральными органами государственной власти.

 

Контрольные вопросы:

1. Правовое закрепление принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.

2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Функция охраны общественного порядка.

4. Конституционное закрепление принципов местного самоуправления.

5. Определение понятия принципа местного самоуправления.

6. Особенности принципов местного самоуправления.

7. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.

8. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.

9. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

В Республике Карелия был принят Закон о местном самоуправлении, в котором было указано, что уполномоченные Президента являются главами местного самоуправления в районах. Группа депутатов Государственной Думы обратилась в Конституционный суд с требованием признать Закон неконституционным. Д айте юридическую оценку действиям сторон. Обоснуйте законность действий участников данных правоотношений.

 

Задача.2

В городе Н. Самарской области был принят Устав, содержащий положение о том, что мэр, назначается представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, предложенных губернатором области, и имеет право входить в состав представительного органа.

Оцените данное решение, принятое в Самарской области на основе действующего законодательства?

 

Задача.3

Глава рабочего поселка Дергачи Саратовской области А. Матросов за время пребывания в должности за совершение мелкого хулиганства был подвергнут судьей административному взысканию в виде ареста на пятнадцать суток.

Верно ли было вынесено решение судьи? Обоснуйте ответ со ссылкой на нормативные правовые акты; Определите соотношение данной ситуации принципу организационной самостоятельности осуществления местного самоуправления.

 

Задача.4

Администрация района своим решением обязала инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД содержать у себя в течение суток доставленных малолетних детей, оставшихся без присмотра родителей. Правомерно ли такое решение?

 

Задача.5

Глава администрации Астраханской области отменил нормативный акт главы г. Астрахани по причине несоответствия данного акта решению областного органа представительной власти. Правомерно ли решение главы администрации Астраханской области? Обоснуйте ответ с указанием нормативного правового акта.

 

Задача.6

Глава администрации одной из областей РФ принял постановление N-1 об освобождении от должности главы города П. Иванова И.И. и о назначении на эту должность Петуховой В.А. Постановлением N-2 глава администрации области премировал из бюджетов городов и районов области ряд глав администраций и других должностных лиц этих муниципальных образований за большую организаторскую работу по подготовке и проведению выборов в областную думу и органы МСУ. И, наконец, тот же глава администрации области своим постановлением N-3 обязал главу администрации города П. перевести из городского бюджета рублевое покрытие в областной бюджет за участие в бизнес-семинаре в США главы города П. и должностных лиц других муниципальных образований и органов государственной власти области. Дайте правовую оценку каждому из указанных в задаче трех постановлений главы администрации области.

 

Задача.7

Развитие понятия «общие принципы» местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ.

 

Задача.8

В законе «О местном самоуправлении» в Костромской области» местные представительные органы власти были названы Советами Народных Депутатов.

Законно ли это решение.

 

Задача.9

По Закону «О местном самоуправлении в республике Адыея» в населенных пунктах и районах республики действует местное самоуправление и органы государственной власти. В Конституционный суд поступило заявление группы граждан с требованиями признать этот Закон неконституционным. Определите правомерность действия участников сторон.

 

Задача.10

Глава администрации города назначил на должность главного врача городской больницы Иванова, которому исполнилось 60 лет, и продлил ему срок нахождения на муниципальной службе на один год.

Прокурор внес главе администрации города представление об освобождении Иванова от занимаемой должности, так как он ранее являлся государственным служащим, и не состоял на муниципальной службе. Кроме того, по его мнению на муниципальной службе в данном возрасте не может идти речи.

Дайте характеристику данной ситуации.

Самостоятельная работа

1. Земли городских и сельских поселений.

2. Земли общего пользования.

3. Рекреационные зоны.

4. Земли, необходимые для развития поселений.

5. Преобразование муниципальных образований (слияние, разделение, изменение статуса).

6. Удаление муниципального образования.

7. Возникновение новых муниципальных образований на межселенных территориях.

Контрольные вопросы:

1. Понятие территориальной организации власти на местах.

2. Территориальная организация деятельности местных Советов в советский период.

3. Понятие и критерии образования муниципальных образований.

4. Признаки муниципального образования.

5. Виды муниципальных образований.

6. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

7. Основания и порядок преобразования муниципальных образований.

8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования.

9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

10. Отличие статуса городского поселения от статуса городского округа.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Найти сходство и различия в различных видах муниципальных образований.

 

Задача.2

При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать только государственное управление. Соответствует ли данное предложение депутата действующему законодательству?

 

Задача.3

Районные Думы Петровского и Саратовского районов приняли решение об объединении двух районов. Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?

 

Задача.4

В селе Сосновка - административном центре Сосновского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?

 

Задача.5

Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое муниципальное образование. Как это сделать?

 

Задача.6

Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?

 

Задача.7

В Удмуртской Республике был принят Закон «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные, представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам удмуртского парламента, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Удмуртской Республике на состояние его законности

 

Задача.8

Территория Российской Федерации распространяется не только на сухопутные и морские границы, но и на континентальный шельф, воздушное пространство, морские суда, дипломатические консульства и т.п. Муниципальные образования также обладают определенной территорией.

Задание: - возможно ли осуществление местного самоуправления на территории дипломатического консульства или на территории космического комплекса «Мир»?

- входит ли воздушное пространство в территорию муниципального образования?

 

Задача.9

Земское собрание г. Прилуки и г. Урюпинска на совместном заседании вынесли решение о слиянии двух городов, Прилуки и Урюпинска, под единым названием Новые Прилуки. Дайте юридическую оценку принятого решения.

 

Задача.10

Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохранной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений. Законно ли решение главы администрации?

 

Задача.11

Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов гос. власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов. Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

 

Самостоятельная работа

1. Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

2. Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

3. Особенности самоуправления в наукоградах.

4. Особенности самоуправления в «Сколково»

5. Особенности самоуправления на приграничных территориях.

6. Особенности самоуправления малых коренных народов крайнего севера.

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и общая характеристка организационных основ местного самоуправлнения.

2. Дать понятие ЗАТО. наукограда, приграничной территории.

3. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса ЗАТО, наукограда.

4. Соотношение самоуправления «Сколково» и наукограда.

5. Соотношение государственной и муниципальной власти в городах федерального значения.

6. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения.

7. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Задачи и упражнения

Задача.1

Найти нормы в законодательстве о местном самоуправлении, составляющие организационную основу местного самоуправления.

 

Задача.2

Понятие и отличие форм непосредственной(прямой) демократии от форм представительной демократии.

 

Задача.3

Современные проблемы использования форм непосредственной демркратии в местном самоуправлении.

 

Задача.4

Найти сходство и различия территориальной организации местного самоуправления в ЗАТО. наукоградах, на приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

 

Задача.5

В Республике Тыва был принят Закон «О системе органов государственной власти в республике Тыва», предусматривающий упразднение местного самоуправления на уровне города и переход городов в республиканское подчинение. В соответствии с Законом, местные представительные органы подлежали роспуску, а их полномочия – передаются депутатам органов государственной власти республики, избранным населением соответствующих районов.

Задание: оцените данный нормативный акт, принятый в Республике Тыва на соответствие го законности.

 

Задача.6

Уставом Пензенской области предусматривается, что глава мунициипального образования назначается на должность Губернатором области по согласованию с представительным органом местного самоуправления.

Обоснуйте, не противоречит ли это федеральному законодательству? Определите особенности управления на местном уровне.

 

Самостоятельная работа

1. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.

2. Понятие и сущность местного референдума.

3. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.

4. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.

5. Порядок назначения референдума.

6. Агитация, финансирование расходов.

7. Порядок голосования на референдуме.

8. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

9. Муниципальные выборы: общая характеристика.

10. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

11. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

12. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.

13. Сход граждан.

14. Собрание граждан.

15. Конференции граждан.

16. Опрос граждан.

17. Публичные слушания.

18. Понятие территориального общественного самоуправления и его формы.

19. Порядок формирования органов территориального общественного самоуправления.

20. Принципы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

21. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.

22. Ответственность органов территориального общественного самоуправления по законодательству России.

23. Устав территориального общественного самоуправления.

24. Порядок принятия решений органов территориального общественного самоуправления.

25. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

Контрольные вопросы:

1. Конституционное закрепление приоритета форм непосредственной демократии в системе управления в Российской Федерации.

2. Компетенция территориального общественного самоуправления.

3. Устав муниципального образования.

4. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления.

5. Значение устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

6. Порядок принятия устава муниципального образования.

7. Государственная регистрация устава муниципального образования.

8. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.

9. Понятие и сущность местного референдума.

10. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.

11. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.

12. Порядок назначения референдума.

13. Агитация, финансирование расходов.

14. Порядок голосования на референдуме.

15. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

16. Муниципальные выборы: общая характеристика.

17. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

18. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

19. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.

20. Сход граждан.

21. Собрание граждан.

22. Конференции граждан.

23. Опрос граждан.

24. Публичные слушания.

 

Задачи и упражнения

 

Задача.1

Городское собрание приняло решение, которым предусматривалось назначить референдум по вопросу о ведении сбора с граждан на ремонт городских дорог.

Правильны ли действия городского собрания? По каким вопросам нельзя проводить местный референдум.

 

Задача.2

Жители муниципального образования Х собрали подписи в поддержку проведения местного референдума по вопросу изменения границ муниципального образования, и обратились в представительный орган муниципального образования с просьбой назначить день проведения референдума. Представительный орган муниципального образования Х отказал жителям муниципального образования в проведении местного референдума.

Прокомментируйте ситуацию.

 

Задача.3

На местном референдуме было принято решение о передаче ряда объектов муниципальной собственности социально-культурного назначения в государственную собственность. Губернатор области отменил решение принятое на данном референдуме

 

Задача.4

На собрании домов № 2,5,7 и 9 по улице N г. Саратова было принято решение о создании органа территориального общественного самоуправления, избран комитет, а его председатель с момента избрания стал действовать от имени комитета территориального общественного самоуправления. Правомочно ли поступал председатель ТОСа. Каким образом регламентируется деятельность органов территориального общественного самоуправления?

 

Задача.5

Городская Дума города Н. приняла решение, которым запретила комитетам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью. Основываясь на законодательстве дайте оценку ситуации.

 

Задача.6

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность. Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.

 

Задача.7

Жители д. 23 по улице Жуковского неоднократно выражали недовольство неудовлетворительным санитарным состоянием территории, прилегающей к дому. Куда и в каком порядке жители дома могут обратиться?

При подсчете голосов на избирательном участке ряд бюллетеней были признаны недействительными. Наблюдатель от партии Л. обратил внимание комиссии на то, что причины недействительности не были указаны. Участковая избирательная комиссия оценила этот факт как вмешательство в свою деятельность.

Оцените данную ситуацию, и определите, кто прав в данной ситуации.

 

Задача.8

11.07.2009 г. Городской Совет после принятия Устава муниципального образования на местном референдуме обратился в областную Думу для его регистрации. Областная Дума ему в этом отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Что в данном случае должен сделать городской Совет? Каков порядок регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу.

 

 

Тема 8. Избирательные комиссии муниципального образования. Межмуниципальное сотрудничество.

(2 часа)

1. Избирательные комиссий,

· Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.

· Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

· Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.

· Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.

· Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

2. Межмуниципального сотрудничества

· Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества

· Формы межмуниципального сотрудничества

· Органы управления объединений и советов муниципальных образований

Самостоятельная работа

1. Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.

2. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

3. Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.

4. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.

5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

6. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

7. Общероссийское объединение муниципальных образований.

8. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

 

Контрольные вопросы:

1. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.

2. Правовой статус и полномочия окружной избирательной комиссии.

3. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии.

4. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.

5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

6. Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества

7. Формы межмуниципального сотрудничества

8. Органы управления объединений и советов муниципальных образований

9. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

10. Общероссийское объединение муниципальных образований.

11. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Задачи и упражнения

 

Задача.1

При формировании окружной избирательной комиссии в муниципальном образовании было отказано гражданину Н., изъявившему желание работать в комиссии на общественных началах.

Дайте оценку ситуации. Каков статус и порядок формирования избирательных комиссий?

 

Задача.2

При регистрации кандидата в депутаты районного собрания выяснилось, что не, представлена, обязательство освободить, занимаемую кандидатом должность начальника финансового управления администрации района, а в собранных подписях обнаружены подписные листы, где указаны избиратели, умершие на дату сбора подписей.

Дайте оценку ситуации. Каковы должны быть действия окружной, территориальной избирательных комиссий?

 

Самостоятельная работа

1. Правовой статус представительного органа

2. Правовой статус главы муниципального образования.

3. Правовой статус местной администрации.

4. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.

5. Порядок принятия решений представительным органом местного самоуправления.

6. Основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

7. Заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения.

8. Регламент работы представительных органов местного самоуправления.

9. Отраслевые, функциональные, территориальные и вспомогательные структурные подразделения местной администрации.

10. Взаимоотношения исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

11. Исполнительные органы местного самоуправления иностранных государств.

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и порядок определения структуры органов местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления.

3. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

4. Законодательная основа деятельности представительных органов.