Тема. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

Тема. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

Кажется, что, по мере того как человечество подчиняет себе природу,

Человек становится рабом других людей

либо же рабом своей собственной подлости.
(Маркс К.)

 

Для иных природа — это дрова, уголь, руда, или дача, или просто пейзаж.

Для меня природа — это среда,

из которой, как цветы, выросли все наши человеческие таланты.
(Пришвин М. М.)

Этап (подготовительный)

Условия: на экспертизу представлен проект планируемого строительства завода по производству метанола, амиака, карбамида, планируется рядом с границами ООПТ (особо охраняемой природной территории) близ населенного пункта, рядом СНТ (дачное общество), недалеко речка. Можете найти реальное ООПТ и расположить завод рядом.

Задания: определите нормативно – правовую базу (какие нормативные акты мы будем анализировать). Уточните проектные условия (определить ООПТ (взять для примера любую ООПТ), местоположение и характеристику строящегося объекта, конкретизировать территорию ООПТ (что конкретно расположено в ее границах и требует защиты, в т.ч. редкие растения, животных, птиц, исходя из условия), коротко обосновать возможность размещение объекта рядом с границами ООПТ близ населенного пункта, СНТ (дачное общество), водного объекта. Распределите роли экспертов в зависимости от предмета оценки (земля, лес, водные объекты, животный мир, растительный мир, атмосферный воздух, оценку воздействия на что вы будете оценивать?). Выберите проектировщиков, представителей власти, общественных экспертов (по каждому направлению оценки – вода, воздух, лес, живот мир, растения, человек, зем ресурсы и т.п.), председателя экспертной группы (этот участник собирает экспертные заключения у всех, делает обобщение и основные выводы), а также общественность (несколько человек), крайне негативно возражающую против строительства такого объекта, прессу.

Тема. Экологический след, вред, правонарушение и юридическая ответственность в области природопользования.

Обычай не мог бы побороть природу, ибо она всегда остается непобежденной.
(Цицерон)

С праведливость – это человеческое изобретение,

Это тот критерий, который вкладывает в закон человек,

В интересах которого данный закон и принимается

(В.Познер)

Природа не признаёт шуток;

Она всегда правдива, всегда серьезна, всегда строга;

Она всегда права;

ошибки же и заблуждения исходят от людей.
(Гёте И.)

Вопросы к обсуждению:

1. Экологический вред: понятие, виды, особенности возмещения

2. Экологические вред и негативное воздействие на окружающую среду: общее и различия.

3. Принципы и правовые формы возмещения экологического вреда.

4. Определение размера вреда, причиненного экологическим правонарушением.

5. Особенности применения такс и методик подсчета вреда, причиненного природным ресурсам.

6.  Особенности применения восстановительных работ при возмещении экологического вреда.

7. Ответственность за вред источником повышенной опасности. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности.

8. Особенности возмещения вреда здоровью и имуществу гражданина, причиненного неблагоприятным воздействием.

9. Прошлый экологический вред и экологический след: понятие, виды, особенности.

10. Экологическое правонарушение – понятие, состав, классификация.

11. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения.

12. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

13. Особенности гражданской и дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения.

14. Особенности административной ответственности за экологические правонарушения.

15. Особенности уголовной ответственности за экологические преступления.

16. Антропогенный экоцид.

17. Причины экологических правонарушений, профилактика и пути их устранения.

18. Современные технологии минимизации и ликвидации экологического вреда / негативного воздействия на окружающую среду / экологического следа.

 

Ключевые термины и понятия: негативное воздействие на окружающую среду, экологический вред, экологическое правонарушение, экологически вредная деятельность, вред, причиненный природным ресурсам, экологическая ответственность, прошлый экологический вред, экологический след, антропогенный экоцид, профилактика экологический правонарушений,

Практические задания

Примечание: По всем темам практикума вами может быть использована иная научная и дополнительная нормативная литература.

Вы всегда должны знать источник вашей информации и чью позицию(мнение) вы озвучиваете!

На требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан исковая давность (выделите один правильный ответ)                                  :

- не распространяется

- устанавливается в три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

- установлена в 20 лет.

Укажите соответствующий нормативно – правовой акт.

 

Основанием возникновения юридической ответственности за нарушение экологического законодательства является … Дайте определение.

 

Срок исковой давности по искам о возмещении вреда окружающей среде составляет ___ Назовите соответствующий нормативно – правовой акт.

 

Приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, производится на срок …….. Назовите соответствующий нормативно – правовой акт.

 

Гражданско-правовая ответственность может наступить за невинное причинение вреда?

- может, если вред причинен источником повышенной опасности;

- не может по различным причинам;

- может в случаях, указанных в законодательстве;

- может, если вред причинен юридическим лицом.

 

Институт экологической ответственности объединяет

- эколого-правовую ответственность;

- эколого-экономическую ответственность;

- имущественную ответственность;

- уголовную ответственность.

 

Вред, причиняемый человеку именуется (выделите один правильный ответ):

- антропогенным;

- антропологическим;

- биологическим.

 

К антропогенному вреду относится (выделите один правильный ответ):        

- вред здоровью;

- вред человеку;

- вред, причиняемый будущим поколениям будущим поколениям; 

- вред окружающей среде:

 

Укажите и обоснуйте условие, не влекущее наступления уголовной ответственности за незаконную охоту (выделите один правильный ответ):

- Причинение крупного ущерба

- Применение механического транспортного средства

- Административная преюдиция

- Использование служебного положения

- Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору

 

Какой элемент объективной стороны не характерен для экологического правонарушения?

- противоправное поведение;

 -наличие вины причинителя вреда;

- причинение экологического вреда;

- причинно-следственная связь.

 

Каким нормативно - правовым актом предусмотрена дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение?

- Кодекс об административных правонарушениях РФ;

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

- Уголовный кодекс РФ;

- Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ;

- Трудовой кодекс РФ.

 

Отношение между государством и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего взыскания – это:

- гражданско-правовая ответственность

- уголовная ответственность

- административная ответственность

- юридическая ответственность

 

Основанием возникновения эколого - экономической ответственности является_______________. Обоснуйте и мотивируйте свой ответ

 

Чем характеризуется безвиновная ответственность за экологическое правонарушение?

- причинение вреда военными действиями;

- причинением вреда источником повышенной опасности;

- причинение вреда непреодолимой силой;

- причинение вреда вследствие нарушения экологического законодательства

 

Экоцидом называют:

а) ухудшение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает право людей на жизнь в экологически благоприятной окружающей среде;

б) массовое уничтожение растительности и/или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызывать экологическую катастрофу;

в) применение экологически опасных веществ, повлекшее смерть человека или массовое заболевание людей, а также нарушение экосистем в результате загрязнения вредными веществами.

 

Суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты___________________________________.Укажите соответствующий закон

 

Перечислите признаки объективной стороны экологического правонарушения_________________________________________________________.

 

Административная ответственность за экологические правонарушения (выделите один правильный ответ):

- может быть применена одновременно с уголовной

- может применятся с гражданско-правовой ответственностью

- несовместима с другими видами ответственности, так как за одно правонарушение запрещено применять несколько наказаний

- совместима только с материальной ответственностью

- совместима с любым другим видом юридической ответственности

 

Кто возмещает вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды?_______________________________ Укажите закон.

 

Обоснуйте, освобождает ли внесение хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на ОС от выполнения им мероприятий, направленных на охрану окружающей среды (выделите один правильный ответ):

- да, освобождает.

- нет, не освобождает.

- да, освобождает при условии ее своевременного внесения.

- да, освобождает, поскольку этим компенсируется наносимый ОС вред.              Укажите нормативный акт.

 

Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в течение (выделите один правильный ответ):

3 лет;

5 лет;

15 лет;

20 лет.                                       

Укажите законодательный акт.

 

Условная единица оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного называется)

- штрафом;

- неустойкой;

- таксой.

 

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут:

- солидарную ответственность;

- долевую ответственность;

- коллективную ответственность.

 

Напишите эссе на тему: «Специальные деликты в экологическом праве и их особенности»

 

Задача. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экологической экспертизы научно-исследовательским институтом города. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном участке оказались отрицательными. Несмотря на это, строительство объекта началось и городское общество охраны природы, по просьбе населения, предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка. Проанализируйте ситуацию. Решите дело.

 

Задача. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению областной администрации была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Проанализируйте ситуацию. Решите дело.

 

Задача. Офицеры военного училища срубили две ели к Новому Году, но были задержаны работниками внутренних дел. Какие меры ответственности применимы к правонарушителям?

 

Задача. Машинист пассажирского поезда, увидев лосей, переходящих путь, прибегнул к экстренному торможению. Но избежать наезда он не смог, и два лося погибли. Из-за наезда на три часа приостановилось движение поездов. Отделение железной дороги предъявило иск к органам охоты о возмещении понесенных убытков. Вправе ли органы охоты предъявить встречный иск к отделению железной дороги? Решите дело.

 

Задача. Госинспекция управления экологической безопасности Комитета охраны окружающей среды предъявила в арбитражный суд иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью 5 степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения. Ответчик иска не признал, пояснив, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению. Какое решение примет суд.

 

Задание:

А) Собственник земельного участка обнаружил клад.

 Б) Владелец земельного участка обнаружил клад

Что, как и в соответствии с каким нормативным актом необходимо предпринять нашедшему клад гражданину? Составьте пошаговую инструкцию действий с пояснениями и обязательными ссылками на соответствующие нормативные акты.

 

3адача. 24 августа 2011 года грузовой корабль «Прогресс М-12М», стартовавший с космодрома Байконур не вышел на расчётную орбиту. Позже стало известно, что он разбился, упав на территории республики Алтай в Чойском районе. Уже на следующий день ряд региональных СМИ распространил информацию о том, что в больницы Чойского района с поражением органов дыхания обратились семь человек. Однако управление Роспотребнадзора по республике эту информацию опровергает. По мнению специалистов, жалобы на плохое самочувствие жителей алтайского села вызваны волнением и разыгравшимся воображением и никак не связаны с возможным отравлением токсичными веществами.

 

Задача. Коренной малочисленный народ Горного Алтая — тубалары, проживающие недалеко от предполагаемого места падения космического грузовика «Прогресс», намерены подать в суд на виновных в этом ЧП, поскольку считают, что местам их проживания и их здоровью нанесен непоправимый вред. Проанализируйте ситуацию. Ваши рекомендации?

 

Задача. Трое мужчин, проезжая мимо леса, увидели лежащими на земле более десятка срубленных елей. Они решили ими завладеть. Погрузив их на атомобиль, мужчины были задержаны сотрудниками правоохранительных органов. Следственные органы квалифицировали их действия как незаконная порубка, аравно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ). Защита нарушителей не согласна с предъявленным обвинением и полагает, что действия своих подзащитных следует квалифицировать как хищение чужого имущества. Правильно ли квалифицированы действия нарушителей следственным органом?

Рекомендуются к самостоятельному изучению следующие источники:

Боголюбов С.А. Особенности юридической ответственности в системе экологических правоотношений // Журнал российского права. – 2019. - №4 (отмечено что регулирование правовыми нормами охраны атмосферного воздуха как части окружающей среды и складывающиеся вокруг него правоотношения носят публичный характер, так как собственность на воздух в настоящее время не признана, но его состоянием, мерами поддержания надлежащего качества наделены все субъекты соответствующих правоотношений)

Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Об угрозе причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде // Право и экономика. - 2009. - №10. - С. 4 – 8

Васильева М.И. Правовые проблемы возмещения вреда здоровью граждан, причиненного экологическими правонарушениями // Судья. – 2017. - №9. 

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ

Ерусалимова К.С. О совершенствовании правового регулирования деятельности по охране атмосферного воздуха в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. - 2017. – С. 113-116

Закон Волгоградской области от 17 апреля 2003 №820-ОД «О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области»

Зверева А.И. Экологические преступления, посягающие на безопасность водных объектов: характеристика и разграничение со смежными деликтами: монография / под ред. Ю.В. Грачевой М.: Проспект, 2019

Кабацкая Л.Н. Право юридических лиц на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. – 2018. - №2. – С. 114 - 128

Кархалев Д.Н. Понятие мер ответственности в гражданском праве // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 1. - С.45

Каюшникова Ю.Е. Сравнительно-правовой анализ возмещения экологического вреда в странах БРИКС // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. - № 3 (38). - С. 44-48

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ

Кравцова Е. А. Орлова Н.П. Проблемы определения размера экологического вреда при привлечении к ответственности по главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации «Экологические преступления» // Пробелы в российском законодательстве. – 2018. - № 6. - С.131-134

Кузнецова Н.И. Шкеле М.В. Экологический вред и общественно опасные последствия экологических преступлений // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2019. - № 2 (82). - С.161-169

Крылов И.О. Сыса П.А. Технология переработки отходов техногенных железных руд на примере хвостов и отвалов Камыш-Бурунского железорудного комбината (Республика Крым)  // ЭКиП: Экология и промышленность России. - 2016. - Т. 20. - № 12. - С.18 – 24

Летута Т.В., Мищенко Е.В. Предупреждение причинения вреда окружающей среде в региональной судебной практике // Экологическое право. – 2020. - № 5. – С.21-25

Мельникова В.Г. Суранова Е.М. О формах и порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Вестник Томского государственного университета. – 2017. - № 415 (февраль). - С.193–199

Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право. - 2008. - №2. - С.14 - 20

Пономарев М. В. Экологический вред: проблемы возмещения в российском праве // Журнал российского права. – 2017. - № 7. - С.162-169

Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»

Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»

Постановление ФАС Поволжского округа от 04.03.2003 N А57-2937/2002-30 в иске о взыскании в счет возмещения ущерба от потравы посевов подсолнечника на полях истца дикими животными отказано правомерно, т.к. ни факт причинения вреда, ни вина ответчиков в причинении ущерба не доказаны

Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу РФ, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»

Приказ Минприроды РФ от 08.12.2011 № 948 «Таксы для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам»

Рыженков А.Я. О принципе приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов/А. Я. Рыженков // Аграрное и земельное право. – 2017. - № 8. - С.76-83

Сагитов С.М. Отдельные юридические процедуры применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда ОС // Юрист. – 2008. - №2. - С. 9 -73

Сироткина Т.А. Приостановление деятельности как один из механизмов обеспечения соблюдения природоохранных требований // Судья. – 2017. - №9 (рассматривается запрет деятельности не только в виде гражданско-правовой или административно-правовой ответственности, но и в иных формах, характерных исключительно для правоотношений в сфере охраны окружающей среды; в частности, законодательство, регулирующее вопросы охраны атмосферного воздуха, предусматривает возможность приостановления деятельности как один из механизмов обеспечения соблюдения природоохранных требований)

Тимофеев Л.А. О проблемах правового сопровождения приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2018. - № 3. - С.180-189

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ

Фицай Д.А. Защита экологических прав: некоторые проблемы теории и практики // Журнал российского права. – 2018. - № 3. - С.127-135

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»

Федеральный закон  от 24 июля 2009г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ

 

 

Самые обыкновенные,

самые дорогие.
(Рёскин Д.)

 

Небо и Земля разделены, но они делают одно дело. (Конфуций)

 

тема. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.