Референдум (понятие и виды).

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования.

Виды референдумов:

1. По предмету референдума (вопросы, выносимые на референдум):

· Конституционный – то, что предусмотрено Конституцией как обязательный референдум;

· Законодательный референдум – вопросы, предусмотренные законом как обязательные для обсуждения на референдуме;

· Международно-правовой – вопросы заключения международных договоров, союзов и т.д.;

· Административно-правовые референдумы –административно-территориальное деление обязательно с учетом мнения населения.

2. По территориальному признаку:

· Общегосударственный референдум, проводимый на территории государства;

· Региональный референдумы проводятся на основе ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» и Закона субъекта федерации о референдуме;

· Местный.

3. В зависимости от содержания законопроекта:

· Консультативный;

· Императивный.

4. В зависимости от выносимого вопроса:

· Обязательные (по вопросам, указанным в законе);

· Факультативные.

5. По характеру выносимого решения:

- императивный (окончательный);

- консультативный (учет/не учет мнения).

- утверждающий (решение органа власти);

- отвергающий (решение органа власти).

Принципы проведения референдума(ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ):

• всеобщее волеизъявление – участвуют все граждане РФ с 18 лет, а также иностранцы, проживающие на территории МО – на местном референдуме в соответствие с международным договором, кроме лиц недееспособных и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда

• равное волеизъявление – равные основания участия, равенство голосов

• прямое волеизъявление – непосредственное голосование без посредников

• тайное голосование – исключается контроль за волеизъявлением

• свободное и добровольное участие – это право, а не обязанность, юридическая ответственность за неучастие не предусмотрена.

• Открытость и гласность - государство обеспечивает информирование граждан о ходе кампании по подготовке, проведению референдума и его результатах, что способствует осознанному волеизъявлению участников референдума (ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ)

Ф ормула референдума:

1. не должна иметь множественность толкования

2. чтобы исключить неопределенность правовых последствий решений референдума

референдум РФ: Вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ

- проект новой Конституции РФ по инициативе Конституционного Собрания;

- проект нормативного акта

- вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ;

- вопросы государственного значения – объединение субъектов РФ

(ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ)

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Перечень обстоятельств, исключающих назнанчение референдума:

• Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения

• не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России

•  В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума

•  Проведение повторного референдума не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

референдум субъекта РФ: вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ и в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если вопросы не урегулированы Конституцией РФ и ФЗ (ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ)

на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ)