Розширення міжнародного співробітництва

а) Використання космічної техніки в системі Організації Об'єднаних Націй

338. Розширенню міжнародного співробітництва у використанні космічної техніки для рішення прикладних завдань сприяють різні організації системи Організації Об'єднаних Націй. Вони здійснюють важливі заходи, прямо або побічно пов'язані з космічною діяльністю, у таких областях, як дистанційне зондування й Географічної інформаційної системи (ГІС), зв'язок і навігація, метеорологія й гідрологія, космічна наука, підвищення рівня безпеки й зменшення небезпеки стихійних лих. Діапазон цих заходів коливається від програм навчання й підготовки кадрів до програм прикладного застосування технологій. У доповіді Генерального секретаря, озаглавленій «Координація космічної діяльності в системі Організації Об'єднаних Націй: програма роботи на 1998 й 1999 рік і наступний період»[118], приводиться докладна інформація про пов'язану з космосом діяльність, плановану організаціями системи на майбутні роки. У пунктах 339-360 нижче міститься резюме та аналіз інформації, наведеної в доповіді Генерального секретаря.

339. У рамках пов'язаних з космосом заходів у системі Організації Об'єднаних Націй використовується така космічна техніка, як супутники дистанційного зондування й супутники зв'язку. При здійсненні таких заходів низка організацій переслідує наступні основні цілі: а) розвиток наук про Землю; b) охорона навколишнього середовища; с) раціональне використання природних ресурсів; d) боротьба зі стихійними лихами; е) удосконалення супутникового зв'язку; і f) удосконалення засобів навігації й місцевизначення. До числа інших важливих завдань належать раннє попередження в галузі продовольчої безпеки, прогнозування погоди, містобудування, планування населених пунктів і моніторинг посівів незаконних культур. Для рішення цих завдань організації вживають таких заходів, як а) скликання міжурядових нарад; b) організація просвітительських програм і програм підготовки кадрів; с) надання консультативно-технічних послуг і здійснення експериментальних проектів; і d) поширення інформації.

340. У рамках своєї діяльності організації переслідують різні конкретні цілі й застосовують різні підходи в контексті їхніх індивідуальних мандатів. Разом з тим всі пов'язані з космосом заходи, здійснювані в рамках системи Організації Об'єднаних Націй, спрямовані на досягнення всеосяжної мети сприяння сталому розвитку, особливо в країнах світу, що розвиваються.

i) Розвиток наук про Землю

341. Багато організацій уважають важливим забезпечувати наявність різного роду наукових даних про Землю з метою підвищення ефективності планування й здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку. Це одна з галузей, в якій уживають активні зусилля з координації діяльності в рамках системи. Управління з питань космічного простору, Економічна й соціальна комісія для Азії й Тихого океану (ЕСКАТО), ЮНЕП, ФАО, ЮНЕСКО й ВМО беруть участь у роботі Комітету зі супутників спостереження Землі (КЕОС) як асоційовані члени й сприяють розробці Комплексної стратегії глобальних спостережень (КСГС). Міжінституційному співробітництву й координації надається також найважливіше значення в рамках планування й експлуатації трьох глобальних систем спостереження: Глобальної системи спостереження за кліматом (ГССК), Глобальної системи спостереження за океаном (ГССО) і Глобальної системи спостереження за сушею (ГССС). З метою спільного розгляду питань, що стосуються космічних компонентів цих трьох глобальних систем спостереження, ЮНЕП, ФАО, ЮНЕСКО й ВМО беруть участь у роботі Космічної групи з глобальних систем спостереження.

342. ВМО здійснює координацію міжнародних зусиль, спрямованих на вдосконалення процесу одержання даних для кліматологічних й атмосферних досліджень і досліджень в галузі метеорології й гідрології. ВМО організує й координує, зокрема, заходи Всесвітньої служби погоди, Глобальної служби атмосфери, Всесвітньої інформаційно-довідкової служби кліматичних даних (ІНФОКЛІМА), Всесвітньої системи спостереження за гідрологічним циклом і Всесвітньою кліматологічною програмою. ЕСКАТО, ФАО та ЮНЕСКО надають також допомогу країнам, що розвиваються, в створенні потенціалу в галузі метеорології й гідрології. Деякі заходи охоплюють інші розділи наук про Землю, наприклад, здійснювана ЮНЕСКО Програма застосування дистанційного зондування в геології (ГАРС).

ii) Охорона навколишнього середовища

343. Свій внесок у моніторинг й охорону навколишнього середовища вносять багато організацій, у тому числі, зокрема, ЕСКАТО, Економічна комісія для Африки (ЕКА), Економічна комісія для Латинської Америки й Карибського басейну (ЕКлАк), Економічна й соціальна комісія для Західної Азії (ЕСКЗА), Комісія зі сталого розвитку, ЮНЕП, Навчальний і науково-дослідний інститут Організації Об'єднаних Націй (ЮНІТАР), ФАО, ЮНЕСКО й ВМО.

344. ЮНЕП здійснює широкомасштабну й всеосяжну діяльність, спрямовану на створення й удосконалення еколого-інформаційних систем, створення потенціалу в галузі екологічної оцінки й підготовки доповідей про стан навколишнього середовища, охорону прибережного й морського середовища, сприяння використанню екологічних даних для розвитку сільського господарства, збереження біорізноманіття, а також на попередження й розв'язання екологічних конфліктів. Ці види діяльності ЮНЕП здійснює, спираючись, зокрема, на центри Бази даних про світові ресурси (ГРІД), Інформаційні мережі з навколишнього середовища й природних ресурсів (ЕНРІН), Еколого-інформаційні системи й Міжнародну систему інформації з навколишнього середовища (ІНФОТЕРРА).

345. Ще однією організацією, що відіграє активну роль в охороні навколишнього середовища, особливо в Африці, є ФАО, що здійснює заходи на цьому континенті в рамках Системи інформування в реальному масштабі часу про дані екологічного моніторингу Африки (АРТЕМІС), Системи таксації й моніторингу лісів (ФЕЙМ) і Регіонального проекту керування екологічною інформацією (РПУЕІ) для Центральної Африки. На Міжінституційній нараді з космічної діяльності як міжінституційний проект було започатковано створення Бази цифрових даних про рослинний покрив для Африки (АФРИКОВЕР), і здійснювана ФАО діяльність у рамках цього проекту сприяє розширенню можливостей місцевих інститутів й органів влади в галузі охорони навколишнього середовища. Аналогічним чином у регіоні Латинської Америки й Карибського басейну програми й дослідження в галузі охорони навколишнього середовища здійснюються в співробітництві з різними організаціями й багатосторонніми установами й охоплюють наступні напрямки: створення системи екологічної інформації й моделювання (ЕІМС) для забезпечення сталого розвитку; дослідження тропічних екосистем у рамках проекту Спостережень за тропічними екосистемами за допомогою супутників (ТРІЗ); моніторинг лісів Амазонки в Бразилії за допомогою супутників (ПРОДЕС) і експериментальний проект «Глобальні спостереження за лісовим покривом» (ГСЛП).

346. У контексті охорони навколишнього середовища організації системи Організації Об'єднаних Націй переслідують різні конкретні цілі, при цьому деяким з них, пов'язаним з рішенням проблем регіонального й глобального масштабу, приділяється більше уваги й для їхнього досягнення більш широко використовується космічна техніка. Прикладом такої діяльності слугує моніторинг деградації ґрунту, посух і процесів спустелення, що за допомогою Інформаційних систем з процесів спустелення здійснюють ЕКА, ЕСКЗА, ЮНЕП, ФАО та ЮНІТАР, діяльність з охорони прибережного й морського середовища, що здійснюють ЮНЕП, ЮНЕСКО й ВМО, і діяльність зі збереження біорізноманіття, що здійснюють ЮНЕП, ФАО і ЮНЕСКО, зокрема, у рамках програми «Людина й біосфера» (МАБ).

iii) Раціональне використання природних ресурсів

347. Багато проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища, покликані також сприяти більше раціональному використанню природних ресурсів. До їхнього числа належать, зокрема, такі проекти ФАО, як АФРИКОВЕР, ФЕЙМ й «Оцінка лісових ресурсів», заходів ЮНЕП у рамках ЕНРІН і ГРІД і програма МАБ ЮНЕСКО. У рамках програми МАБ ЮНЕСКО співробітничає з ЮНЕП в галузі управління лісовим господарством. Що стосується управління земельними ресурсами, то ЮНЕП співробітничає з ФАО в розширенні її Глобальної бази даних про ґрунти й землі (СОТЕР).

348. ФАО, використовуючи космічну техніку, здійснює комплексні практичні заходи в галузі раціонального використання природних ресурсів. Ці заходи спрямовані на забезпечення раціонального використання земельних і лісових ресурсів, ресурсів морів/океанів і прибережної зони, а також водних ресурсів. У рамках діяльності із забезпечення раціонального використання природних ресурсів більшість організацій приділяє особливу увагу раціональному використанню земельних ресурсів; консультативно-технічні послуги в цій галузі надають ЕКА, ЕСКАТО, ЮНЕП і ФАО. Особливу увагу питанням землекористування у своїй діяльності приділяє ЕКА, яка за підтримки з боку ФАО, зокрема в рамках АФРИКОВЕР, сприяє розробці топографічних інформаційних систем і картографуванню ґрунтового покриву.

iv) Боротьба зі стихійними лихами

349. Ще однією галуззю, в якій багато організацій здійснюють пов'язані з космосом заходи, є боротьба зі стихійними лихами. Цією проблемою займаються, зокрема, Управління з питань космічного простору, секретаріат Міжнародного десятиліття зі зменшення небезпеки стихійних лих, ЕСКАТО, ЮНЕСКО, Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), МСЕ й Міжнародна морська організація (ІМО). Підвищенню ефективності боротьби зі стихійними лихами сприяє застосування супутників дистанційного зондування й супутників зв'язку, при цьому МСЕ у співробітництві зі секретаріатом Міжнародного десятиліття зі зменшення небезпеки стихійних лих й ИМО приділяє особливу увагу використанню комунікаційних супутників для забезпечення зв'язку при стихійних лихах. Всесвітня служба погоди ВМО комплексно використовує метеорологічні супутники й засоби зв'язку і здійснює програми з тропічних циклонів і заходів реагування в надзвичайних ситуаціях, які покликані сприяти наданню супутникових даних і продуктів з метою попередження про стихійні лиха, ослаблення й ліквідації їхніх наслідків. У заходах же ЮНЕСКО, зокрема в рамках ГАРС, основний наголос робиться на використанні технологій дистанційного зондування й ГІС для забезпечення інформації про небезпечні природні явища геологічного походження. Що стосується діяльності ЕСКАТО в галузі боротьби зі стихійними лихами, то вона пов'язана з використанням метеорологічних супутників.

350. Наразі секретаріат Міжнародного десятиліття зі зменшення небезпеки стихійних лих не здійснює яких-небудь пов'язаних з космосом практичних заходів, а виконує функції центра з координації міжнародних зусиль, спрямованих на підвищення ефективності боротьби зі стихійними лихами. Він відповідає за здійснення рекомендацій Всесвітньої конференції зі зменшення небезпеки стихійних лих, що відбулася в Йокогамі, Японія, 23-27 травня 1994 року, зокрема відносно створення й удосконалення міжнародних систем раннього попередження про стихійні лиха. Наразі у рамках науково-технічних нарад, що організуються секретаріатом у зв'язку із закінченням Десятиліття, розглядаються питання застосування супутників дистанційного зондування й зв'язку.

v) Удосконалення супутникового зв'язку

351. З метою вдосконалення різних видів супутникового зв'язку МСЕ здійснює широкомасштабну діяльність, включаючи просвітительські заходи й заходи щодо підготовки кадрів, консультативно-технічні послуги й реалізацію експериментальних проектів, поширення публікацій й організацію міжурядових нарад, таких, як Всесвітня конференція з радіозв'язку, Всесвітня конференція з розвитку електрозв'язку й Всесвітній форум з політики в галузі телекомунікацій. Діяльність МСЕ охоплює питання, що стосуються технічних і нормативних аспектів електрозв'язку, радіозв'язку й супутникового зв'язку.

352. Варто розглянути питання про можливий внесок Комітету з використання космічного простору в мирних цілях у підготовку до Всесвітньої зустрічі на вищому рівні з питань інформаційного суспільства, можливе проведення якої вивчається МСЕ, для того, щоб забезпечити включення пов'язаних з космічним простором питань у порядок денний цієї Зустрічі.

353. Що стосується використання супутників для розвитку сільських і віддалених районів, те ЕСКАТО організує навчальні заходи й заходи щодо підготовки кадрів, а ЕКА поширює відповідні публікації. В галузі дистанційного навчання ЮНЕСКО в співробітництві з МСЕ здійснює експериментальний проект з надання підтримки вчителям початкових шкіл у країнах, що розвиваються, і створює мережі супутникового зв'язку в окремих країнах. ЮНЕСКО бере участь також у використанні технології віртуальної бібліотеки для розвитку дистанційного співробітництва вчених країн, що розвиваються, а також учених розвинених країн й країн, що розвиваються. ЕСКАТО здійснює також дослідницький проект, у якому особлива увага приділяється процесу навчання за допомогою супутникового зв'язку. Створенням супутникових інформаційних мереж різного призначення опікуються Управління з питань космічного простору в рамках Спільної інформаційної мережі, що поєднує вчених, викладачів, фахівців і керівників в Африці (КОПІНЕ), з метою активізувати обмін інформацією в Африці; ЮНЕП – у рамках проектів МЕРКУРЕ, Юнеп-мережа й ІНФОТЕРРА з метою оптимізувати різні аспекти управління екологічною інформацією; та ЮНЕСКО – у рамках своєї Африканської мережі з інтеграції та розвитку (РАПІД) з метою забезпечити активну присутність Африки в «Інтернет».

354. Управління з питань космічного простору, ЕКА, ЕСКАТО, ЮНЕП, ЮНІТАР, ФАО та ЮНЕСКО надають також важливе значення комплексному використанню технології супутникового зв'язку та інформаційної технології з метою удосконалення управління інформацією й створення надійних інформаційних інфраструктур.

vi) Удосконалення засобів навігації й місцевизначення

355. У системі Організації Об'єднаних Націй загальновизнаною є важливість використання супутникових технологій для цілей навігації й визначення місця розташування. ІКАО сприяє впровадженню супутникових технологій у системи зв'язку, навігації й спостереження в інтересах глобального управління повітряним рухом. Крім того, ІКАО розглядає юридичні аспекти здійснення такого спостереження, включаючи розробку правової основи для Глобальної навігаційної супутникової системи (ГНСС). Політикою використання ГНСС на морі займається ІМО. ІКАО й ІМО на основі спільних зусиль сприяють багатофункціональному використанню ГНСС з метою забезпечення того, щоб надавані послуги задовольняли потреби як морських користувачів, так і авіації.

356. ІМО співробітничає також з МСЕ в розвитку служб морського радіозв'язку, включаючи Глобальну систему сповіщення про лиха й забезпечення безпеки на морі (ГМДСС). Система морського мовлення ВМО також вносить внесок у реалізацію ГМДСС, розробкою якої займається ІМО в тісному співробітництві з МСЕ, ВМО, Міжнародною гідрографічною організацією, Інмарсат і Міжнародною супутниковою системою пошуку і порятунку (КОСПАС-САРСАТ). Крім того, МСЕ вивчає характеристики використання супутникових систем, що містять радіомаяки-покажчики місця лиха (РУМБ), при аварійно-рятувальних операціях.

vii) Інші важливі галузі застосування космічної техніки

357. Космічна техніка, включаючи прикладні розробки, застосовується також при здійсненні експериментальних проектів у різних інших цілях розвитку. Так, ФАО через свою Глобальну систему інформації й оперативного сповіщення (ГСІОС), Регіональну систему раннього попередження про небезпеці голоду й АФРИКОВЕР надає інформацію, що стосується раннього попередження з питань продовольчої безпеки. Застосування ГСІОС сприяє також розвитку сільського господарства й оптимізації керування ним. ЕКА співробітничає з ФАО в забезпеченні функціонування цих систем в Африці.

358. ФАО застосовує також технологію супутникового дистанційного зондування для раціонального використання рибних ресурсів, боротьби із захворюваннями (за допомогою Системи попередження надзвичайних ситуацій, пов'язаних із трансграничним поширенням шкідників і хвороб тварин і рослин (ЕМПРЕС), виявлення районів, уражених сараною (за допомогою Системи спостереження й боротьби з поширенням сарани (schistocerca) (PAM3EC) і АФРИКОВЕР), і моніторингу площ, зайнятих незаконними культурами. ФАО співробітничає із Програмою Організації Об'єднаних Націй з міжнародного контролю над наркотиками в реалізації експериментальних проектів по виявленню місць вирощування наркомістких культур на основі даних супутникового дистанційного зондування. Крім того, Управління з питань космічного простору робить Програмі Організації Об'єднаних Націй з міжнародного контролю над наркотиками (ЮНДКП) консультативно-технічні послуги з розробки й впровадження системи моніторингу незаконного культивування коки та опійного маку.

359. Провідну роль в удосконалюванні служб прогнозування погоди на основі використання метеорологічних супутників грає ВМО. У рамках своєї Всесвітньої служби погоди ВМО продовжує докладати зусиль до того, щоб кожна країна мала доступ до інформації, необхідної їй для функціонування на повсякденній основі служб погоди й для більш довгострокового планування й досліджень. Діяльність метеорологічних служб сприяє також забезпеченню безпеки повітряних польотів і мореплавання. ВМО в співробітництві з Міжурядовою океанографічною комісією (МОК) продовжує вдосконалювати процес передачі метеорологічних й океанографічних даних та інформації судам, що перебувають у море. ВМО співробітничає також з ІКАО в створенні й реалізації Всесвітньої системи зональних прогнозів, що надає інформацію з авіаційних метеорологічних прогнозів для комерційної авіації.

360. Деякі інші види застосування космічної техніки, які або планується включити, або вже включені в експериментальні проекти й дослідження в інтересах соціально-економічного розвитку, пов'язані з міським плануванням у рамках ЕСКЗА, створенням бази даних з народонаселення в рамках діяльності ГРІД ЮНЕП і створенням систем інформації щодо міст у рамках ЮНІТАР. Для заходів Організації Об'єднаних Націй, пов'язаних з поселенням біженців, ЮНЕП надає свою базу даних для складання планів дій у надзвичайних обставинах у районах навколо таборів біженців. Крім того, для надання підтримки діяльності Управління Організації Об'єднаних Націй з координації гуманітарної допомоги й Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) ФАО розробляє Інформаційну систему керування програмами (ПРОМІС) з метою надання інформації, що стосується планування, координації, здійснення, моніторингу й оцінки програм гуманітарної й надзвичайної допомоги й допомоги з метою розвитку. ЮНЕСКО здійснює програму космічної археології, у рамках якої технологія супутникового дистанційного зондування використається для підтримки польових досліджень у місцях археологічних розкопок. Крім того, застосовуючи технології дистанційного зондування й ГІС, ЮНЕСКО продовжує здійснювати моніторинг окремих культурно-історичних місць і міст.

b) Міжнародне космічне право

i) Сучасне міжнародне космічне право

361. Міжнародне космічне право, розробкою якого займається Організації Об'єднаних Націй у рамках Комітету з використання космічного простору в мирних цілях і його Юридичного підкомітету, відображає важливе значення, яке світове співтовариство надає міжнародному співробітництву в галузі дослідження та використання космічного простору. До цього часу за сприяння Організації Об'єднаних Націй розроблено п'ять договорів і п'ять зводів правових принципів з питань, що стосуються використання космічного простору в мирних цілях, які створюють розумний правовий режим, що регулює космічну діяльність.

362. Відповідно до міжнародно-правових принципів, закріпленим у п'ятьох договорах, дослідження й використання космічного простору є сферою діяльності «усього людства» і космічний простір, включаючи Місяць та інші небесні тіла, не підлягають національному присвоєнню й відкриті для досліджень. Ці правові принципи забороняють також розміщення й використання ядерної та будь-якої іншої зброї масового ураження в космічному просторі й передбачають міжнародно-правову відповідальність держав за національну діяльність у космічному просторі, відповідальність за збиток, заподіяний космічними об'єктами, забезпечення безпеки та порятунок космічних кораблів й астронавтів, недопущення створення шкідливих перешкод космічної діяльності, недопущення шкідливого забруднення небесних тіл і несприятливих змін в екології Землі, повідомлення й реєстрацію об'єктів, що запускають у космічний простір, наукове дослідження й експлуатацію природних ресурсів у космічному просторі, а також процедури розв'язання спорів. У кожному з договорів особливо підкреслюється думка про те, що космічний простір, проваджувана там діяльність і пов'язані з нею можливі вигоди повинні бути на спрямовані на підвищення добробуту всіх країн і людства в цілому, при цьому в кожному з договорів містяться положення, засновані на принципі розширення міжнародного співробітництва в галузі космічної діяльності.

363. У п'ятьох деклараціях і зводах правових принципів, прийнятих Генеральною Асамблеєю, передбачається необхідність застосування міжнародного права й розвитку міжнародного співробітництва й взаєморозуміння в галузі космічної діяльності, поширення інформації й обміну нею в рамках транснаціонального безпосереднього телевізійного мовлення за допомогою супутників й обміну даними та інформацією про спостереження ресурсів Землі зі супутників, а також застосування загальних критеріїв безпечного використання ядерних джерел енергії, необхідних для дослідження й використання космічного простору.

364. Комітет з використання космічного простору в мирних цілях і його Юридичний підкомітет наразі розглядають питання про огляд і можливий перегляд Принципів, що стосуються використання ядерних джерел енергії в космічному просторі; питання, що стосуються визначення й делімітації космічного простору, а також характеру й використання геостаціонарної орбіти, включаючи розгляд шляхів і засобів забезпечення раціонального й справедливого використання геостаціонарної орбіти без шкоди для ролі МСЕ; і питання про огляд статусу п'яти міжнародно-правових документів по космосі. При розгляді деяких із цих тем важливо висвітлити всі події (наприклад, що стосуються геостаціонарної орбіти) з урахуванням рекомендацій ЮНИСПЕЙС-82, які знайшли відображення в правових документах, розроблених в інших органах системи Організації Об'єднаних Націй. Така справа щодо МСЕ у зв'язку зі здійсненням гарантованого рівноправного доступу до ГСО відповідно до того, що було затверджено на міжнародних конференціях і в статуті та директивних документах МСЕ. Така ж справа і стосовно прогресу, досягнутого у вивченні цієї проблематики на основі недавніх пропозицій й порозумінь у Комітеті з використання космічного простору в мирних цілях, зокрема, у зв'язку із затвердженням, що геостаціонарна орбіта є невід'ємною частиною космічного простору.

365. Свій внесок у розробку правового режиму, що регулює космічну діяльність у рамках міжнародного співробітництва, вносять також інші міжурядові організації, зокрема організації системи Організації Об'єднаних Націй, включаючи МСЕ, ВОІВ, ВМО та Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). Крім того, на основі багатосторонніх і двосторонніх договорів та угод створені та функціонують такі міжнародні та регіональні космічні організації та органи, як Європейське космічне агентство (ЄКА), Міжнародна організація супутникового зв'язку (ІНТЕЛСАТ), Арабська організація супутникового зв'язку (АРАБСАТ), Європейська організація з експлуатації метеорологічних супутників (ЄВМЕТСАТ), Міжнародна організація рухомого супутникового зв'язку (інмарсат) і Міжнародна організація космічного зв'язку (ІнтерсУпутник), а також розгортаються спільні програми, пов'язані з діяльністю Ради з міжнародного співробітництва в галузі дослідження та використання космічного простору, супутникової пошуково-рятувальної системи КОСПАС-САРСАТ і Міжнародної космічної станції. Багато окремих держав також вносять внесок у кодифікацію космічного права шляхом прийняття національних законів і укладення в рамках груп угод, що регулюють їхню космічну діяльність і мету міжнародних спільних підприємств.

іі) Питання й завдання

366. Організація Об'єднаних Націй домоглася успіхів у справі послідовної розробки (відповідно до статті 13 Статуту Організації Об'єднаних Націй), у вигляді договорів і декларацій, зводу принципів, що стосуються космічної діяльності, які вважаються окремою галуззю міжнародного права. В останні роки у зв'язку з активізацією космічної діяльності виникли нові технічно складні питання, що стосуються, зокрема, космічного сміття, використання ядерних джерел енергії в космічному просторі та захисту прав інтелектуальної власності. У зв'язку з цим виникає безліч серйозних юридичних питань, що вимагають творчих рішень у рамках міжнародного співробітництва, щоб міжнародне космічне право могло йти в ногу зі швидким розвитком космічної техніки й космічної діяльності.

367. Нововведення в галузі космічної техніки тягнуть появу видів діяльності, спрямованих на експлуатацію в межах можливого природних ресурсів у космічному просторі та на різних небесних тілах. З огляду на явну відсутність міжнародного консенсусу відносно принципів, закріплених в Угоді про Місяць, про що свідчить відносно низький рівень її ратифікації, практичні питання, що стосуються права власності та справедливого доступу до таких ресурсів потребують подальшого глибокого розгляду і вивчення в рамках міжнародного права.

368. У період після ЮНИСПЕЙС-82 (див. пункти 21-27 вище) світ став свідком значного зростання комерціалізації та приватизації в сфері космічної діяльності. Внаслідок цієї тенденції значно зросла чисельність недержавних суб'єктів, що беруть участь у використанні та освоєнні космічного простору, і розширилося коло здійснюванихними різних видів діяльності. Супутниковий зв'язок, супутникові навігація і місцевизначення, надання пускового устаткування та послуг і дистанційне зондування в ряду випадків вже перетворюються в приватні сектори промисловості, що швидко розвиваються. Так само такі види діяльності, як космічний туризм, розробка корисних копалин на астероїдах та інших небесних тілах і поховання відходів у космосі серйозно розглядаються як можливі галузі для приватного підприємництва у космосі в не дуже віддаленому майбутньому. Ці види діяльності породили нові правові проблеми.

369. Державам-членам Організації Об'єднаних Націй варто приступити до обговорення та пошуку рішень актуальних юридичних проблем, що виникають, і, зокрема, визнати необхідність враховувати факт поширення ролі приватних підприємств при розробленні нових законів. Спеціалізованим установам належить розглянути питання про розроблення стандартів і рекомендувати відповідну практику, а також моделі розвитку партнерських відносин між підприємствами державного і приватного секторів у відповідних галузях діяльності. Варто глибше розробити концепцію «державних послуг» в її різних проявах з наданням особливої уваги потребам країн, що розвиваються. Слід зміцнити принципи чесної торгівлі. Крім цього, варто приділити увагу різним аспектам проблем відповідальності приватного сектору і захисту приватної власності з метою розроблення узгодженої глобальної основи. Відповідним міжнародним організаціям слід вжити заходів зі створення ефективних і таких, що мають конкретну спрямованість, спільних форумів.

370. Комітету з використання космічного простору в мирних цілях належить приділити увагу правовим аспектам проблеми космічного сміття. Комітету з використання космічного простору в мирних цілях варто також розглянути правові питання, що стосуються низьких навколоземних орбіт (ННО) з урахуванням останніх змін в конвенції МСЕ, що стосувалися статусу ННО як обмежених природних ресурсів. Слід розглянути питання прав власності, що стосуються космічних апаратів.

371. Державам-членам варто розглянути питання розроблення ефективних механізмів для врегулювання спорів, що виникають у зв'язку з комерціалізацією космосу. Ці механізми повинні враховувати існуючі арбітражні правила, які використовуються в міжнародній практиці для вирішення спорів.

372. Ще однією актуальною проблемою є те, що багато держав дотепер не стали учасниками договорів з космосу, укладених в рамках Організації Об'єднаних Націй. Незважаючи на те, що Генеральна Асамблея у своїх резолюціях щорічно пропонує державам розглянути можливість ратифікації цих договорів або приєднання до них, явне зниження готовності держав брати на себе зобов'язання з наступних договорів веде до зниження нормативної чинності укладених пізніше міжнародних угод. Комітет з використання космічного простору в мирних цілях та його Юридичний підкомітет запропонували державам представити свої думки щодо чинників, що перешкоджають ратифікації п'яти міжнародно-правових документів з космосу, і приступити до огляду статусу цих правових документів з метою почати обговорення ситуації. Було звернено також увагу на далеко не оптимальне фактичне виконання державами положень договорів, сторонами яких вони є, що саме по собі вимагає негайного розгляду. У зв'язку з цим державам нагально пропонується забезпечити відповідність їхніх національних законодавств положенням договорів.

373. Щоб задовольнити потреби цієї галузі людської діяльності, що швидко розвивається, необхідно підвищити роль Комітету з використання космічного простору в мирних цілях та його Юридичного підкомітету як механізми з розробки належних і відповідних принципів і норм, що регулюють космічну діяльність. У зв'язку з цим їм, можливо, потребуватиметься розглянути наступні питання, вже запропоновані державами-членами для включення до порядку денного Юридичного підкомітету: комерційні аспекти космічної діяльності (наприклад, питання прав власності, страхування й відповідальності); правові аспекти проблеми космічного сміття та огляд діючих норм міжнародного права, застосовних до космічного сміття; порівняльний аналіз принципів міжнародного космічного права й міжнародного екологічного права; огляд принципів прямого телевізійного мовлення й дистанційного зондування Землі з метою їх можливого перетворення в договори; огляд процедур, що витікають з Угоди про здійснення частини XI Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права як типова модель для сприяння більше широкому приєднанню до Угоди про Місяць; і удосконалення Конвенції про реєстрацію об'єктів, що запускають у космічний простір. Порозуміння, досягнуте на сорок другій сесії Комітету з використання космічного простору в мирних цілях у 1999 році, щодо нових структур порядку денного для його двох підкомітетів, повинно дозволити значно розширити сферу діяльності Юридичного підкомітету.

374. Комітету з використання космічного простору в мирних цілях належить вивчити доцільність розроблення нових правових документів, що стосуються різних аспектів використання космічної техніки з приділенням особливої уваги розширенню масштабів комерційного використання окремих видів цієї техніки.

375. Юридичному підкомітету і Науково-технічному підкомітету варто в цілому проводити свої сесії таким чином, щоб можливо було забезпечувати взаємодію в питаннях, що стосуються цих двох органів.

376. Комітету з використання космічного простору в мирних цілях слід також розглянути правові та інші аспекти, що стосуються ГНСС.

 

с) Стан і перспективи міжнародного співробітництва

і) Міжнародне співробітництво

377. У своїй резолюції 52/122 Генеральна Асамблея прийняла Декларацію про міжнародне співробітництво в дослідженні та використанні космічного простору на благо й в інтересах усіх держав, з особливим урахуванням потреб країн, що розвиваються. Прийняття Декларації стало свідоцтвом ще одного успіху Організації Об'єднаних Націй в удосконаленні міжнародно-правового режиму, що регулює космічну діяльність, і підтвердило прихильність держав-членів розширенню міжнародного співробітництва у використанні космічного простору в мирних цілях на благо всіх країн, з особливим урахуванням потреб країн, що розвиваються.

378. За останнє десятиліття, протягом якого ослабнула напруженість, характерна для періоду холодної війни, відбулися корінні зміни в галузі космічної діяльності, проваджуваної космічними державами миру. Коштовні ресурси, що раніше були предметом стратегічного суперництва, використовуються нині з метою активізації співробітництва. Швидкі темпи зміни світової економічної кон'юнктури створили умови й стимули для поглиблення співробітництва між державами, які по-новому підходять до необхідності термінового вирішення глобальних проблем, що раніше ігнорувалися. Тому міжнародне співробітництво забезпечило такі умови, в яких усі учасники в космічній діяльності визнають переваги спільних зусиль, спрямованих на визначення загальних цілей, а також необхідність оптимального використання наявних фінансових та інших ресурсів.

379. З іншого боку, розширенню міжнародного співробітництва як і раніше перешкоджає політика обмеження бюджетних витрат на космічні програми в провідних космічних державах і труднощі, з якими стикаються країни, що розвиваються, під час отримання фінансування для програм співробітництва та участі в них. Тому зараз, як ніколи раніше за всю історію космічної ери, необхідно стимулювати й заохочувати міжнародне співробітництво.

380. До числа лише деяких з важливих глобальних проблем, які повинні знайти рішення в найближчі роки за рахунок енергійного використання космічної техніки, входять охорона навколишнього середовища, початок інформаційного століття й подальше дослідження Сонячної системи. Уже діють численні багатосторонні механізми, покликані сприяти активізації міжнародного співробітництва, у першу чергу з метою надання допомоги країнам, що розвиваються. Створення таких механізмів може знадобитися й для здійснення інших заходів, однак існує безліч чинників, що стримують розширення співробітництва. Якщо міжнародне співробітництво не буде розширюватися, багатьом країнам, що розвиваються, можливо, буде складно створити надійну наукову та освітню базу для сталого розвитку космічної техніки й програм її застосування. Багато видів космічної діяльності окремих країн, зокрема супутниковий зв'язок і мовлення, не можуть успішно координуватися поза рамками міжнародного співробітництва.

381. Особливо важливим нині є визнання принципової важливості забезпечення якнайскорішого надійного та економічно прийнятного доступу до космічного простору на недискримінаційній основі з метою успішного розвитку космічної діяльності та розширення міжнародного співробітництва в галузі послуг зі здійснення запусків.